以監(jiān)測評價賦能教育督導方式變革

宋一丹

[摘? ?要]教育督導是現代教育治理體系的重要組成部分，而評估監(jiān)測是教育治理環(huán)境變遷賦予教育督導的新使命。江蘇省蘇州市在以監(jiān)測評價賦能教育督導方式、助推教育治理變革方面進行了積極探索，初步構建了督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的現代化教育督導體系，對實現教育管理現代化具有重要意義。

[關鍵詞]教育督導;教育治理;評估監(jiān)測

教育督導是現代教育治理體系的重要組成部分。2014年，教育部發(fā)布的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》首次提出了教育督導的一項重要職能——評估監(jiān)測，要求建立督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。這既是教育治理環(huán)境變遷賦予教育督導的新使命，也是教育治理現代化對教育督導提出的新要求。

一、教育督導現代化面臨的新挑戰(zhàn)

1.“管辦評”分離倡導教育督導職能一體化

“評估監(jiān)測”職能提出于新時期，它使得教育督導的職能更加完備，但同時也對教育督導工作的科學性、專業(yè)性、廣泛性和權威性提出了更高的要求。在過去很長一段時間里，我國的教育督導工作都是以“督政”為主，存在著重監(jiān)督輕指導、重驗收輕監(jiān)測的現象。然而，我國的教育發(fā)展正逐步從原有的“外延發(fā)展”轉向“內涵發(fā)展”，教育發(fā)展的內外環(huán)境更加復雜，教育決策的復雜性也在增大，教育督導原有的“監(jiān)督”“驗收”職能顯然已經無法滿足新時期教育發(fā)展的需求。因此，教育治理體系需要快速建立督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，除了兼顧原有的“監(jiān)督”“驗收”職能外，還要適當加大評估監(jiān)測和指導職能，以糾正政策執(zhí)行偏差，實現科學決策，進而保障教育目標的達成，同時不斷提高督導工作的權威性和專業(yè)性，為辦好人民滿意的教育保駕護航。

2.大數據治理賦能教育督導評估科學化

提升督導工作的權威性，最根本的是既要給督導賦權，也要給督導賦能。2012年，美國發(fā)布了《通過教育數據挖掘和學習分析改進教與學：問題簡介》，開始挖掘和應用教育大數據。近幾年來，隨著國際學生評估項目（PISA）報告發(fā)布，多個國家也以此為依據開展了一系列的教育教學改革。例如，加拿大在2010年實施了“泛加拿大評估項目”，收集學生在數學、閱讀和科學方面的周期性信息;芬蘭在2017年啟動了LUMA國家發(fā)展計劃，指導兒童和青少年朝著“快樂學習”的目標前進等。可見，大數據已經日益成為世界各國制定教育方針、政策，開展教育教學改革的重要依據，大數據治理時代已經來臨。

鑒于大數據早已應用于教育教學研究和實踐中，其與教育督導的融合是必然趨勢，也是教育領域綜合改革的必然要求。在過去很長一段時間里，教育者通常以簡單、粗糙、經驗化的方式去“管理”教育，而非“治理”教育。而大數據則為教育治理和教育督導科學化提供了可能，它使得教育督導從少量的“樣本數據”轉變?yōu)楹Ａ康摹岸嗑S數據”，可實現基于數據的科學決策，推動政府教育治理轉型。但是，大數據治理也使得教育督導的覆蓋面越來越廣，對督導人員專業(yè)性的要求也越來越高，對督導結果反饋時間的要求也越來越緊。因此，如何在大數據治理時代抓住機遇，攻堅克難，探索出一條基于大數據的教育督導新路徑，是當前亟待解決的重要問題。

二、高品質建設區(qū)域教育質量監(jiān)測體系新路徑

無論是“管辦評”分離還是“大數據”治理，都迫切需要教育督導發(fā)揮好評估監(jiān)測職能。以監(jiān)測評價改革推進教育治理方式變革，也將是未來教育督導現代化的一項重要內容。因此，加快構建基于大數據的區(qū)域教育督導評估監(jiān)測體系，是區(qū)域教育督導部門的當務之急和應盡職責。

1.高瞻遠矚，科學謀劃區(qū)域教育質量監(jiān)測發(fā)展思路

在教育部發(fā)布的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》中，對教育督導的評估監(jiān)測職能提出了三點要求：教育督導部門歸口管理、專業(yè)機構提供服務和社會組織多方參與。同年9月，蘇州市積極響應，成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的教育質量監(jiān)測的專業(yè)機構——蘇州市教育質量監(jiān)測中心，率先在機構設置上實現了督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的現代化教育督導體系，也為教育督導發(fā)揮評估監(jiān)測職能奠定了基礎。在認真研究國務院教育督導辦、教育部發(fā)布的政策文件的基礎上，蘇州市構建了區(qū)域教育質量監(jiān)測的總體框架，即把“用大數據撬動教育現代化”作為光榮使命，力爭用10年左右的時間，構建基于大數據的區(qū)域教育質量監(jiān)測體系，建設有話語權、責任感和影響力的區(qū)域教育綠色智庫。具體來說，依照“建設基于大數據的區(qū)域教育智庫”的目標定位，堅持“依法監(jiān)測，科學評價”和“小機構，大服務”兩大原則，探索“跨地域聯動合作”“跨學科集體攻關”“跨領域協同創(chuàng)新”三大路徑，逐步完成價值理念、指標標準、流程實施和結果運用的教育質量監(jiān)測四大體系構建工作。

2.腳踏實地，積極構建市級教育質量監(jiān)測體系

蘇州市教育督導評估監(jiān)測體系的建立不是靠宏偉的藍圖，而是靠各個部門腳踏實地走出來的美好畫卷。

（1）立足質量，開展義務教育學業(yè)質量監(jiān)測

質量是教育的生命線。蘇州市教育質量監(jiān)測中心在成立之初就以“蘇州市義務教育學業(yè)質量監(jiān)測”為重點項目，在市教育局、市政府教育督導室的領導下，在教育部基礎教育質量監(jiān)測中心的指導下，每年對全市初中學生開展學業(yè)質量監(jiān)測，監(jiān)測內容包括語文、數學、英語、科學的學科核心素養(yǎng)，以及家庭環(huán)境、學習習慣、師生關系、學業(yè)負擔等相關因素，從而助推區(qū)域教育質量的全面提升。

在過去很長一段時間里，大多數人對教育質量的認識限定在“學業(yè)成績”上，而蘇州市的學業(yè)質量監(jiān)測更加關注“成本性指標”，如睡眠時間、作業(yè)時間、近視率等。高質量的教育不應該以犧牲學生的身心健康為代價，提高教育質量的重心就是要解決學業(yè)成就背后的關鍵問題。為此，蘇州市人民政府教育督導室每年都會將監(jiān)測結果用于對學校的督導中，從改善教育生態(tài)的視角對學校的教育質量進行全面督導和檢查，為學校列出問題清單，到現場去解決問題，而不是傳統(tǒng)的“一刀切”?？梢哉f，義務教育學業(yè)質量監(jiān)測已經成為學校督導工作的重要抓手。

（2）服務決策，開展各級各類專項評估監(jiān)測

在大數據治理時代，教育不再是“拍腦袋”決策，而是基于大數據的證據驅動決策。為此，蘇州督導部門會定期或不定期地對當前義務教育面臨的重點、熱點、難點問題進行專項評估監(jiān)測，開展專題式、追蹤式研究。近幾年來，督導部門主要開展了“蘇州市中小學課程開設情況專項調研”“蘇州市中小學生近視情況專項監(jiān)測”“蘇州市中小學生電子設備使用情況專項監(jiān)測”“蘇州市初中生心理健康狀況監(jiān)測”“蘇州市中小學新冠肺炎期間居家學習狀況調研”等，共撰寫了十余份評估監(jiān)測報告或決策咨詢報告。

在這類評估監(jiān)測項目中，蘇州市充分發(fā)揮教育督導督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的資源優(yōu)勢，由監(jiān)測中心負責工具的研制和數據分析等專業(yè)性工作，深入分析和挖掘監(jiān)測數據背后的“真問題”“難問題”;督政處和督學處則依據監(jiān)測中心提供的數據分析報告撰寫評估監(jiān)測報告或決策咨詢報告，對問題作出專業(yè)回應，為教育決策提供重要依據。通過幾年的實踐，已經建立起了實證驅動的“目標—監(jiān)測—分析—改進”的督政評估監(jiān)測工作機制，進一步提高了督導工作的專業(yè)性和權威性，也為科學化的區(qū)域教育決策提供了重要依據。

3.精準發(fā)力，切實推進教育質量監(jiān)測結果運用

質量監(jiān)測的最終目的是提升教育管理水平，促進學校教學質量的提升和教育事業(yè)的發(fā)展。為此，蘇州監(jiān)測開展了如下一系列的工作。

（1）強化監(jiān)測結果運用的認識

要實現以監(jiān)測評價改革推進教育治理方式變革，首先就是要撬動區(qū)域和學校根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和行動慣性。在過去很長一段時間里，義務教育體系架構在以中高考為龍頭的“嚴密組織”之中，以考試成績或升學率作為評價教育質量的唯一標準成為習慣性認知。同時，由于教育質量監(jiān)測屬于新生事物，區(qū)域和學校普遍對其缺乏正確認識和理解，甚至出現抵觸、畏懼心理。為此，蘇州監(jiān)測中心多次組織教育質量監(jiān)測專題培訓，邀請北師大基礎教育質量監(jiān)測協同創(chuàng)新中心、其他省市的教育評價專家為蘇州的中小學校長和教師開展培訓。同時，督導部門也定期派監(jiān)測中心的專家上門指導。

（2）提升監(jiān)測結果運用的效能

監(jiān)測是一項專業(yè)性很強的工作，要想運用好監(jiān)測結果，首先必須讀懂抽象的數據，理解數據背后的“人情事理”，找準數據背后的問題，這就需要立足專業(yè)的視角、技能和經驗。為此，督導室會安排監(jiān)測中心做好區(qū)域和學校的監(jiān)測結果反饋工作。目前的反饋形式主要包括“反饋+培訓”“社會發(fā)布”“上門反饋”和“一對一反饋”等，監(jiān)測中心會根據評估監(jiān)測項目的特點以及被反饋對象的需求進行調整，為區(qū)域和學校開展基于監(jiān)測結果的運用奠定基礎。此外，在每年開展的基于監(jiān)測結果運用的優(yōu)秀案例評選活動中，監(jiān)測中心會邀請部分區(qū)域和學校代表分享監(jiān)測結果運用的經驗，為其他區(qū)域和教師開展相關研究提供借鑒。

三、對教育督導評估監(jiān)測現代化的思考

蘇州教育督導評估監(jiān)測體系的構建是新時代教育督導現代化建設的展現。從機構建立到工作開展再到結果運用，是蘇州教育督導不斷優(yōu)化、不斷提升的表現。未來，蘇州監(jiān)測中心將繼續(xù)在督政、督學、評估監(jiān)測三位一體教育督導體系下，整合教育行政管理部門、教育專業(yè)管理機構等各方力量，優(yōu)化評估監(jiān)測和數據分析方法，強化監(jiān)測結果運用，充分發(fā)揮教育督導評價導向、診斷、激勵、改進等功能，建立過程性自我診斷機制，完善自主個性發(fā)展機制，逐步建立“一校一策”的學校發(fā)展水平提升機制，從而引導學校轉變教育教學和管理方式，全面深化素質教育，全面提高教育質量，為發(fā)展“全納、公平、優(yōu)質、適切”的蘇州教育現代化新形態(tài)作出貢獻。

（責任編輯? 姚力寧）