高校智庫(kù)能力建設(shè)研究

張春花　孫玉玲　遲玉琢

摘要：[目的/意義]高校智庫(kù)建設(shè)歸根結(jié)底是其能力建設(shè)，本研究系統(tǒng)構(gòu)建高校智庫(kù)能力體系，為高校智庫(kù)能力的提升提供參考和借鑒，加快我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程。[方法/過(guò)程]本文根據(jù)決策理論、政策過(guò)程理論以及高校智庫(kù)的本身運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建高校智庫(kù)的運(yùn)行框架，并依據(jù)運(yùn)行框架構(gòu)建高校智庫(kù)能力體系，依據(jù)高校智庫(kù)能力體系歸納總結(jié)我國(guó)高校智庫(kù)能力的現(xiàn)狀。[結(jié)果/結(jié)論]高校智庫(kù)能力體系要素分為基礎(chǔ)能力、情報(bào)能力、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力、政治能力和服務(wù)能力，高校智庫(kù)基礎(chǔ)能力雄厚，而情報(bào)能力、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力、政治能力和服務(wù)能力均存在不足之處。高校智庫(kù)應(yīng)該重視情報(bào);堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向，學(xué)術(shù)研究與政策研究并舉;以咨政為主攻方向，加強(qiáng)國(guó)際交流;樹(shù)立服務(wù)理念，多層次提高服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) ? ?高校智庫(kù) ? ?智庫(kù)能力 ? ?能力建設(shè)

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.02

1 ?前言

強(qiáng)大的智庫(kù)力量是國(guó)家軟實(shí)力的象征，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的必要條件。二戰(zhàn)后，美國(guó)智庫(kù)數(shù)量顯著增長(zhǎng)并日益發(fā)展成熟，深刻地影響著美國(guó)政府和各界的決策，成為施展美國(guó)“全球影響力”的軟性手段，為美國(guó)的發(fā)展和維護(hù)其世界霸權(quán)地位發(fā)揮了十分重要的作用。在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，高校智庫(kù)建設(shè)處于重要位置，《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》中顯示世界第一智庫(kù)大國(guó)美國(guó)的智庫(kù)中，高校智庫(kù)占75%[1]，世界著名智庫(kù)如胡佛研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)等都屬于高校智庫(kù)。我國(guó)60%以上的智庫(kù)在高校[2]，高校智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。目前，我國(guó)智庫(kù)服務(wù)體系建設(shè)正處于“攻堅(jiān)期”，高校智庫(kù)是我國(guó)智庫(kù)的重要成員，是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要對(duì)象[3]。高校智庫(kù)建設(shè)歸根結(jié)底是高校智庫(kù)能力建設(shè)，高校智庫(kù)能力的提升對(duì)其提高決策水平、服務(wù)國(guó)家發(fā)展意義重大，但我國(guó)高校智庫(kù)能力和在決策咨詢中發(fā)揮的作用較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，如何推進(jìn)高校智庫(kù)能力建設(shè)是亟需解決的問(wèn)題。

2 ?相關(guān)研究

2014年，教育部印發(fā)了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，在此計(jì)劃的號(hào)召和指引下，高校智庫(kù)研究受到極大關(guān)注，研究成果數(shù)量迅速增加，但在2016年后，研究趨于理性，熱度降低。近5年高校智庫(kù)研究主要集中在高校智庫(kù)影響力建設(shè)等內(nèi)容，由于我國(guó)對(duì)智庫(kù)能力的認(rèn)識(shí)模糊，有關(guān)高校智庫(kù)能力建設(shè)的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。直接論及高校智庫(kù)能力的研究?jī)H有一項(xiàng)，張晶[4]利用層次分析法建立內(nèi)蒙古高校智庫(kù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用模糊數(shù)學(xué)方法評(píng)價(jià)了內(nèi)蒙古高校智庫(kù)，剖析了內(nèi)蒙古高校智庫(kù)能力的不足，從內(nèi)外部管理方面對(duì)其能力不足的原因進(jìn)行了分析。高校智庫(kù)能力目前的主要研究體現(xiàn)為高校智庫(kù)影響力的提升，例如：陳燕等[5]量化分析了我國(guó)134家高校智庫(kù)樣本，得出了合作規(guī)模對(duì)高校智庫(kù)影響力的調(diào)節(jié)作用，從不同合作方式方面給出了提升高校智庫(kù)影響力的相關(guān)對(duì)策;金晨[6]以我國(guó)一流高校智庫(kù)為研究對(duì)象，從4個(gè)維度分析了高校智庫(kù)影響力，并指出高校智庫(kù)影響力的3個(gè)內(nèi)涵，得出高校智庫(kù)更大發(fā)揮其影響力的路徑;周剛[7]分析了我國(guó)高校智庫(kù)影響力的現(xiàn)狀，并從發(fā)展思路、智庫(kù)網(wǎng)保障、完善機(jī)制3個(gè)維度提出了高校智庫(kù)影響力的提升路徑。對(duì)高校智庫(kù)某一具體能力的研究有高校智庫(kù)政策咨詢能力研究[8]和高校智庫(kù)知識(shí)管理能力研究[9]。其他研究大多分散于對(duì)高校智庫(kù)研究的微觀分析中，側(cè)重于對(duì)高校智庫(kù)某一方面的深入探討，內(nèi)容涉及高校智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制[10-11]、旋轉(zhuǎn)門制度[12-13]、人員考核與人才建設(shè)[14-15]、服務(wù)政府決策的路徑與制度設(shè)計(jì)[16-17]等，本質(zhì)來(lái)講是提升高校智庫(kù)能力的微觀探討。另有部分研究融于對(duì)高校智庫(kù)的理論和應(yīng)用研究中，其中包括對(duì)國(guó)外高校智庫(kù)的調(diào)查[18-21]，以及對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題、未來(lái)建設(shè)路徑和運(yùn)行機(jī)制[22-23]，高校智庫(kù)的內(nèi)涵特征闡釋、功能總結(jié)以及建設(shè)邏輯[24-25]的研究。此類研究雖未直接提及高校智庫(kù)能力建設(shè)，但都通過(guò)借鑒、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等分析我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)該如何建設(shè)，以期提升高校智庫(kù)能力，加快我國(guó)高校智庫(kù)的建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，有關(guān)高校智庫(kù)能力建設(shè)的研究零散地分布于高校智庫(kù)研究的微觀分析中，內(nèi)容大多涉及影響力、服務(wù)于政府決策的能力等外在能力表現(xiàn)形式，并沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)高校智庫(kù)能力建設(shè)的研究，對(duì)高校智庫(kù)能力的認(rèn)識(shí)也停留于模糊階段。因此，本文將系統(tǒng)地對(duì)高校智庫(kù)能力展開(kāi)研究。

3 ?高校智庫(kù)能力構(gòu)成分析

3.1 ?智庫(kù)能力的內(nèi)涵

“能力”一詞意為能勝任某項(xiàng)工作或事務(wù)的主觀條件，是完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)，能力直接影響活動(dòng)的效率?！爸菐?kù)能力”可謂是智庫(kù)實(shí)現(xiàn)其功能的條件，目前國(guó)內(nèi)對(duì)智庫(kù)能力的直接研究較少，相關(guān)研究仍處于初步探索階段，并未給出較清晰的定義。張家年研究了我國(guó)智庫(kù)能力體系，認(rèn)為智庫(kù)能力體系是智庫(kù)自身發(fā)展過(guò)程中所積累的內(nèi)在素質(zhì)，智庫(kù)能力通過(guò)影響力來(lái)體現(xiàn)，智庫(kù)的能力和影響力是互為表里的[26]。孟文芹將智庫(kù)能力定義為，智庫(kù)在獲取一定資源支持的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部體制機(jī)制運(yùn)作，輸出高質(zhì)量的研究成果，通過(guò)影響決策者以及決策相關(guān)者等各種方式從而影響公共政策的能力[27]。綜上，本研究將智庫(kù)能力概括為，智庫(kù)在其發(fā)展過(guò)程中所積累和表現(xiàn)出的實(shí)現(xiàn)其為戰(zhàn)略和公共政策出思想、出對(duì)策、出聲音功能的條件和素質(zhì)，其外在表現(xiàn)為智庫(kù)的影響力，智庫(kù)能力是決定智庫(kù)健康持續(xù)發(fā)展，不斷提高智庫(kù)影響力的基礎(chǔ)。智庫(kù)建設(shè)的核心和關(guān)鍵就是不斷提升智庫(kù)能力從而擴(kuò)大智庫(kù)的影響力[28]。

3.2 ?高校智庫(kù)運(yùn)行框架的構(gòu)建

構(gòu)建高校智庫(kù)的能力體系需要依據(jù)一定的理論框架，理論框架要有其內(nèi)在邏輯性，根據(jù)一定的框架進(jìn)行能力體系構(gòu)建可有效避免子能力的重復(fù)和保證能力體系構(gòu)建的全面性。依據(jù)本研究對(duì)智庫(kù)能力的定義以及美國(guó)一流智庫(kù)對(duì)過(guò)程管理的重視程度[29]，可以看出智庫(kù)能力存在于智庫(kù)的整個(gè)運(yùn)行管理過(guò)程中，因此本研究對(duì)高校智庫(kù)能力體系的構(gòu)建基于高校智庫(kù)的運(yùn)行框架。

根據(jù)政策過(guò)程理論，高校智庫(kù)作為智庫(kù)的一種，其政策影響力的產(chǎn)生與每個(gè)政策過(guò)程都密切相關(guān);根據(jù)決策理論，高校智庫(kù)作用的發(fā)揮都在于在決策的謀和斷兩個(gè)過(guò)程中提供決策所需的情報(bào)和謀略，使決策更加科學(xué)。高校智庫(kù)的運(yùn)行框架與其他智庫(kù)類似，但其建設(shè)和運(yùn)作依然有自己的特點(diǎn)。與政府智庫(kù)相比，高校智庫(kù)具有更高的獨(dú)立性;與民間智庫(kù)相比，高校智庫(kù)資金來(lái)源充足，研究基礎(chǔ)力量雄厚。高校智庫(kù)能力建設(shè)要抓住高校智庫(kù)不可替代的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。因此本研究結(jié)合高校智庫(kù)本身特點(diǎn)和智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，將情報(bào)流程、政策過(guò)程和決策系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建了高校智庫(kù)運(yùn)行框架，見(jiàn)圖1。高校智庫(kù)將情報(bào)流程嵌入到智庫(kù)工作中，為高校智庫(kù)提供強(qiáng)大的情報(bào)數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為決策謀斷服務(wù)。高校智庫(kù)工作通過(guò)觀察評(píng)估以往決策的施策效果以及情報(bào)工作提供的情報(bào)數(shù)據(jù)得出專家理論和意見(jiàn)點(diǎn)子來(lái)影響公共政策。高校智庫(kù)通過(guò)基礎(chǔ)資源的輸入，智庫(kù)情報(bào)調(diào)查和情報(bào)研究的支撐，開(kāi)展智庫(kù)研究完成參與、服務(wù)和影響公共政策研究的使命，實(shí)現(xiàn)其出思想、出對(duì)策、出聲音的功能。

3.3 ?高校智庫(kù)能力體系構(gòu)成

根據(jù)圖1高校智庫(kù)運(yùn)行框架，本文歸納出高校智庫(kù)的一系列子能力，分別為基礎(chǔ)能力、情報(bào)能力、成果產(chǎn)出與創(chuàng)新能力、政治能力、服務(wù)能力，見(jiàn)表1。

3.3.1 ?基礎(chǔ)能力 ? ?任何智庫(kù)開(kāi)展工作的前提皆為一定的資源基礎(chǔ)，從高校智庫(kù)運(yùn)行框架中可以看出，基礎(chǔ)能力是高校智庫(kù)其他能力和智庫(kù)開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)，高校智庫(kù)的基礎(chǔ)能力包括基礎(chǔ)學(xué)科、人才和信息資源3個(gè)方面。完善的基礎(chǔ)學(xué)科是高校智庫(kù)的重要優(yōu)勢(shì)，是高校智庫(kù)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ);高校智庫(kù)是典型的知識(shí)密集型組織，人才是最寶貴的資源，是其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力[30]，是高校智庫(kù)發(fā)揮思想創(chuàng)新功能的根本;信息資源是科學(xué)決策的保障，也是生產(chǎn)智庫(kù)成果的最基本原料。發(fā)揮信息資源在決策、施策評(píng)策中的重要職能，會(huì)使專家的咨詢作用如虎添翼，智庫(kù)建議也可落到實(shí)處[31]。

3.3.2 ?情報(bào)能力 ? ?情報(bào)工作在智庫(kù)建設(shè)中扮演重要角色，由高校智庫(kù)運(yùn)行框架可以看出情報(bào)工作在智庫(kù)工作中，特別是智庫(kù)工作的前端發(fā)揮著不可替代的作用，根據(jù)情報(bào)流程，高校智庫(kù)的情報(bào)能力可分為預(yù)判選題能力、情報(bào)搜集能力、情報(bào)分析能力。

高校智庫(kù)的預(yù)判選題能力體現(xiàn)了高校智庫(kù)對(duì)態(tài)勢(shì)的感知，對(duì)環(huán)境的宏觀把控和對(duì)問(wèn)題的前瞻預(yù)測(cè)。高校智庫(kù)的預(yù)判選題能力要求高校智庫(kù)對(duì)于社會(huì)重大熱點(diǎn)問(wèn)題要高瞻遠(yuǎn)矚、對(duì)政府需求進(jìn)行準(zhǔn)確挖掘。強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力是智庫(kù)資源建設(shè)的前提，大數(shù)據(jù)時(shí)代決策面臨的問(wèn)題愈加復(fù)雜，所需的信息規(guī)模大且時(shí)效不同、種類繁多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高校智庫(kù)需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、多源數(shù)據(jù)智能存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等，提高情報(bào)搜集能力，為決策支持提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息資源[32]。同時(shí)，處于大數(shù)據(jù)環(huán)境下我們?nèi)鄙俚耐皇切畔?，而是在客觀真實(shí)信息分析的基礎(chǔ)上所得的情報(bào)。高校智庫(kù)工作離不開(kāi)情報(bào)的支撐，情報(bào)分析能力對(duì)于高校智庫(kù)至關(guān)重要，尤其是在大數(shù)據(jù)的背景下，高校智庫(kù)更需要注重各種情報(bào)分析方法和情報(bào)分析技術(shù)的使用。

3.3.3 ?成果產(chǎn)出與創(chuàng)新能力 ? ?智庫(kù)重在“智”，“智”即意味著思想成果的創(chuàng)新，成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新是高校智庫(kù)工作的核心。創(chuàng)新的思想成果不僅包括高校智庫(kù)針對(duì)問(wèn)題本身提出的研究結(jié)論和戰(zhàn)略成果，還包括高校智庫(kù)在研究問(wèn)題時(shí)所創(chuàng)造的研究方法、工具和研究理論。智庫(kù)成果是高校智庫(kù)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和政策研究的產(chǎn)出，因此成果產(chǎn)出與創(chuàng)新能力具體可細(xì)分為學(xué)術(shù)研究能力和政策研究能力。

首先，國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)都是基礎(chǔ)理論研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通常都有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的學(xué)科研究，基礎(chǔ)和前沿的理論水平在學(xué)術(shù)界處于領(lǐng)先地位，學(xué)術(shù)研究能力是智庫(kù)成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力構(gòu)成的重要方面[33]。任何研究都需要學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論作為支撐，高校智庫(kù)位于高校之內(nèi)，其學(xué)術(shù)精神、學(xué)科知識(shí)體系和技術(shù)體系都優(yōu)于其他類型智庫(kù)，學(xué)術(shù)研究能力優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)明顯，理應(yīng)發(fā)揮其基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢(shì)。

其次，智庫(kù)的主要工作是進(jìn)行政策研究，高校智庫(kù)作為知識(shí)界和政策界的橋梁，在政策研究中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，齊全的學(xué)科門類和強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備為政策跨界協(xié)同研究、多學(xué)科交叉研究奠定了基礎(chǔ)。

3.3.4 ?政治能力 ? ?智庫(kù)影響力的實(shí)質(zhì)是對(duì)決策者和利益相關(guān)者產(chǎn)生知識(shí)擴(kuò)散的效果。由本文的高校智庫(kù)運(yùn)行框架可以看出，高校智庫(kù)的政治和服務(wù)能力直接體現(xiàn)了高校智庫(kù)的影響力。高校智庫(kù)具有顯著的政治特征，麥甘（James G. McGann）指出，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都需要智庫(kù)學(xué)者為其提供獨(dú)立的分析，幫助確定政策議程，構(gòu)筑知識(shí)與行動(dòng)的橋梁[34]。美國(guó)的一些非政府組織（Non-Governmental Organization，NGO）（包括基金會(huì)和智庫(kù)）甚至作為政府的智囊和手段延伸，直接干涉他國(guó)內(nèi)政。高校智庫(kù)的政治能力包括政策咨詢能力和國(guó)際外交能力。

從議程設(shè)置到政策評(píng)估與反饋，整個(gè)政策周期的每個(gè)政策過(guò)程中，智庫(kù)都要介入并發(fā)揮其作用。在議程設(shè)置階段提出令人關(guān)注的政策議題，滿足政府決策需求，在政策建議與協(xié)商階段為政策博弈注入活力，在政策制定與推廣階段提供思想產(chǎn)品和信息支撐，在政策執(zhí)行階段對(duì)政策問(wèn)題調(diào)研提供前瞻性導(dǎo)向，在政策評(píng)估與反饋階段為決策者提供支持性信息并指導(dǎo)進(jìn)一步的政策方向，整個(gè)過(guò)程都是智庫(kù)政策咨詢能力的體現(xiàn)。

國(guó)際外交能力是高校智庫(kù)隨我國(guó)國(guó)際地位的提升如何充分發(fā)揮自身“第二軌道外交”的能力。習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，提出將“智庫(kù)外交”作為國(guó)際交流與合作的第二軌道。在智庫(kù)評(píng)價(jià)中，國(guó)際影響力是智庫(kù)產(chǎn)生影響力、占據(jù)國(guó)際輿論高地的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)智庫(kù)肩負(fù)對(duì)外傳播的責(zé)任和使命。高校智庫(kù)位于大學(xué)之內(nèi)，國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作機(jī)會(huì)較多，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使研究成果和觀點(diǎn)進(jìn)入國(guó)際媒體視野，在國(guó)際上發(fā)揮更大的影響力。

3.3.5 ?服務(wù)能力 ? ?高校智庫(kù)的服務(wù)能力是高校智庫(kù)作為高校的研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)家決策以及國(guó)內(nèi)企業(yè)和高校教育系統(tǒng)的能力。高校智庫(kù)作為我國(guó)智庫(kù)中的重要組成部分，理應(yīng)服務(wù)于國(guó)家重大決策，積極融入國(guó)家治理體系，發(fā)揮為國(guó)家重大決策建言獻(xiàn)策的作用。另外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)除了“資本”“產(chǎn)能”等硬實(shí)力外，越來(lái)越趨向于“理念”和“思想”等軟實(shí)力的角逐，企業(yè)的決策問(wèn)題也變得越來(lái)越復(fù)雜。高校智庫(kù)服務(wù)作為彰顯企業(yè)理念、創(chuàng)新企業(yè)文化、提升企業(yè)思想的動(dòng)力源，可以為我國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理提供更為國(guó)際化的建議和經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)也可以增強(qiáng)企業(yè)的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)要素[35]。最后高校智庫(kù)作為高校中的一部分，必然也為本校和教育系統(tǒng)提供服務(wù)，是高校學(xué)科建設(shè)的重要指標(biāo)之一。高校智庫(kù)的多學(xué)科研究和跨界結(jié)合有利于高校新興學(xué)科的產(chǎn)生，并促使研究人員能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際結(jié)合，解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.4 ?高校智庫(kù)能力體系分析

高校智庫(kù)能力體系如圖2所示。

3.4.1 ?基礎(chǔ)能力是高校智庫(kù)能力的前提和基礎(chǔ) ? ?從高校智庫(kù)的運(yùn)行框架可以看出，基礎(chǔ)能力是進(jìn)行高校智庫(kù)能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，高校智庫(kù)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要基礎(chǔ)資源的投入和支撐，基礎(chǔ)能力也會(huì)影響高校智庫(kù)的情報(bào)能力、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力、政治能力以及服務(wù)能力。不管什么類型的研究，都需要基礎(chǔ)理論的支撐，基礎(chǔ)理論問(wèn)題搞清楚了，形形色色的偽問(wèn)題就難有市場(chǎng)[36]。另外，人才和信息資源是高校智庫(kù)產(chǎn)生高水平創(chuàng)新成果的源泉，沒(méi)有這些基礎(chǔ)資源，高校智庫(kù)便無(wú)法運(yùn)作。

3.4.2 ?情報(bào)能力是提升高校智庫(kù)能力的保障 ? ?高校智庫(kù)的情報(bào)能力包括預(yù)判選題能力、情報(bào)搜集能力和情報(bào)分析能力。情報(bào)的作用是解決管理決策中的信息不完備問(wèn)題，決策的每個(gè)過(guò)程都需要情報(bào)的支撐。情報(bào)能力需要嵌入到高校智庫(kù)工作中，并為決策的謀和斷兩個(gè)過(guò)程提供服務(wù)，只有情報(bào)能力提高了，才能保證智庫(kù)的成果產(chǎn)出的質(zhì)量，保證高校智庫(kù)政治能力和服務(wù)能力的提升。

3.4.3 ?成果產(chǎn)出與創(chuàng)新能力是高校智庫(kù)能力的核心 ? ?智庫(kù)憑借其高質(zhì)量的研究成果發(fā)揮其影響政府決策的作用，依靠其成果而產(chǎn)生影響力，成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力在高校智庫(kù)能力中占據(jù)核心地位。高校智庫(kù)成果可分為學(xué)術(shù)研究成果和政策研究成果，擁有了基礎(chǔ)能力的支撐和情報(bào)能力的保障，學(xué)術(shù)研究和政策研究的能力越強(qiáng)，高校智庫(kù)的學(xué)術(shù)成果水平越高，政策研究成果也越容易被政府所采用。高校智庫(kù)為發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該學(xué)術(shù)研究和政策研究并舉進(jìn)行。

3.4.4 ?政治能力和服務(wù)能力是高校智庫(kù)發(fā)揮影響力的關(guān)鍵 ? ?智庫(kù)影響力的發(fā)揮是指高校智庫(kù)對(duì)政府、組織和他人產(chǎn)生影響的過(guò)程，高校智庫(kù)政治能力和服務(wù)能力的提高會(huì)直接推動(dòng)高校智庫(kù)影響力的提升。政治能力和服務(wù)能力處于高校智庫(kù)能力的外圍，基礎(chǔ)能力、情報(bào)能力以及成果產(chǎn)出與創(chuàng)新能力的提高會(huì)促進(jìn)政治能力和服務(wù)能力的提升，從而間接提升高校智庫(kù)的影響力。

4 ?我國(guó)高校智庫(kù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 ?基礎(chǔ)能力雄厚

高校智庫(kù)基礎(chǔ)能力雄厚，無(wú)論是基礎(chǔ)學(xué)科、人才還是信息資源和資金，高校智庫(kù)一般都具備民間智庫(kù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，作為高校中的研究機(jī)構(gòu)，高校智庫(kù)擁有強(qiáng)大的學(xué)科基礎(chǔ)和天然的學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，可將天然學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)的專業(yè)研究?jī)?yōu)勢(shì)。例如：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院依托中國(guó)人民大學(xué)的一流學(xué)科優(yōu)勢(shì)，聚焦經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系4大核心研究領(lǐng)域[37]，在浙江工業(yè)大學(xué)全球智庫(kù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告（2017）》中蟬聯(lián)榜首[38];清華大學(xué)國(guó)情研究院依托清華大學(xué)公共管理類學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主攻國(guó)情與國(guó)策研究，位于賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《2019全球智庫(kù)報(bào)告》高校智庫(kù)排名第53位、中國(guó)高校智庫(kù)第2位[1]。人才是智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)，高校智庫(kù)研究人員的學(xué)術(shù)功底也比較深厚，并擁有學(xué)科帶頭人和跨領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，是高校智庫(kù)產(chǎn)生創(chuàng)造力和影響力的源泉。高校智庫(kù)項(xiàng)目資源豐富、資金充足，并且享受優(yōu)越的科研環(huán)境和高校豐富的館藏信息資源，可整合全校資源進(jìn)行能力建設(shè)。

4.2 ?情報(bào)意識(shí)偏弱，情報(bào)能力不強(qiáng)

情報(bào)能力是智庫(kù)能力的基本保障，然而在我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中較少把情報(bào)能力作為高校智庫(kù)的建設(shè)重點(diǎn)?！?019全球智庫(kù)報(bào)告》中世界最好高校智庫(kù)——哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心非常重視情報(bào)，其政策簡(jiǎn)報(bào)中關(guān)注美國(guó)的情報(bào)議程，認(rèn)為情報(bào)必須能夠支持當(dāng)今時(shí)代國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)[39]，設(shè)有情報(bào)項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)新一代的情報(bào)從業(yè)者[40]，并且設(shè)有情報(bào)研究小組[41]。而反觀我國(guó)的高校智庫(kù)，則鮮有這方面的情報(bào)意識(shí)。高校智庫(kù)對(duì)情報(bào)和信息的認(rèn)知不強(qiáng)，重視度不夠?qū)е缕漕A(yù)判能力、情報(bào)搜集和情報(bào)分析能力不足，我國(guó)高校智庫(kù)大部分缺少對(duì)相關(guān)情報(bào)的追蹤。高校智庫(kù)預(yù)判選題能力的欠缺導(dǎo)致高校智庫(kù)抓不住熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)公共政策的影響較弱并且不能影響公共輿論和宣揚(yáng)自己的思想。此外，我國(guó)高校智庫(kù)并沒(méi)有專門的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)搜集和分析，而國(guó)際著名高校智庫(kù)如美國(guó)斯坦福研究所在國(guó)內(nèi)城市以及國(guó)外的東京、巴黎等城市也設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，形成地域分布很廣的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。目前高校智庫(kù)注重高層次專業(yè)人才的引進(jìn)而缺乏對(duì)情報(bào)人才吸引和培養(yǎng)，對(duì)情報(bào)搜集和分析方法的使用也不夠了解。

4.3 ?學(xué)術(shù)與咨政失調(diào)，政策研究能力薄弱

對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是影響政策制定和政府決策，問(wèn)題導(dǎo)向應(yīng)該成為智庫(kù)工作的核心。由于高校智庫(kù)的自身特點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究是高校智庫(kù)的特有屬性，因此我國(guó)高校智庫(kù)目前仍然是學(xué)術(shù)導(dǎo)向，并未處理好學(xué)術(shù)與咨政之間的關(guān)系，既然是智庫(kù)，高校智庫(kù)不能僅僅進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)目前面臨的便是曲高和寡的困境，由于高校智庫(kù)對(duì)自己的定位不清晰，使得其研究脫離實(shí)際，操作能力不強(qiáng)，研究成果多為理論性的學(xué)術(shù)研究，而不是以“問(wèn)題導(dǎo)向”的政策研究[16]。研究顯示，高校歷年來(lái)產(chǎn)出的研究成果多以學(xué)術(shù)論文或?qū)Ｖ睦碚撔猿晒麨橹?，?yīng)用性研究報(bào)告比重極低[42]。以2019年前兩名高校為例：北京大學(xué)人文社科的研究成果中論文數(shù)為2，644篇，研究與咨詢報(bào)告數(shù)僅為31篇;中國(guó)人民大學(xué)論文數(shù)為3，435篇，而研究與咨詢報(bào)告數(shù)僅為81篇[43]。

4.4 ?政策咨詢能力不足，國(guó)際影響力低下

政策咨詢能力是指高校嵌入到政策過(guò)程中影響政策制定和實(shí)施的能力，我國(guó)高校智庫(kù)成果一般都束之高閣，對(duì)決策的影響低下，貢獻(xiàn)較少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校智庫(kù)對(duì)于政府決策的影響和參與程度，在整體上仍處于較低的水平[44]。我國(guó)高校智庫(kù)政策咨詢能力不足的原因，一方面是自身政策研究能力不強(qiáng)，另一方面是高校智庫(kù)與政府溝通不順暢，不能在合適的時(shí)機(jī)參與到政策制定過(guò)程中并發(fā)揮作用。值得一提的是，為提高政策咨詢能力，我國(guó)高端高校智庫(kù)——中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院目前已經(jīng)建設(shè)了背景多元的混合型研究團(tuán)隊(duì)，51位智庫(kù)人員中，有10位有政府部門的工作經(jīng)歷，其他智庫(kù)人員也有相關(guān)商業(yè)組織、媒體組織的工作經(jīng)歷[5]。高校智庫(kù)的國(guó)際外交能力直接決定了高校智庫(kù)的國(guó)際影響力，與國(guó)際知名智庫(kù)相比，我國(guó)高校智庫(kù)知名度和品牌國(guó)際影響力與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，雖然在《2019全球智庫(kù)報(bào)告》中，我國(guó)高校智庫(kù)已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但是全球頂級(jí)高校智庫(kù)（共94個(gè)）我國(guó)僅有4個(gè)，而美國(guó)有29個(gè)，占比30.9%[1]，我國(guó)高校智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)較弱，在美國(guó)等西方世界的反華輿論斗爭(zhēng)中，智庫(kù)的外交作用發(fā)揮不夠充分。

4.5 ?各方服務(wù)能力不足

一方面由于受“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）等因素影響，我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)國(guó)家決策的能力與其所處地位不匹配，普遍存在機(jī)制不順、能力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率低等問(wèn)題[45]，未能積極融入國(guó)家的治理體系，服務(wù)國(guó)家決策的能力很弱。另一方面，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使其具有完備的智庫(kù)思想市場(chǎng)，促進(jìn)了高校智庫(kù)的蓬勃發(fā)展，而我國(guó)尚未形成智庫(kù)的供需思想市場(chǎng)，使得高校智庫(kù)不明晰企業(yè)的需求，企業(yè)也很少關(guān)注高校智庫(kù)的思想成果。另外，思想市場(chǎng)的空白也造成了我國(guó)高校智庫(kù)缺乏服務(wù)企業(yè)的理念，高校智庫(kù)很少去調(diào)研企業(yè)的實(shí)際需求，與企業(yè)的交流合作也不多，許多優(yōu)秀的思想創(chuàng)新成果也往往被束之高閣，并不能為企業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的生產(chǎn)力。

5 ?我國(guó)高校智庫(kù)能力建設(shè)的對(duì)策建議

在高校智庫(kù)的能力構(gòu)成體系中，內(nèi)部能力包括基礎(chǔ)能力（基礎(chǔ)學(xué)科、人才、信息資源）、情報(bào)能力（預(yù)判選題、情報(bào)搜集、情報(bào)分析）、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力（學(xué)術(shù)研究、政策研究），這些能力至關(guān)重要，是高校智庫(kù)能力建設(shè)的根本。我國(guó)高校智庫(kù)的基礎(chǔ)能力比較雄厚，而情報(bào)能力不足，學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出能力較強(qiáng)而政策成果產(chǎn)出能力不足，未能處理好學(xué)術(shù)研究和政策研究之間的關(guān)系。內(nèi)部基礎(chǔ)保障能力欠缺也導(dǎo)致高校智庫(kù)的政治能力和服務(wù)能力很難進(jìn)一步提升。高校智庫(kù)應(yīng)認(rèn)識(shí)到能力建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，從而找準(zhǔn)定位、彌補(bǔ)不足，提高自身影響力。

5.1 ?重視情報(bào)

高校情報(bào)能力的提升首先便是樹(shù)立情報(bào)意識(shí)，目前轟轟烈烈的智庫(kù)研究并沒(méi)有達(dá)成情報(bào)決定智庫(kù)水準(zhǔn)的共識(shí)。高校智庫(kù)唯有先重視情報(bào)而不是認(rèn)為其可有可無(wú)，才可進(jìn)一步提升情報(bào)能力。此外，高校智庫(kù)要適當(dāng)引進(jìn)和培養(yǎng)情報(bào)人才來(lái)指導(dǎo)高校智庫(kù)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有成員的研究成果（包含智庫(kù)成果）進(jìn)行有序存繳、管理和使用;建立地域分布廣、管理有序、數(shù)字化強(qiáng)大的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的情報(bào)搜集;情報(bào)人員也可根據(jù)本機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，探索本智庫(kù)內(nèi)情報(bào)建設(shè)的新思路，并完成相關(guān)情報(bào)搜集和分析等情報(bào)基礎(chǔ)工作，為高校智庫(kù)工作發(fā)揮支撐保障作用。

高校智庫(kù)具備了進(jìn)行情報(bào)工作的硬件基礎(chǔ)后，要時(shí)刻進(jìn)行動(dòng)態(tài)情報(bào)搜集和戰(zhàn)略環(huán)境感知，以實(shí)現(xiàn)高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)揮“耳目”的作用。情報(bào)搜集方面注重使用新的情報(bào)和智能技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的情報(bào)搜集，同時(shí)加強(qiáng)同高校圖書(shū)館和其他智庫(kù)等機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享，重視各種情報(bào)信息源，追蹤到最及時(shí)的情報(bào)信息。情報(bào)分析方面要注重文獻(xiàn)計(jì)量、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量、SWOT分析、定標(biāo)比超、情景分析等情報(bào)分析方法和技術(shù)的使用。

5.2 ?學(xué)術(shù)研究與政策研究并舉

關(guān)于學(xué)術(shù)研究和政策研究的爭(zhēng)論，高校智庫(kù)首先要明晰自身定位，高校智庫(kù)有其強(qiáng)大的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該仍堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向。但智庫(kù)研究的本質(zhì)特征是為科學(xué)決策服務(wù)，為決策部門提出政策建議參考，研究要關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此高校智庫(kù)在堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行高水平的應(yīng)用政策研究，以提供高質(zhì)量的政策咨詢。

學(xué)術(shù)研究與政策研究并不是相對(duì)的，高水平的政策研究是學(xué)術(shù)研究的一部分[46]，好的理論研究也要關(guān)注現(xiàn)實(shí)情況。高校智庫(kù)的正確定位應(yīng)該是在堅(jiān)持其不可替代的基礎(chǔ)學(xué)科和長(zhǎng)線研究的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，排除偽問(wèn)題，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校智庫(kù)在開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤的儲(chǔ)備性研究的同時(shí)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷開(kāi)展對(duì)策性、應(yīng)用性研究，學(xué)術(shù)研究和政策研究并舉進(jìn)行，不斷提高學(xué)術(shù)成果和政策研究成果的產(chǎn)出和質(zhì)量，真正發(fā)揮智庫(kù)“外腦”和“參謀”的作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有重要學(xué)術(shù)影響力、政策影響力的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)。

5.3 ?以咨政為主攻方向，加強(qiáng)國(guó)際交流

智庫(kù)被認(rèn)為是公共政策部門越來(lái)越重要的參與者，但在公共政策中的確切貢獻(xiàn)仍存在爭(zhēng)議[47]。目前我國(guó)高校智庫(kù)與政府決策部門的溝通渠道和參與政策程度有限[48]，導(dǎo)致高校智庫(kù)咨政能力不高。高校智庫(kù)咨政能力的提升需要?jiǎng)?chuàng)新咨政機(jī)制，從微觀入手切實(shí)提高高校智庫(kù)的政策咨詢能力，界定高校智庫(kù)參與政策過(guò)程的作用機(jī)制，考慮如何將高校智庫(kù)工作在我國(guó)特有的政治架構(gòu)下嵌入到整個(gè)國(guó)家的政治運(yùn)行過(guò)程，明確高校智庫(kù)在每個(gè)政策過(guò)程中的具體作用。此外，要疏通咨政渠道，高校智庫(kù)可以適當(dāng)學(xué)習(xí)西方智庫(kù)的一些做法，外聘一些曾在政府工作過(guò)的人員來(lái)加強(qiáng)與政府決策層的聯(lián)系，但切忌照搬，許多研究提議學(xué)習(xí)西方的旋轉(zhuǎn)門制度，但是未考慮到我國(guó)的制度因素。研究表明，不同的制度給智庫(kù)塑造輿論和影響公共政策的機(jī)會(huì)不同，例如加拿大的議會(huì)制度提供的機(jī)會(huì)少于美國(guó)[49]。因此，疏通咨政渠道的關(guān)鍵還在于創(chuàng)新。

高校智庫(kù)外部政治能力的提高需要加強(qiáng)國(guó)際交流和創(chuàng)新品牌價(jià)值，高校智庫(kù)可以通過(guò)聘用外籍行政人員和知識(shí)精英、吸收國(guó)外研究生進(jìn)入智庫(kù)、舉辦大型國(guó)際論壇來(lái)加強(qiáng)國(guó)際交流。高校智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)品牌宣傳，不斷協(xié)同各種機(jī)構(gòu)和各類人士的影響力來(lái)彰顯智庫(kù)的品牌價(jià)值，開(kāi)展輿論斗爭(zhēng)來(lái)提升國(guó)際外交能力，真正服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義制度和文化輸出，并吸納各國(guó)的智慧來(lái)服務(wù)于我國(guó)發(fā)展，提升我國(guó)軟實(shí)力。

5.4 ?樹(shù)立服務(wù)理念，多層次提高服務(wù)能力

落實(shí)服務(wù)性是高校智庫(kù)發(fā)展的動(dòng)力之源，高校智庫(kù)應(yīng)積極融入我國(guó)的國(guó)家治理體系，破除唯論文、唯學(xué)歷等因素影響，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，將研究落于實(shí)處，服務(wù)于我國(guó)的國(guó)家重大決策和發(fā)展。另外，智庫(kù)服務(wù)需要盈利[50]，高校智庫(kù)要樹(shù)立起服務(wù)企業(yè)的理念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)挖掘和刻畫(huà)企業(yè)的思想需求并通過(guò)多種渠道向外傳播其政策理念、發(fā)展策略和未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃，讓企業(yè)看到高校智庫(kù)的能力。同時(shí)高校智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的交流和合作，相關(guān)做法有建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、同企業(yè)合作進(jìn)行人才培養(yǎng)、到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查以及為企業(yè)開(kāi)展講座等，深度挖掘地方企業(yè)所需的行業(yè)信息源，為企業(yè)提供所需競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。高校智庫(kù)落實(shí)服務(wù)能力也有利于我國(guó)思想市場(chǎng)的形成。

6 ?結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)建設(shè)歸根結(jié)底是智庫(kù)能力建設(shè)，本文嘗試構(gòu)建高校智庫(kù)的運(yùn)行框架來(lái)全面構(gòu)建和分析高校智庫(kù)能力體系。但對(duì)高校智庫(kù)能力的窮舉具有一定風(fēng)險(xiǎn)，可能存在對(duì)高校智庫(kù)的整個(gè)運(yùn)行流程的構(gòu)建不合理而造成的遺漏，這有待于對(duì)高校智庫(kù)運(yùn)作和能力建設(shè)的進(jìn)一步深入研究。隨著當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，智庫(kù)系統(tǒng)和情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家群體智力的重要組成和體現(xiàn)，是美國(guó)無(wú)與倫比的軟實(shí)力，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)振興和安全的重要支撐。高校智庫(kù)作為新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成，其能力建設(shè)至關(guān)重要，希望本文也能為相關(guān)研究起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。

本文根據(jù)高校智庫(kù)的運(yùn)行框架將高校智庫(kù)能力體系構(gòu)成分為基礎(chǔ)能力、情報(bào)能力、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力、政治能力和服務(wù)能力，并給出了高校智庫(kù)能力建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策研究。高校智庫(kù)的能力建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，西方智庫(kù)經(jīng)過(guò)百年發(fā)展才呈現(xiàn)出如此蓬勃景象，我國(guó)高校智庫(kù)能力建設(shè)雖然問(wèn)題重重，但不能盲目跟風(fēng)和照搬，要充分考慮到自身問(wèn)題和我國(guó)的制度文化因素，立足國(guó)情，找準(zhǔn)自身定位，最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，早日建成中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和科學(xué)民主決策。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

張春花：論文的撰寫(xiě)和修改;

孫玉玲：論文的指導(dǎo)與修改;

遲玉琢：論文的指導(dǎo)與修改。

Research on the Capability Building of University-Affiliated Think Tanks

Zhang Chunhua1，2 ?Sun Yuling1，2 ?Chi Yuzhuo3，4

1National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management，

University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

3Information Management College of Heilongjiang University， Harbin 150080

4Postdoctoral Programme of Chinese Language and Literature， Heilongjiang University，Harbin 150080

Abstract： [Purpose/significance] Fundamentally， the core of the university-affiliated think tanks construction is the capability building. This paper systematically constructs the university think tank capability system， provides guidance and enlightenment for its improvement， and accelerates its construction in China. [Method/process] Based on the decision-making theory， policy process theory and its operating characteristics， this paper constructs the operating framework of university-affiliated think tanks ?constructs the capability system， and summarizes the current situation. [Result/conclusion] The elements of university think tank capability system includes basic capability， intelligence capability， achievement output and innovation capability， political capability and service capability. The basic capability of that is strong， but the others are insufficient. Therefore， it is important for university-affiliated think tanks to emphasize intelligence， persist academic orientation with academic research and policy research together， take policy consultation as the main direction， and establish service concepts and improve service capability at multiple levels.

Keywords： think tanks ? ?university-affiliated think tanks ? ?think tank capability ? ?capability building

收稿日期：2020-07-25 ? ? ?修回日期：2020-11-12

作者簡(jiǎn)介：張春花（ORCID：0000-0002-8970-552X），碩士研究生，E-mail： zhangchunhua@mail.las.ac.cn;孫玉玲（ORCID：0000-0001-6836-5530），碩士生導(dǎo)師，副研究員;遲玉琢（ORCID：0000-0001-9014-2317），碩士生導(dǎo)師，講師，博士。