高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑、問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：[目的/意義]高校智庫(kù)作為國(guó)家的“智力源頭”，在“三農(nóng)”問(wèn)題的分析以及政策制定和執(zhí)行等方面發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)為之提供全流程智力支持。[方法/過(guò)程]本文結(jié)合高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的功能定位，通過(guò)構(gòu)建“線上”“線下”連通服務(wù)主體、媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、需求主體和數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)全方位服務(wù)路徑，嘗試解決成果信息發(fā)布渠道不暢，智庫(kù)、政府“兩張皮”，數(shù)據(jù)不能共享等問(wèn)題。[結(jié)果/結(jié)論]本文基于上述分析提出營(yíng)造有序的智庫(kù)生態(tài)體系、暢通咨政渠道、共筑媒體平臺(tái)、擴(kuò)大影響力等服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù) ? ?“三農(nóng)”服務(wù) ? ?線上線下

分類號(hào)：G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.09

1 ?引言

全面建成小康社會(huì)就要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，理清農(nóng)民的需求以及迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度供給和對(duì)策研究。高校智庫(kù)在海量信息分析、冗雜數(shù)據(jù)處理、發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題、提供科學(xué)決策支持過(guò)程中擁有人才、技術(shù)等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)于高校智庫(kù)的建設(shè)十分重視，頒布了一系列政策為建設(shè)智庫(kù)提供方向和指導(dǎo)。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”;2015年7月，中共農(nóng)業(yè)部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“重視發(fā)揮部外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)作用，開(kāi)展‘三農(nóng)政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作，吸引各方面專業(yè)人才和智力資源向‘三農(nóng)領(lǐng)域集聚”。這些政策的實(shí)施強(qiáng)調(diào)了高校智庫(kù)的地位，把高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)提上日程。

當(dāng)前，受中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加產(chǎn)能過(guò)剩、新冠疫情引發(fā)全球性危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致消費(fèi)低靡，在農(nóng)村大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民持續(xù)增收受到威脅，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)困難的時(shí)期。在此背景下，黨和國(guó)家的涉農(nóng)決策需要更為系統(tǒng)的輔助信息支撐以及更為準(zhǔn)確的決策咨詢支持，而這些政策的制定和戰(zhàn)略的實(shí)施，正需要各類智庫(kù)提供咨詢建議和政策支撐。但在政策和現(xiàn)實(shí)層面，我國(guó)智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展無(wú)論在規(guī)模還是效益上都存在較大差異。

根據(jù)中國(guó)智庫(kù)索引報(bào)告（2018）（2018 Chinese Think Tank Index Report，簡(jiǎn)稱CTTI智庫(kù)報(bào)告）數(shù)據(jù)，共有來(lái)源智庫(kù)706家，其中高校智庫(kù)441家，占比62%，可見(jiàn)高校智庫(kù)已經(jīng)在數(shù)量上成為絕對(duì)的主力，但其中從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”問(wèn)題研究的智庫(kù)僅有10家。從專家所在的學(xué)科分布來(lái)看，農(nóng)業(yè)學(xué)科專家不足1%。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的需求和地位嚴(yán)重不相符，與國(guó)家社會(huì)對(duì)高校智庫(kù)發(fā)展的要求相比還有較大差距，還有很多問(wèn)題需要深入研究和解決。在相關(guān)研究層面，本文以“智庫(kù)”“高校智庫(kù)”作為關(guān)鍵詞展開(kāi)“篇關(guān)摘”（篇名、關(guān)鍵詞、摘要）檢索，分別錄得16，167條與1，288條檢索數(shù)據(jù)，可見(jiàn)目前我國(guó)智庫(kù)研究以及高校智庫(kù)研究方興未艾;但對(duì)相關(guān)檢索分別添加“農(nóng)”作為索引關(guān)鍵詞進(jìn)行結(jié)果檢索之后，卻僅剩368與16條檢索數(shù)據(jù)，在剔除“開(kāi)欄寄語(yǔ)”“智庫(kù)文摘”以及廣告等無(wú)效信息后，有效結(jié)果更是寥寥無(wú)幾。由此可以看出，高校智庫(kù)在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面成果不多，所形成的影響力弱，傳播效果欠佳，尚未形成良好的市場(chǎng)機(jī)制以及互動(dòng)體系。

對(duì)高校智庫(kù)實(shí)務(wù)及相關(guān)研究的分析表明，一方面高校智庫(kù)在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面，無(wú)論在數(shù)量還是影響力方面都還處于起步階段，另一方面也反映出我國(guó)高校智庫(kù)對(duì)于“三農(nóng)”這一重大課題依然缺乏應(yīng)有的關(guān)注，從而導(dǎo)致關(guān)聯(lián)性研究以及相關(guān)智庫(kù)理論指導(dǎo)的缺失?；谏鲜鰡?wèn)題，本文試圖在梳理我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其功能定位、發(fā)展路徑及在此過(guò)程中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并有針對(duì)性地提出高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策建議，以更有效地提高我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興的效用。

2 ?我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

高校智庫(kù)是我國(guó)智庫(kù)的重要組成部分，主要是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織[1]。相對(duì)于其他智庫(kù)，高校智庫(kù)依托高等院校龐大的教學(xué)科研工作人員隊(duì)伍與高等院校深厚的人文歷史積淀，具有研究人員多、人文關(guān)懷強(qiáng)、研究能力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)強(qiáng)等“一多三強(qiáng)”的特質(zhì)。黨的十九大以來(lái)隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展邁入了新的階段，高校智庫(kù)從相關(guān)政策法規(guī)、體制機(jī)制、治理體系和治理能力的跟進(jìn)，到智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、成果的傳播、決策咨詢服務(wù)等方面都頗有成效，當(dāng)前高校智庫(kù)在“三農(nóng)”問(wèn)題的研究上已取得了初步成績(jī)。CTTI智庫(kù)報(bào)告（2018）“三農(nóng)”領(lǐng)域PAI值（成果、活動(dòng)與媒體影響力3項(xiàng)指標(biāo)賦值的算術(shù)和。其中，P表示智庫(kù)成果，A表示智庫(kù)活動(dòng)，I表示智庫(kù)媒體影響力）排名前5的智庫(kù)如：以田野調(diào)查為基礎(chǔ)，實(shí)證研究為導(dǎo)向，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大平臺(tái)”的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院;具有一定國(guó)際認(rèn)可度和影響力的浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院;重點(diǎn)研究南美洲和非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及日韓等東南亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院等。還有很多高校、科研院所也相繼成立了“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略研究中心”或“新農(nóng)村發(fā)展研究院”等一批高知高能的專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，這些智庫(kù)也有一定的規(guī)模。但總體上說(shuō)，高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)“散”“弱”“小”的局面并未改變，大多數(shù)高校智庫(kù)屬非實(shí)體非法人的教授課題組，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集群性很低。高校智庫(kù)不被重視，投入不足、成果發(fā)布渠道不暢、智庫(kù)和政府“兩張皮”、信息數(shù)據(jù)不能共享等問(wèn)題仍然存在。

3 ?我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”的功能定位

3.1 ?具備公眾信用基礎(chǔ)

高校智庫(kù)學(xué)科基礎(chǔ)深厚，擁有先天的人才和資源優(yōu)勢(shì)，有穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍，可以提供具有深厚理論支撐的戰(zhàn)略方案和治理理念。高校智庫(kù)是存在于大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)組織，在對(duì)外承擔(dān)決策咨詢的職責(zé)時(shí)，還必須要遵循作為學(xué)術(shù)組織的思維邏輯[2]、獨(dú)立求真的學(xué)術(shù)探索精神、科學(xué)客觀的理論研究邏輯，這使得高校智庫(kù)具有較好的公眾信用基礎(chǔ)，具備服務(wù)主體的功能。

3.2 ?協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)理念

協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)利用創(chuàng)新資源和科學(xué)技術(shù)知識(shí)在組織間的快速流動(dòng)、共享和集成，加快提升國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新的效率以及創(chuàng)新產(chǎn)出的過(guò)程[3]。首先，高校學(xué)科門類齊全，涉及多個(gè)學(xué)科，知識(shí)結(jié)構(gòu)完備，匯集大量專業(yè)人才，高校智庫(kù)建設(shè)為便于匯集多學(xué)科背景的專家和研究生隊(duì)伍提供了協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái);其次，高校擁有先進(jìn)的科研設(shè)備，豐富的圖書(shū)文獻(xiàn)資料，現(xiàn)代化的信息采集和分析技術(shù)以及廣泛的學(xué)術(shù)交流，高校智庫(kù)建設(shè)為協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)提供了條件和實(shí)現(xiàn)可能。

我國(guó)高校數(shù)量眾多且分布廣泛，可以構(gòu)建起從中央到地方的智庫(kù)服務(wù)層級(jí)體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的高校智庫(kù)發(fā)展格局。各大高校尤其是農(nóng)業(yè)類高校，長(zhǎng)期從事、研究“三農(nóng)”工作，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解讀更加具體和深入，在智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”上有著先天優(yōu)勢(shì)。宏觀上，中央高校智庫(kù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞國(guó)家發(fā)展的大政方針和重要部署展開(kāi)政策研究，聯(lián)合區(qū)域高校開(kāi)展政策法規(guī)咨詢以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)村政府的發(fā)展建設(shè)和組織管理研究，并在科技創(chuàng)新、信息安全、文化培育等視角下研究具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;在微觀上，地方和部分區(qū)域高校智庫(kù)立足地方發(fā)展，對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極獻(xiàn)策建言，著力在人才培養(yǎng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、品種改良、技術(shù)指導(dǎo)、政策解讀、社會(huì)服務(wù)等方面開(kāi)展研究和咨詢。服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不是某一方的責(zé)任，也不是某一方能夠獨(dú)立解決的，必須聯(lián)合各方力量協(xié)同攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新可以是校內(nèi)智庫(kù)、高校間的智庫(kù)聯(lián)盟、高校智庫(kù)與科研院所以及高校智庫(kù)與政府企業(yè)的多方合作，甚至更應(yīng)該與國(guó)際接軌，與國(guó)外一些高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，無(wú)論是共建新型智庫(kù)的外部要求，還是智庫(kù)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，建立開(kāi)放協(xié)同的合作關(guān)系和資源調(diào)動(dòng)以及樹(shù)立協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)理念，是突破問(wèn)題瓶頸的關(guān)鍵所在，也是高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

3.3 ?問(wèn)題需求目標(biāo)導(dǎo)向

問(wèn)題導(dǎo)向是高校智庫(kù)服務(wù)需求主體的本質(zhì)特征。首先，高校智庫(kù)主要是做對(duì)策研究，它是問(wèn)題導(dǎo)向的，要拿出解決問(wèn)題的辦法，或者說(shuō)開(kāi)出“藥方”[4]?！八幏健笔欠裼小隘熜А彪x不開(kāi)真實(shí)全面及時(shí)的數(shù)據(jù)信息的支撐。但由于分屬不同體系，政府很難參與到高校智庫(kù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。而高校智庫(kù)很難獲取到政府在決策過(guò)程中的思考和打算，對(duì)政策的需求和執(zhí)行反饋等第一手信息更是缺乏，這影響了高校智庫(kù)的選題策劃。其次，農(nóng)業(yè)的區(qū)域差異使各地方政府面臨的主要問(wèn)題不盡相同，若想要高校智庫(kù)所做的研究正是地方政府所需之處，那么就需要政府的共同參與，不能簡(jiǎn)單依靠高校對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的追蹤。因此，需求主體的問(wèn)題導(dǎo)向，是高校智庫(kù)研究成果是否具有科學(xué)性和可行性的重要保證。

4 ?高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑分析

高校智庫(kù)的服務(wù)以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，通過(guò)“線上”“線下”的傳播渠道把成果傳遞給需求主體和數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)，需求主體政策方案經(jīng)過(guò)實(shí)際應(yīng)用后，所產(chǎn)生的效果和數(shù)據(jù)進(jìn)一步反饋給高校智庫(kù)和數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)，同時(shí)，需求主體方在向高校智庫(kù)尋求解決問(wèn)題的方案和路徑時(shí)，也可選擇“線上”“線下”的追問(wèn)模式通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)向高校智庫(kù)發(fā)布需求和研究指南。服務(wù)路徑如圖1所示。

服務(wù)主體和需求主體在開(kāi)展內(nèi)外部服務(wù)和成果使用反饋時(shí)，收集、整理、挖掘出的數(shù)據(jù)資源共同注入數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)分析，共同構(gòu)成高校智庫(kù)智力服務(wù)的資源總庫(kù)。高校智庫(kù)服務(wù)依賴大量的數(shù)據(jù)資源，信息共享為高校智庫(kù)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或前瞻性問(wèn)題提供“知識(shí)源頭”，在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中扮演著重要角色[5]。因此，真實(shí)全面的數(shù)據(jù)信息是高校智庫(kù)服務(wù)效果的必要保障。

4.1 ?服務(wù)主體

高校智庫(kù)面向需求方，為需求方提供知識(shí)服務(wù)，是整個(gè)服務(wù)過(guò)程中的“知識(shí)工廠”。其服務(wù)主體內(nèi)部可形成兩種服務(wù)模式，如圖2所示。

一是自主服務(wù)。高校智庫(kù)以自身資源能力和背景組建團(tuán)隊(duì)，通過(guò)資源整合和數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、治理機(jī)制、技術(shù)信息、影響力等知識(shí)服務(wù)發(fā)揮作用。二是外部協(xié)同服務(wù)。通過(guò)發(fā)揮智庫(kù)的影響力，與高校、科研院所、組織機(jī)構(gòu)以及其他智庫(kù)交流互動(dòng)，提升影響力?！叭r(nóng)”問(wèn)題是系統(tǒng)性的，靠高校智庫(kù)單方面的力量是不夠的，還需要多個(gè)資源體系的協(xié)同聚合。如高校圖書(shū)館、科研院所、情報(bào)機(jī)構(gòu)、評(píng)估中介組織和其他智庫(kù)等，這些機(jī)構(gòu)是高校智庫(kù)全方位服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同力量。

4.2 ?傳播渠道

高校智庫(kù)的成果，不僅要直接作用于需求主體，還要激發(fā)智庫(kù)所有潛在受眾的參與意識(shí)，獲取、吸收并且傳達(dá)智庫(kù)的思想，這是實(shí)現(xiàn)傳播目的，引起關(guān)注和重視的關(guān)鍵因素。賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”主管詹姆斯 · 麥甘博士認(rèn)為，智庫(kù)信息的發(fā)布渠道甚至比內(nèi)容更為重要，智庫(kù)須認(rèn)真思考成果傳播的新形式[6]。所以，高校智庫(kù)不僅要致力于生產(chǎn)高質(zhì)量的智庫(kù)成果，還要善于運(yùn)用各種現(xiàn)代信息傳播手段。除利用常規(guī)傳播渠道通過(guò)論文、專著、研究報(bào)告、評(píng)論、連續(xù)出版物、數(shù)字化出版物、多媒體資料等媒介向社會(huì)大眾發(fā)送智庫(kù)的成果信息。更要加強(qiáng)多元化的傳播方式，通過(guò)多語(yǔ)言網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微信、微博、快手、抖音）等方式傳播和推廣智庫(kù)成果。此外，多媒體視聽(tīng)技術(shù)，比如科普視頻、遠(yuǎn)程科技指導(dǎo)、公開(kāi)的會(huì)議活動(dòng)和講座視頻等，能為公眾提供更直接的感官認(rèn)識(shí)。

4.3 ?需求主體

高校智庫(kù)從“線上”或“線下”接收到來(lái)自需求主體的研究指南和需求實(shí)際，結(jié)合專業(yè)和實(shí)際情況分析調(diào)研，為需求主體拿出政策方案、研究報(bào)告或指導(dǎo)建議來(lái)指導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐。然后，智庫(kù)通過(guò)成果發(fā)揮作用的過(guò)程，獲取實(shí)施效果和公眾“聲音”，收集反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)一步評(píng)估決策方案，改進(jìn)智庫(kù)成果。

需求主體政府、“三農(nóng)”組織和個(gè)人通過(guò)高校智庫(kù)提供的研究報(bào)告、政策咨詢、專業(yè)內(nèi)參、人才培養(yǎng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、政策解讀等成果形式獲得高校智庫(kù)的成果服務(wù)（見(jiàn)圖3）。

5 ?我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問(wèn)題

5.1 ?研究成果的效用水平有待提升

擁有深厚的人文底蘊(yùn)和豐富的理論研究隊(duì)伍是高校智庫(kù)的一大特色，但當(dāng)這一特色深入到解決“三農(nóng)”具體問(wèn)題的過(guò)程中，卻往往會(huì)遭遇“水土不服”的問(wèn)題，即大量的研究成果雖然以研究報(bào)告、研究論文乃至論著的形式呈現(xiàn)，但卻無(wú)法滿足研究成果對(duì)于解決“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性與操作性的要求。這一方面是由于我國(guó)高校智庫(kù)的研究人員大量來(lái)自于兼業(yè)型的高校教師，從事智庫(kù)研究?jī)H是其在教學(xué)、科研之外的社會(huì)服務(wù)職能的體現(xiàn)，而對(duì)于職稱評(píng)審與學(xué)術(shù)影響力而言，前二者的效用也更為明顯，從而導(dǎo)致智庫(kù)研究人員沒(méi)有充足的動(dòng)力與時(shí)間，下沉到農(nóng)村基層一線觀測(cè)“三農(nóng)”問(wèn)題、傾聽(tīng)農(nóng)民心聲;另一方面這也與高校長(zhǎng)期以來(lái)“象牙塔”的定位有著深遠(yuǎn)的聯(lián)系，我國(guó)高等學(xué)校長(zhǎng)期以培育社會(huì)精英作為其功能定位，從事脫離于具體實(shí)踐的基礎(chǔ)理論研究與形而上的抽象理論研究被視為響應(yīng)這一“精英”定位的一種體現(xiàn)，相反，“對(duì)策研究”這一研究范式則被視為過(guò)于功利而受到輕視，從而導(dǎo)致理論研究逐步脫離于實(shí)際，相關(guān)成果也日趨晦澀難懂，脫離對(duì)于一線操作的指導(dǎo)意義，從而產(chǎn)生“與社會(huì)和政府有信息對(duì)接斷層的現(xiàn)象”[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校智庫(kù)理論研究成果雖然數(shù)量較多，然而真正被政府采納、成為各級(jí)政府部門的政策建議或咨詢報(bào)告的不到4%，被省級(jí)部門采納的更是不到1%[8]。如果高校智庫(kù)研究成果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種低效用的狀態(tài)，將成果轉(zhuǎn)化為政府開(kāi)展“三農(nóng)”工作的決策依據(jù)，提出既基于學(xué)理、又切合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的對(duì)策建議，那么將直接影響其創(chuàng)新動(dòng)力和能力培養(yǎng)，使其喪失影響力、失去話語(yǔ)權(quán)，從而影響高校智庫(kù)服務(wù)于政府“三農(nóng)”決策咨詢功能的實(shí)現(xiàn)。

5.2 ?高校智庫(kù)“三農(nóng)”研究的影響力有待提升

根據(jù)2018版CTTI智庫(kù)報(bào)告的分析，在“中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)影響力排名”前30名中，有8家高校智庫(kù)入選，但未有高校“三農(nóng)”研究智庫(kù)出現(xiàn);在“高校智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜”名單中，僅有5家涉及“三農(nóng)”研究的智庫(kù)入選，其中成績(jī)最好的為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院;而在“智庫(kù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”評(píng)選中，有中南大學(xué)中國(guó)村落文化中心《中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2017）》與貴州省委黨校行政學(xué)院《貴州極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)“極貧”現(xiàn)象的解釋與理性思辨》入選“智庫(kù)最佳研究報(bào)告獎(jiǎng)”（2/17），未有任何高校“三農(nóng)”智庫(kù)或者高校智庫(kù)“三農(nóng)”主題活動(dòng)入選“智庫(kù)最佳活動(dòng)獎(jiǎng)”（0/17）。相比公共安全、社會(huì)治理、文化教育等“熱門”研究領(lǐng)域，我國(guó)高校智庫(kù)“三農(nóng)”研究影響力依然在低位徘徊。究其原因，一方面固然源自高校智庫(kù)研究成果“不接地氣”的效用水平問(wèn)題;另一方面，高校智庫(kù)過(guò)于堅(jiān)守“三農(nóng)”研究固有的“樸實(shí)”，從而對(duì)相關(guān)研究成果宣傳的忽略也是造成影響力不足的重要問(wèn)題。特別在自媒體條件之下，話語(yǔ)權(quán)的獲取已經(jīng)跳出過(guò)往受到高層級(jí)官方媒體關(guān)注、報(bào)道的局限，如何通過(guò)移動(dòng)終端APP、微信公眾號(hào)、短視頻以及直播互動(dòng)等數(shù)字化宣傳平臺(tái)自設(shè)話題、主動(dòng)展示與交流溝通是新媒體條件下“三農(nóng)”研究高校智庫(kù)獲取社會(huì)關(guān)注與社會(huì)影響的重要渠道。但從目前的情況看，我國(guó)高校智庫(kù)在“三農(nóng)”研究方面相較企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等對(duì)于新媒體平臺(tái)的應(yīng)用水平及效果依然存在較大差距。

5.3 ?高校智庫(kù)“三農(nóng)”研究的協(xié)同合作水平較低

在CTTI智庫(kù)研究報(bào)告“智庫(kù)最佳管理獎(jiǎng)”名單中，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院獲得特等獎(jiǎng)（1/2），除此外未有其他高校“三農(nóng)”智庫(kù)入選。且相關(guān)研究進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流較少，與各大機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)研究方面缺乏深度合作，圍繞“三農(nóng)”研究的成果大部分僅用于學(xué)術(shù)會(huì)議交流，注重研究成果而缺乏實(shí)踐運(yùn)用，成果沒(méi)有達(dá)到影響政策的層面。互動(dòng)機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制缺失，導(dǎo)致各大高校合作較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。

5.4 ?高校智庫(kù)“三農(nóng)”研究的信息化水平較低

當(dāng)前高校智庫(kù)在“三農(nóng)”研究方面處于初始階段，數(shù)據(jù)來(lái)源少，加之缺乏互動(dòng)，無(wú)法達(dá)到更好的資源共享，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也有限，在智庫(kù)建設(shè)上信息化水平較低。主要體現(xiàn)在數(shù)字化研究工具的使用、信息化宣傳平臺(tái)的使用兩個(gè)方面，即處于起步階段還需要不斷探索，經(jīng)費(fèi)和資源優(yōu)勢(shì)不足，導(dǎo)致其傳播缺位，無(wú)法服務(wù)于公民和社會(huì)組織，服務(wù)對(duì)象僅限于政府。

6 ?我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策

本研究結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”的路徑模型提出以下4點(diǎn)對(duì)策。

6.1 ?明確高校智庫(kù)定位，營(yíng)造有序的高校智庫(kù)服務(wù)生態(tài)體系

事實(shí)表明，很多重要成果并不都是理論創(chuàng)新，要重視理論創(chuàng)新，更要重視實(shí)踐創(chuàng)新。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。[9]”高校智庫(kù)這個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”主體的決策咨詢服務(wù)方式，應(yīng)表現(xiàn)為在涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面從宏觀到中觀再到微觀的整體推進(jìn)過(guò)程，每一圈層的高校智庫(kù)都有自己的目標(biāo)和任務(wù)。在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)層面，需要全球視野的“國(guó)師”級(jí)高端高校智庫(kù)參與，為黨政領(lǐng)導(dǎo)出思想、出方略，謀劃“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略;省級(jí)或區(qū)域高校智庫(kù)，應(yīng)該把工作重心放到“三農(nóng)”政策教育、“三農(nóng)”政策評(píng)估和“三農(nóng)”政策反饋上，不僅要關(guān)心“三農(nóng)”政策文本的產(chǎn)生，還要促進(jìn)“三農(nóng)”政策文本的落地，并檢驗(yàn)評(píng)估“三農(nóng)”政策文本落地后的效果;地方高校智庫(kù)則要立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究、采集數(shù)據(jù)、計(jì)算分析等來(lái)評(píng)估政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況，為上一圈層的高校智庫(kù)提供信息和數(shù)據(jù)支持服務(wù)。通過(guò)各圈層的智庫(kù)服務(wù)使“三農(nóng)”這個(gè)關(guān)系國(guó)家命脈的大小問(wèn)題，都能夠有相應(yīng)的政策研究和數(shù)據(jù)支撐，相應(yīng)的高校智庫(kù)提供決策咨詢服務(wù)，共同營(yíng)造起良好的高校智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)日益復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題，高校智庫(kù)還需要與官方智庫(kù)、民間智庫(kù)協(xié)同合作，盤活優(yōu)化資源，提出高質(zhì)量決策咨詢成果。

6.2 ?去除智庫(kù)、政府“兩張皮”現(xiàn)象，暢通服務(wù)主體與需求主體之間的咨政渠道

高校智庫(kù)有必要同政府及其相關(guān)組織建立穩(wěn)定的信息溝通機(jī)制，以便獲取足夠信息，保證研究報(bào)告具有實(shí)踐意義。當(dāng)前智庫(kù)的需求主體是政府，服務(wù)的內(nèi)容主要在政策和戰(zhàn)略制定方面，而服務(wù)主體是農(nóng)民，需求方與服務(wù)方兩者之間交流不暢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向有效互動(dòng)。政府作為高校智庫(kù)建設(shè)的總設(shè)計(jì)師和智庫(kù)成果的需求方，肩負(fù)著方向引領(lǐng)、制度完善的責(zé)任。高校智庫(kù)團(tuán)隊(duì)還可通過(guò)“雙聘制”“掛職”“科技特派員”等形式使高校之間，以及高校與政府、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)之間的人員實(shí)現(xiàn)流動(dòng)轉(zhuǎn)換，使服務(wù)主體與需求主體之間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

6.3 ?加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校智庫(kù)研究資源共享

需加強(qiáng)信息采集分析，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，共筑數(shù)據(jù)資源共享庫(kù)，使得高校、社會(huì)組織以及公民都可以在高校智庫(kù)中得到資源。共享高校智庫(kù)成果有利于完善高校智庫(kù)建設(shè)，也有助于高校智庫(kù)研究更加貼合“三農(nóng)”，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。資源共享使得供需雙方得到更多互動(dòng)，有助于信息公開(kāi)透明，有利于政府政策的實(shí)施。

一是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的高校智庫(kù)，要掌握好中國(guó)農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不確定性的特性，結(jié)合各高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色發(fā)展方向，建立起網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)預(yù)警輿情。高校智庫(kù)要通過(guò)仿真模擬提供決策參謀，通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)跟蹤熱點(diǎn)焦點(diǎn)。系統(tǒng)和決策模擬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，遵循研究范式，推動(dòng)科研方法創(chuàng)新，建立一套既能服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，又能體現(xiàn)本校特點(diǎn)的智庫(kù)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。隨著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)的推進(jìn)，深度數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)用于智庫(kù)產(chǎn)品，信息數(shù)據(jù)變得更科學(xué)、更準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)在形態(tài)上往往呈現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化和碎片化狀態(tài)，數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，且數(shù)據(jù)價(jià)值密度偏低，需要大量的人力資源進(jìn)行分析計(jì)算。高校智庫(kù)有豐富的研究生資源，既可以和在校生一起，也可以利用畢業(yè)生資源，共同合作組建研究團(tuán)隊(duì)。決策研究實(shí)際上就是依據(jù)各方信息而做出預(yù)測(cè)和判斷的過(guò)程，信息渠道不暢是政策預(yù)警的首要障礙[10]。開(kāi)放數(shù)據(jù)和決策過(guò)程，使高校智庫(kù)的研究成果更具實(shí)用價(jià)值，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出，“要加強(qiáng)決策部門同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用” [11]。

二是加強(qiáng)高校智庫(kù)所依托高校的內(nèi)部協(xié)調(diào)合作。高校作為我國(guó)人才高地，內(nèi)設(shè)學(xué)科眾多，特別是作為建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”高校智庫(kù)重要依托的我國(guó)各農(nóng)林水院校，既有涉及種養(yǎng)殖的農(nóng)林水產(chǎn)專業(yè)，也有相關(guān)配套的獸醫(yī)獸藥、農(nóng)資農(nóng)藥專業(yè)，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)機(jī)械、冷鏈運(yùn)輸、加工儲(chǔ)存，以及涉及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融和鄉(xiāng)村治理，農(nóng)耕文化、農(nóng)民體育、農(nóng)村法律支持等文化資源專業(yè)。如果能夠跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部農(nóng)、工、文、理的學(xué)科壁壘，構(gòu)建涉農(nóng)綜合性智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域之間的協(xié)同合作，就能真正發(fā)揮出高等院校智力聚合的作用，真正將高校智庫(kù)打造成全方位、全要素服務(wù)于“三農(nóng)”的外腦。

三是加強(qiáng)高校智庫(kù)之間的合作，通過(guò)建設(shè)“高校‘三農(nóng)智庫(kù)協(xié)會(huì)”或“高校智庫(kù)‘三農(nóng)研究聯(lián)合體”等方式，一方面促進(jìn)高校“三農(nóng)”研究智庫(kù)相互抱團(tuán)取暖，另一方面積極爭(zhēng)取與具有較大影響力的高校綜合性智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究，“借船出海”。在此過(guò)程中，通過(guò)聯(lián)合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)智庫(kù)之間研究素材、數(shù)據(jù)資料乃至研究設(shè)備、人員的共享，達(dá)到既有資源的最大化利用，同時(shí)也避免了重復(fù)建設(shè)與研究，節(jié)省了人力成本和不必要的開(kāi)支，更重要的是在資源共享的過(guò)程中，各“三農(nóng)”智庫(kù)加深了彼此之間的學(xué)術(shù)交流與合作，為共同研究項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。此外，數(shù)據(jù)資源共享也能夠進(jìn)一步提升各研究“三農(nóng)”的高校智庫(kù)研究的學(xué)術(shù)規(guī)范性，研究數(shù)據(jù)、進(jìn)度的共享，能夠?qū)ρ芯砍晒男Ф群托哦冗M(jìn)行多角度檢驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)科研過(guò)程及其成果的規(guī)范性展開(kāi)相互監(jiān)督，能有效阻斷學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗。

6.4 ?發(fā)揮媒體平臺(tái)的作用，擴(kuò)大高校智庫(kù)影響力

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，重塑著我們的生活、工作和思維方式。同時(shí)，在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府部門也需要更多的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和實(shí)施手段才能進(jìn)行科學(xué)決策并實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的良好運(yùn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，5G時(shí)代的到來(lái)，各種新媒體傳播手段更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)群體的時(shí)間特點(diǎn)，即碎片化研究。因此，高校智庫(kù)還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用各種便捷的新媒體手段增強(qiáng)成果宣傳的效果。讓社會(huì)公眾了解政策制定的過(guò)程以及政策實(shí)施帶來(lái)的收益，借助媒體的力量推動(dòng)研究成果應(yīng)用，為公民參與提供更多的渠道，從而擴(kuò)大高校智庫(kù)本身以及其“三農(nóng)”研究成果的應(yīng)用。

此外，通過(guò)主動(dòng)設(shè)置議程，借助專業(yè)影響和媒體平臺(tái)，主動(dòng)推動(dòng)“政策之窗”的開(kāi)啟。高校智庫(kù)研究成果如同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，成果被獲知、熟悉、采納和轉(zhuǎn)化是高校智庫(kù)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的直接目標(biāo)。在“買方市場(chǎng)”的背景下，依然采用“酒香不怕巷子深”的營(yíng)銷方式所帶來(lái)的結(jié)果往往是前述的“滯銷”狀態(tài)，最終導(dǎo)致成果的過(guò)期和失效。因此，要提高高校智庫(kù)的影響力，綜合運(yùn)用多種媒體平臺(tái)加強(qiáng)高校智庫(kù)研究的宣傳和推廣，是與提升高校智庫(kù)研究能力和水平同樣重要的工作。通過(guò)媒體平臺(tái)大力宣傳，使得傳播范圍更廣，對(duì)于資源獲取和交流共享也百利無(wú)害。

7 ?結(jié)語(yǔ)

5G時(shí)代、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，高校智庫(kù)面臨的問(wèn)題紛繁復(fù)雜。如何將“學(xué)術(shù)話語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“媒體話語(yǔ)”在政府部門、高校智庫(kù)和社會(huì)公眾之間建立起新型的互動(dòng)關(guān)系，如何充分發(fā)揮高校智庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)有效的智力支持，是值得持續(xù)探討的重要課題。本研究雖然提出了高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑分析，但對(duì)暢通數(shù)據(jù)信息的方法，怎樣搭建數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)，如何把握時(shí)機(jī)成功開(kāi)啟“政策之窗”等問(wèn)題的研究還非常欠缺，需繼續(xù)研究。

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Research on Path， Problems and Countermeasures of University Think Tanks in Serving the Development of the Issues Concerning Agriculture， Rural Areas and Farmers

Yang Zheng

South China Agricultural University， Guangzhou 510642

Abstract： [Purpose/significance] As the “source of intelligence” of a country， university think tanks should provide multidimensional supports to improve problems regarding agriculture， rural areas and farmers as they play important roles in problem analysis， policy formulation and implementation. [Method/process] Combined with the functional role of university think tanks in serving the agricultural， rural areas and farmers， this paper attempt to solve the problems of congested information publication， inconsistency in government think tank， and failure of data sharing through the construction of connected “online” and “offline” service subjects， media network platforms， demand subject and data information sharing libraries. [Result/conclusion] Based on the above-mentioned analysis， this paper provides suggestions from the aspects of constructing a well-structured university think tank ecosystem， unblocking consultation channels， sharing media platforms and expanding impact to better provide service for the development of “agriculture， rural areas and farmers”.

Keywords： university think tank ? ?services for agriculture ? rural areas and farmers ? ?online and offline

收稿日期：2020-07-25 ? ? ?修回日期：2020-11-12

本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD14XGL46）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：楊征（ORCID：0000-0001-5191-7976），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)，副研究員，碩士，E-mail： zhengy@scau.edu.cn。