投標(biāo)控制價在大型石化建設(shè)項目中的運用

楊峰

大型石化項目具有投資規(guī)模大、參建單位多、實施周期較長、客觀條件變化繁雜等諸多特點，做為“四大控制”的投資控制也是決定建設(shè)項目成功與否的關(guān)鍵因素之一。投標(biāo)控制價作為當(dāng)前投資控制的重要手段之一，在大型石化項目推進過程中對投資控制起著關(guān)鍵性的作用，因此合理運用控制價具重要意義。本文對招標(biāo)控制價概念、作用、編制依據(jù)及技巧運用進行簡要分析，供大家參考。

一、投標(biāo)控制價的概念

投標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中，根據(jù)國家、省市級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的定額、費用定額和計價方法等有關(guān)規(guī)定與資料，結(jié)合市場當(dāng)前價格，按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價，也叫預(yù)算控制價（攔標(biāo)價）。在標(biāo)底較小且招標(biāo)人有能力編制的條件下由招標(biāo)人自行編制，但在標(biāo)底額度較大且超出招標(biāo)人編制能力的投標(biāo)控制價應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)。

二、投標(biāo)控制價的作用

投標(biāo)控制價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對投標(biāo)報價具有指導(dǎo)性，引導(dǎo)投標(biāo)人合理報價，從而避免不同投標(biāo)人報價出現(xiàn)較大偏差給評標(biāo)工作帶來困難，減少費標(biāo)的概率，提高招標(biāo)的成功效率。

2.合理的招標(biāo)控制價可以斬斷圍標(biāo)串標(biāo)的利益鏈條，達到有效、合理控制投資的目的。

3.合理的招標(biāo)控制價可以杜絕招投標(biāo)過程中的無序競爭，尤其是杜絕了“前期低于成本報價，后期高額索賠”的投標(biāo)報價模式，保護了招標(biāo)市場公平公正，杜絕工程施工過程或后期不正當(dāng)行為的發(fā)生。

4.招標(biāo)控制價最為投標(biāo)報價的最高標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人根據(jù)這一最高價格及招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身的實際管理水平和綜合實力，通過成本估算，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標(biāo)的行為。項目的虧損不但給投標(biāo)人造成巨大的經(jīng)濟壓力，而且也會給招標(biāo)人工期、質(zhì)量、安全以及投資控制帶來巨大的影響，進而影響企業(yè)效益和以及社會的穩(wěn)定（尤其是農(nóng)民工工作的支付矛盾會更加突出）。

5.合理的招標(biāo)控制價也會為未來工程結(jié)算中的變更價格的確認(rèn)提供標(biāo)準(zhǔn)和參考，從而可以減少價格分歧，推動工程結(jié)算的順利進行。

三、控制價編制原則

在大型石化項目中，招標(biāo)人應(yīng)本著“公平公正、實事求是”的原則編制招標(biāo)控制價，這是合同順利履行、實現(xiàn)工期目標(biāo)前提保障。否則將會產(chǎn)生糾紛，給項目“四大控制目標(biāo)”帶來巨大的挑戰(zhàn)，進而影響項目早投產(chǎn)、早受益的經(jīng)濟目標(biāo)。

（一）招標(biāo)控制價作為該項工程的最高投標(biāo)限價，不僅是投標(biāo)人參照的最高投標(biāo)價格，也是招標(biāo)人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。為保證招標(biāo)控制價的真實性，在進行招標(biāo)控制價編制的過程中，需要編制人員認(rèn)真負責(zé)并具有全局意識，秉承著“公平公正”的原則，不得對所編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào)。

（二）由于大型石化項目建設(shè)周期長，包括經(jīng)濟條件、社會條件、法律法規(guī)、規(guī)范變化等客觀條件不斷發(fā)生變化，會導(dǎo)致價格發(fā)生變化，因此在控制價編制中應(yīng)本著“實事求是”的原則，留有合理的調(diào)整空間，一般是上下浮動5%，超出部分予以調(diào)整，區(qū)間內(nèi)不調(diào)整，實行風(fēng)險共擔(dān)的調(diào)價機制。人工費用、材料費、機械費和措施費的調(diào)整嚴(yán)格遵守國家或行業(yè)清單規(guī)范要求。

四 、控制價的編制依據(jù)

大型石化建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、合同價格高、工程合同變動較為頻繁、工程合同管理工作極為復(fù)雜等特點，同時合同執(zhí)行容易受外界環(huán)境（如經(jīng)濟條件、社會條件、法律和自然條件等）影響大，引起合同執(zhí)行過過程中的經(jīng)濟風(fēng)險也大。因此控制價的合理性是關(guān)系到合同在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化是能否履行的重要保證，控制價的編制依據(jù)將對控制價的合理性起著舉足輕重的作用。招標(biāo)控制價按照合同類別一般分3大類，即工程類、采購類、服務(wù)類。編制依據(jù)分別如下：

（一）工程類招標(biāo)控制價編制依據(jù)

1.詳細設(shè)計圖紙及相關(guān)文件。

2.現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)工程量清單計價規(guī)范及各專業(yè)工程量計算規(guī)則：比如《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》;《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》;《電力建設(shè)工程工程量清單計算規(guī)范》;《水運工程工程量清單計價規(guī)范》;其他行業(yè)相關(guān)計價規(guī)范等。

3.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)定、辦法和定額：《石油化工工程建設(shè)費用定額》及動態(tài)調(diào)整文件;《石油建設(shè)安裝工程費用定額》;石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額》;《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》;《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》及動態(tài)調(diào)整文件;《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其配套定額和調(diào)整文件;《XXX省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》;《XXX省構(gòu)筑物工程預(yù)算定額》;《XXX省市政工程預(yù)算定額》;XXX省園林綠化工程預(yù)算定額》;《XXX省建設(shè)工程混凝土、砂漿等半成品配合比》;《XXX省通用安裝工程預(yù)算定額》《XXX省建筑安裝工程費用定額》及相關(guān)配套費用文件。

4.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

5.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

6.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息：《XXX市工程造價管理》（項目所在地的市級文件）;《XXX省工程造價信息》（項目所在省的省級文件）;石油化工行業(yè)發(fā)布的價格信息;招標(biāo)人前期已有的歷史采購價格;同行業(yè)近期或同期成交的價格信息情況;其他的相關(guān)資料。

（二）采購類招標(biāo)控制價編制依據(jù)

1.已批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)計概算。

2.技術(shù)要求。

3.采購部門提供的預(yù)詢價相關(guān)信息。

4.已簽訂的框架協(xié)議文件。

5.《XXX市工程造價管理》（項目所在地的市級文件）;《XXX省工程造價信息》（項目所在省的省級文件）。

6.行業(yè)網(wǎng)站、期刊發(fā)布的價格信息。

7.招標(biāo)人前期已有的歷史價格。

8.參考其他項目的合同價。

（三）服務(wù)類招標(biāo)控制價編制依據(jù)

1.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價標(biāo)準(zhǔn)、辦法和指導(dǎo)價。

2.工程所在地有關(guān)文件及政府性費用的收費規(guī)定。

3.石油化工建設(shè)設(shè)計概編制辦法。

4.招標(biāo)人前期已有的歷史價格。

5.其他項目的合同價。

五、控制價應(yīng)用技巧

招標(biāo)控制價除了具有有效控制投資的優(yōu)點外，也有很多缺點，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是如果招標(biāo)控制價測算失誤遠高于當(dāng)期市場平均價格時，投標(biāo)人進行串標(biāo)圍標(biāo)以略低于控制價中標(biāo)會導(dǎo)致投資控制失控，會加大項目成本，推高折舊影響未來項目收益;二是如果招標(biāo)控制價遠低于市場平均價會導(dǎo)致投標(biāo)人達不到規(guī)定的數(shù)量或無投標(biāo)人投標(biāo)，會導(dǎo)致招標(biāo)人對招標(biāo)控制價進行重新測算和調(diào)整，進行第二次招標(biāo)，進而對工期產(chǎn)生影響。還有就是如果投標(biāo)人低于成本價中標(biāo)將會導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛，對質(zhì)量、安全等都會產(chǎn)生巨大影響。

石油化工項目規(guī)模大、投資高，如果每個合同都設(shè)置投標(biāo)控制價將不利于整個工程建設(shè)工期的實現(xiàn)。如何既能使投資得到有效控制，又能使整個項目按照計劃，安全、穩(wěn)定投產(chǎn)？是招標(biāo)控制價面臨的巨大調(diào)整。通過參與幾個大型石化項目建設(shè)經(jīng)驗，提出如下幾點意見：

（一）工程類合同

工程類由于各獨立單元之間功能差異較大，因此必須根據(jù)標(biāo)段分別編制招標(biāo)控制價。大型項目工期都比較緊張，且一般都是邊設(shè)計、邊施工，編制清單會比較困難，且清單編制時間都比較長，因此不建議采用清單模式，應(yīng)采用費率下浮的模式進行招標(biāo);也可以對概算進行詳細分析后采用EPC或節(jié)約成本分成模式。這些模式可以減少招標(biāo)控制價編制時間，快速完成招標(biāo)，但必須加強施工過程中措施費用和變更費用的控制力度。

（二）服務(wù)類合同

服務(wù)類合同在建設(shè)投資中占比較小，且不同標(biāo)段之間差異不大，因此建議根據(jù)標(biāo)段必須編制招標(biāo)控制價。為了減少招標(biāo)控制價的編制頻次，可將同類合同分標(biāo)段一次性招標(biāo)。比如以服務(wù)類監(jiān)理合同招標(biāo)為例，將全廠工程劃分若干標(biāo)段進行一次性公開招標(biāo)，減少開標(biāo)次數(shù)，提高招標(biāo)效力。同理設(shè)備監(jiān)造、工程造價咨詢費用、工程審計費、定力矩緊固費、質(zhì)量監(jiān)督費、超限設(shè)備運輸費、保險費等也可進行分標(biāo)段一次性招標(biāo)。

（三）物資采購類合同

物資采購費用占工程投資費用的70%左右，且設(shè)備、材料種類多，分別編制招標(biāo)控制價很難實現(xiàn)，建議如下：

1.對于大宗材料，比如型鋼、管道、管件、法蘭、螺栓、墊片、支架、電纜、槽盒、溫度計、壓力表、閥門等，由于都是常見材料，制造廠家多，在投標(biāo)中競爭激烈，建議采用分材質(zhì)進行框架招標(biāo)。如果同期同行業(yè)項目較多，資源緊張，材料供應(yīng)呈緊張趨勢，則需要編制控制價，反之沒有必要?？蚣苷袠?biāo)可以減少招標(biāo)頻次，節(jié)省時間，施工過程中根據(jù)需要，直接對供應(yīng)商下訂單

2.對于大宗設(shè)備，比如普通容器、換熱器溫度變送器、壓力變送器、電氣儀表盤柜等等分材質(zhì)、規(guī)格進行框架招標(biāo)，根據(jù)需要對中標(biāo)人下訂單。如果同期同行業(yè)項目較多，資源緊張，材料供應(yīng)呈緊張趨勢，則需要編制控制價，反之沒有必要。

3.對于特殊材料，如P91等合金鋼材料以及特殊泵、高壓反應(yīng)器、壓縮機、進口設(shè)備以及進口工藝包等等由于技術(shù)要求高，供應(yīng)商少，競爭不是很充分的物資，建議根據(jù)標(biāo)段分別編制招標(biāo)控制價。

4.物資采購類招標(biāo)控制價編制必須是工程造價部門牽頭，投資主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批，物資采購部門、技術(shù)部門大力協(xié)作。

5.框架協(xié)議簽訂應(yīng)該設(shè)定合理的價格調(diào)整條款，確保合同雙方共同利益;同時協(xié)議中應(yīng)明確剩余物資的回收方案，把剩余物資的資金占用降到最低。

6.通過近年大型石化項目建設(shè)經(jīng)驗，尤其是由于國家質(zhì)量、安全法律、法規(guī)不斷升級，承包商在安全、質(zhì)量方面投入不斷加大，人工費用尤其是特殊工種（尤其是焊工）大幅上漲，導(dǎo)致投資批復(fù)中的施工費用普遍偏緊。因此物資采購費用的控制將成為整個項目投資控制的重點，是投資總目標(biāo)能否完成的關(guān)鍵。

XXXX石化有限公司100萬噸/年乙烯及煉油改擴建項目總投資360億元，經(jīng)過前期精準(zhǔn)策劃，采用EPCM、E+P+C、EPC模式，通過招標(biāo)訂立118個物資采購框架協(xié)議，不但合理減少招標(biāo)控制價的編制，而且縮短招標(biāo)采購的時間。全體員工經(jīng)過30個月的努力，并確保項目一次性投產(chǎn)成功，總投資實現(xiàn)結(jié)余。因此實踐證明在項目建設(shè)過程中，合理使用招標(biāo)控制價不但能使投資得到有效控制，而且還會對整個項目的順利推進起到巨大的推進作用。

（作者單位：中化泉州石化有限公司）