鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)黨組織執(zhí)行力提升策略研究

梁惠婷 郭世軍

[摘要]村級(jí)黨組織是推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根的組織基礎(chǔ)，其執(zhí)行力提升對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前村級(jí)黨組織執(zhí)行力的提升受執(zhí)行主體素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、制度保障、文化環(huán)境等多重因素影響。提升新時(shí)代村級(jí)黨組織執(zhí)行力，應(yīng)著力加強(qiáng)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)、著力強(qiáng)化村級(jí)黨組織民生服務(wù)功能、著力強(qiáng)化村級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村級(jí)黨組織;執(zhí)行力

[中國(guó)分類號(hào)]D616? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編碼]1009-0169（2021）05-0026-06

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史，黨根據(jù)不同時(shí)代任務(wù)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)黨組織，從1923年組建的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村支部到2020年全國(guó)533824個(gè)行政村建立起黨組織，村級(jí)黨組織逐漸成為凝聚農(nóng)民群眾、貫徹落實(shí)農(nóng)村方針政策和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的戰(zhàn)斗堡壘。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)?！办柟毯屯卣姑撠毠?jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]”是新發(fā)展階段關(guān)系中農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。正所謂“施政之要，貴在落實(shí);落實(shí)之本，重在執(zhí)行”。村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，能否實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的五大目標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署有著舉足輕重的作用。因此，明確新時(shí)代村級(jí)黨組織執(zhí)行力提升的必要性，分析當(dāng)前村級(jí)黨組織提升執(zhí)行力所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出行之有效的提升策略，既是應(yīng)對(duì)新時(shí)代對(duì)村級(jí)黨組織提出的新要求和新課題，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

一、新時(shí)代提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力的必要性

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，執(zhí)行力是村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的工作方針政策的能力，對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

（一）提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力是加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要

越是面對(duì)百年未有之大變局，越是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的深刻性變革，村級(jí)黨組織越需要提升執(zhí)行力，越需要加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不打折扣地貫徹中央決策部署。村級(jí)黨組織的自身建設(shè)與執(zhí)行力的提升是一個(gè)相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體，村級(jí)黨組織執(zhí)行力的提升有助于強(qiáng)化自身建設(shè)，村級(jí)黨組織自身建設(shè)的強(qiáng)化又有助于執(zhí)行力的提升。如面對(duì)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)真問(wèn)題、回應(yīng)群眾對(duì)理論政策的困惑和解答發(fā)展新情況，如何用“農(nóng)村話”“百姓話”等群眾喜歡聽、聽得懂的語(yǔ)言提高群眾對(duì)黨的方針、路線、政策和最新精神的了解，使黨的主張“飛入尋常百姓家”，內(nèi)化為群眾的自覺行動(dòng);面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透、非法宗教和邪教的傳播、封建迷信活動(dòng)的泛起、基層黨員干部意識(shí)形態(tài)虛化等現(xiàn)象，村級(jí)黨組織如何守好意識(shí)形態(tài)責(zé)任田，旗幟鮮明地對(duì)錯(cuò)誤思想亮劍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，均離不開村級(jí)黨組織不斷強(qiáng)化政治建設(shè)、理論建設(shè)、文化建設(shè)、組織建設(shè)等方面建設(shè)，以提升村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)的能力。

（二）提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

黨的十九屆五中全會(huì)指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]?！笆奈濉睍r(shí)期，村級(jí)黨組織落實(shí)好黨中央賦予農(nóng)村的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村大地形成生動(dòng)實(shí)踐，離不開村級(jí)黨組織不斷提升執(zhí)行力，突破村級(jí)黨組織抓落實(shí)環(huán)節(jié)的短板，創(chuàng)造性地開展工作。一方面，村級(jí)黨組織是黨在鄉(xiāng)村治理工作的“最后一公里”，在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著把關(guān)定向的作用。當(dāng)前，在多元主體協(xié)同治理中村級(jí)黨組織核心地位存在被弱化、邊緣化甚至是虛化的現(xiàn)象，在事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展大局，如何確保黨在鄉(xiāng)村振興工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就要求村級(jí)黨組織不斷提升執(zhí)行力，始終旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，緊跟黨中央政策部署把準(zhǔn)工作基調(diào)，確保工作方向正確，少走彎路、不走錯(cuò)路。另一方面，村級(jí)黨組織作為鄉(xiāng)村振興工作中的“領(lǐng)頭雁”，在開展工作中，要確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，村級(jí)黨組織必須重視執(zhí)行力的強(qiáng)化，以狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，切實(shí)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況、查擺短板問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地將黨中央決策部署落實(shí)到位，杜絕工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義。

（三）提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的必然要求

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上下更大功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來(lái)，讓鄉(xiāng)親們的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高。當(dāng)前黨中央在關(guān)于農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面給予許多好政策，地方黨委也提出許多具體要求，下發(fā)諸多指導(dǎo)性意見，但這些好政策、指導(dǎo)性意見并未能充分地轉(zhuǎn)化為地方治理效能和創(chuàng)造性地指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的開展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，村級(jí)黨組織執(zhí)行力的提升是其中關(guān)鍵一環(huán)。因此，村級(jí)黨組織需要在明確新發(fā)展階段黨關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策后，高度重視自身執(zhí)行力的提升，不斷提高廣泛吸取和征求群眾、因地制宜規(guī)劃發(fā)展切合本村實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善基層治理等工作規(guī)劃等方面的能力，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中的主體作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)。

二、新時(shí)代提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，多重因素影響著村級(jí)黨組織執(zhí)行力的提升。一方面，面臨著執(zhí)政環(huán)境變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn);另一方面，面臨著新時(shí)代村級(jí)黨組織提出的新要求與自身干部隊(duì)伍能力、體制機(jī)制等方面不相適應(yīng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，兩方面挑戰(zhàn)成為影響村級(jí)黨組織執(zhí)行力提升的重要因素。

（一）部分村級(jí)黨組織干部綜合素質(zhì)能力不強(qiáng)

村級(jí)黨組織干部綜合素質(zhì)能力與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在村級(jí)黨組織黨員干部結(jié)構(gòu)不合理、政治理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力與治理水平不高等方面。具體看來(lái)，一是村級(jí)黨組織黨員干部結(jié)構(gòu)不合理，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確村級(jí)黨組織六大主要職責(zé)和村黨的支部委員會(huì)的人員構(gòu)成，規(guī)定一般設(shè)委員3至5名，有限的人數(shù)要完成系統(tǒng)繁雜的任務(wù)，需要村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍具備較高的綜合素質(zhì)能力，但村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍多為鄉(xiāng)村德高望重的老黨員擔(dān)任，中青年力量多在外面上學(xué)、參軍、務(wù)工、經(jīng)商等，存在發(fā)展黨員的速度趕不上老齡化速度的現(xiàn)象，呈現(xiàn)“青黃不接”的特點(diǎn)，老一輩在體力、接受新事物、運(yùn)用新手段等方面難以與中青年相比，這就大大減弱了政策的執(zhí)行力。二是鄉(xiāng)村黨員干部政治理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力與治理水平不高。在政治理論素養(yǎng)上，由于自身的理論學(xué)習(xí)能力、理解能力有限，往往會(huì)忽視自身理論修養(yǎng)和文化修養(yǎng)的提升，對(duì)于理論學(xué)習(xí)出現(xiàn)倦怠心理，難以做到常學(xué)常新，真學(xué)真信和知行合一;在領(lǐng)導(dǎo)能力與治理水平上，有的村級(jí)黨組織在處理事務(wù)時(shí)多以經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，特別是在偏遠(yuǎn)山村和少數(shù)民族地區(qū)，受地域、觀念和受教育程度影響，往往采取老辦法和渠道相對(duì)單一，不能切合實(shí)際地為村民解決問(wèn)題，從而導(dǎo)致在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力減弱;在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治村、從嚴(yán)治村、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等方面還存在薄弱項(xiàng)，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行不力的問(wèn)題。

（二）部分村級(jí)黨組織存在激勵(lì)保障制度不健全

馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]村級(jí)黨組織干部成員的利益問(wèn)題和組織資源的可支配程度，也是影響執(zhí)行力發(fā)揮的重要因素，具體包括農(nóng)村黨員干部的非專職化問(wèn)題、薪資待遇問(wèn)題等激勵(lì)保障制度不健全的問(wèn)題。其一是農(nóng)村黨員干部的非專職化。所謂村干部是指在農(nóng)村被村民賦予一定管理職能的成員，不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，只是農(nóng)村基層組織中管理村級(jí)組織事務(wù)的主體[5]。大部分村級(jí)黨組織村干部多以兼職身份履職，通常沒有固定坐班時(shí)間，主要從事主業(yè)后過(guò)來(lái)組織村民共同管理本村事務(wù)，這就使得治理責(zé)任、治理規(guī)范化大打折扣。其二是薪酬福利待遇問(wèn)題。一方面，有的村級(jí)黨組織人手少、擔(dān)子重、壓力大，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)繁重，但村干部工資福利與其待遇卻不成比例，在絕大多數(shù)地區(qū)，村干部的工資以誤工補(bǔ)貼的形式發(fā)放，收入并不高，雖然近年來(lái)國(guó)家在不斷調(diào)整村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，但待遇仍偏低。此外，村干部離任后的保障制度不健全，有的村干部離任后的補(bǔ)貼問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題沒能有效解決，發(fā)出“跑千家，走萬(wàn)戶，離任不如五保戶”的感慨，這就導(dǎo)致一些村干部“另起爐灶”甚至鋌而走險(xiǎn)利用職權(quán)干非法之事。另一方面是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)，一些地方和地區(qū)沒能堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，存在干好晉升難、考核標(biāo)準(zhǔn)單一化的問(wèn)題，正向獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)力會(huì)抑制村干部熱情，難以確保村干部想干事、能干事、干好事，而負(fù)向懲罰無(wú)力則會(huì)導(dǎo)致一些“混日子”的村干部思想上難以重視、行動(dòng)上難以糾偏、工作中難以落實(shí)。

（三）農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境的變化發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境發(fā)生新的變化，也在不同程度上影響村級(jí)黨組織執(zhí)行力的發(fā)揮，具體包括農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素影響。

一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，比2018年增加241萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)13500萬(wàn)人，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%[6]。不難發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前農(nóng)村人口大量外流，且多為中青年，留在農(nóng)村的多為老人和兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少，在一定程度上給農(nóng)村帶來(lái)“空心化”現(xiàn)象。所謂農(nóng)村空心化是指由于農(nóng)村人口向外流動(dòng)而引發(fā)的農(nóng)村整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能退化的過(guò)程，包括人口、土地、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等五個(gè)方面空心化[7]。青壯年勞動(dòng)力的流失，留守農(nóng)村的老弱群體，難以給鄉(xiāng)村振興增添活力，也使村級(jí)黨組織降低了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的信心和勇氣。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村特別是西部民族地區(qū)農(nóng)村受自然條件、土地資源、地理位置等客觀條件的影響，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在運(yùn)營(yíng)靠“補(bǔ)”、發(fā)展靠“等”、建設(shè)靠“要”的問(wèn)題。其一是運(yùn)營(yíng)靠“補(bǔ)”，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)，農(nóng)村流動(dòng)人口不斷擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要交由留守老年人和婦女承擔(dān)，社會(huì)基礎(chǔ)被弱化，發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)村各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)要依靠國(guó)家資金補(bǔ)貼;其二是發(fā)展靠“等”，西部民族地區(qū)農(nóng)村地理位置偏僻、土地占地面積小、多以山區(qū)為主難以形成規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展上難以通過(guò)自身發(fā)展改變落后局面，多靠等待國(guó)家政策予以扶持;其三是建設(shè)靠“要”，與集體化時(shí)代不同，村級(jí)黨組織不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支配者，各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)力承擔(dān)修路、建橋、路燈、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，除了政府撥款外，離開國(guó)家支持難以組織村民一起創(chuàng)造推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展條件，在一定程度上限制了村級(jí)黨組織執(zhí)行的力度。

（四）村級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。村級(jí)黨組織在黨的組織生活、黨內(nèi)政治文化等方面存在不良黨內(nèi)政治生態(tài)，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的執(zhí)行力度。

一是黨的組織生活制度落實(shí)不到位。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活開展的重要形式，是發(fā)揮黨組織進(jìn)行教育、監(jiān)督和處理事務(wù)的重要平臺(tái)[8]。村級(jí)黨組織的組織生活制度對(duì)維持黨的組織生活運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義，但在執(zhí)行中存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，致使組織生活制度流于形式。如有的村級(jí)黨組織，在發(fā)展黨員和黨員處理上，討論簡(jiǎn)單化、處理盲目化;在黨員教育和基本理論學(xué)習(xí)上，教育表面化、記錄痕跡化;在民主決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，決策家長(zhǎng)化、監(jiān)督過(guò)場(chǎng)化、執(zhí)行獨(dú)斷化;在批評(píng)與自我批評(píng)上，批評(píng)沉默化等方面還存在著黨的組織生活制度落實(shí)不到位問(wèn)題，將“三會(huì)一課”的流程到位等同于執(zhí)行到位，忽視內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，使要建議的、要改進(jìn)的、要落實(shí)的得不到發(fā)展，在某種程度上使村級(jí)黨組織對(duì)相關(guān)方針、政策的執(zhí)行大打折扣。

二是黨組織政治功能發(fā)揮不足。執(zhí)行力度問(wèn)題在很大程度上是思想觀念問(wèn)題的表現(xiàn)，一旦精神上“缺鈣”，方向上“偏道”，就會(huì)對(duì)大是大非問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而影響工作的開展和落實(shí)。有的村級(jí)黨組織部分村干部還存在思想政治觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，如村干部還存在“不信馬列信鬼神”“入黨當(dāng)官”“當(dāng)官發(fā)財(cái)”，還存在拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤觀念，成為影響執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)因素。有的村級(jí)黨組織還存在不良的政治文化，如在選人用人上任人唯親，一些村級(jí)黨組織還有“舉薦風(fēng)”“資輩風(fēng)”“小動(dòng)作”，使得有的村級(jí)黨組織選人用人存在失真的問(wèn)題，想干事、能干事的黨員沒能充分發(fā)揮其在建設(shè)鄉(xiāng)村中的作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)工作上，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”“排斥異己”，這些宗派主義、分裂主義、行幫主義，致使村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)失去信心和投身建設(shè)的熱情，進(jìn)而影響村級(jí)黨組織的執(zhí)行力度。

三、新時(shí)代提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力的著力點(diǎn)

“一分部署，九分落實(shí)?！甭鋵?shí)中央決策部署不能生搬硬套，要理解精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。因此，必須重視村級(jí)黨組織建設(shè)問(wèn)題，將之納入黨建體系，綜合運(yùn)用資金扶持、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、到位激勵(lì)、組織調(diào)整等多種手段，提升村級(jí)黨組織執(zhí)行力。

（一）著力加強(qiáng)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證[9]。村級(jí)黨組織黨員干部是黨關(guān)于農(nóng)村的路線、方針、政策的執(zhí)行者，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵，要著力在選、育、激三個(gè)方面下功夫。

第一，嚴(yán)抓選人質(zhì)量，配強(qiáng)干部隊(duì)伍。面對(duì)村級(jí)黨組織“后備軍”不足問(wèn)題，優(yōu)先把政治素養(yǎng)好的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，同時(shí)向有關(guān)部門反映加大農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)駐村“第一書記”“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等舉措，吸納有理想、有本事、講奉獻(xiàn)的人才到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，為村級(jí)黨組織注入新生力量，解決隊(duì)伍“一老一低”和干事動(dòng)力不足問(wèn)題。對(duì)村級(jí)黨組織干部參差不齊問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)把入口關(guān)、能力關(guān)、責(zé)任關(guān)、廉潔關(guān)，從政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面選拔和考核干部隊(duì)伍，做到精準(zhǔn)選人和精準(zhǔn)用人，杜絕“跑官要官”行為。

第二，強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升干部素質(zhì)能力。一方面，完善理論學(xué)習(xí)制度，包括嚴(yán)格遵守“三會(huì)一課”制度、學(xué)好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、搭建在線教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村政策理論、廉潔自律等主題宣講活動(dòng)，通過(guò)多樣化的學(xué)習(xí)方式，不斷提升黨員干部理論素養(yǎng)。另一方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力提升，立足于不同地區(qū)村級(jí)黨組織的實(shí)際，通過(guò)定期組織黨員干部輪訓(xùn)班、選派優(yōu)秀干部到上級(jí)組織掛職鍛煉、推進(jìn)“村干部進(jìn)高?！表?xiàng)目等形式，不斷提升黨員干部的干事能力。

第三，完善村級(jí)黨組織執(zhí)行力的激勵(lì)性制度?！吧厦媲l線，下面一根針?！逼平忄l(xiāng)村干部承擔(dān)的工作種類繁多、瑣碎細(xì)致，但報(bào)酬偏低、待遇較低、缺乏退休養(yǎng)老保障的難題，提升他們的工作積極性，要完善物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)和紀(jì)律約束、思想教育和制度管理相結(jié)合的制度。一要貫徹落實(shí)村級(jí)黨組織選拔優(yōu)秀人才與向村級(jí)黨組織派駐人員相結(jié)合的方式。通過(guò)拓寬村黨員干部來(lái)源渠道和交流的路徑，加強(qiáng)村級(jí)黨組織整合力度，扭住村級(jí)黨組織建設(shè)這個(gè)根本，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。二要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)完善年度考核標(biāo)準(zhǔn)，加入績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，保證合理待遇。同時(shí)，不斷完善養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各類保險(xiǎn)補(bǔ)貼、發(fā)放生活補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)村干部心里有奔頭。

（二）著力強(qiáng)化村級(jí)黨組織民生服務(wù)功能，提升民心凝聚力和向心力

習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。這是新時(shí)代強(qiáng)化村級(jí)黨組織民生服務(wù)功能的內(nèi)在要求。因此，對(duì)于村級(jí)黨組織而言，找準(zhǔn)強(qiáng)化民生服務(wù)功能的著力點(diǎn)和抓手，是提升民心凝聚力和向心力的關(guān)鍵。

一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織和群眾的密切聯(lián)系。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。村級(jí)黨組織要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，需要在完善群眾溝通制度上下功夫。通過(guò)完善黨群互動(dòng)制度，拉近群眾距離。包括完善定期走訪群眾制度、群眾談心談話制度，深入了解群眾反映最強(qiáng)烈的、最關(guān)心的問(wèn)題;完善群眾意見建議反饋制度，凝聚群眾的智慧，使鄉(xiāng)村振興工作更加體現(xiàn)人民的意志。通過(guò)搭建信息互動(dòng)平臺(tái)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。包括搭建工作信息發(fā)布平臺(tái)，如工作推廣公眾號(hào)、信息群，讓群眾零距離了解工作動(dòng)態(tài);搭建群眾互動(dòng)平臺(tái)，拓寬收集民意的渠道。

二是強(qiáng)化村級(jí)黨組織民生服務(wù)能力。在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中指出，基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這就要求村級(jí)黨組織要貫徹落實(shí)黨的民生政策，重點(diǎn)在教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障等方面解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板。在教育公共服務(wù)上，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和師資建設(shè)齊頭并進(jìn)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興需要的各類人才;在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療公共服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生引進(jìn)、對(duì)點(diǎn)幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療方面，穩(wěn)步鞏固健康扶貧取得的成果;在基本公共文化服務(wù)上，加大農(nóng)村電影、農(nóng)家書屋、民族戲曲建設(shè)力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化振興的短板。

三是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村家底是村級(jí)黨組織強(qiáng)化民生服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)。這就要求村級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，結(jié)合本村特色找到適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一方面，因地制宜制定發(fā)展路子。村級(jí)黨組織根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作和農(nóng)業(yè)政策，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，如在少數(shù)民族地區(qū)打造“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+旅游”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。另一方面，拓寬發(fā)展渠道，聚合發(fā)展合力。針對(duì)土地丟荒問(wèn)題，通過(guò)土地整合進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，同時(shí)大力宣傳和動(dòng)員農(nóng)村有志青年投身鄉(xiāng)村發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道問(wèn)題，積極引入龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，既破解資金緊缺的難題，又保障產(chǎn)品銷路問(wèn)題。

（三）著力強(qiáng)化村級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話指出，我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[10]。村級(jí)黨組織要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為工作開展的嚴(yán)格準(zhǔn)則，確保工作協(xié)調(diào)有序、黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

一要貫徹民主集中制原則，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)氣。民主集中制是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的重要組成部分，是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度[11]。因此，村級(jí)黨組織要堅(jiān)持始終貫徹民主集中制原則，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)。其一是要發(fā)揚(yáng)民主和善于集中，在發(fā)揚(yáng)民主上，村級(jí)黨組織要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格按程序、按規(guī)矩辦事，防范“一言堂”“大家長(zhǎng)”“一霸手”等違反民主集中制的行為;在善于集中上，重大事情要聽取和匯集群眾的意見和建議，對(duì)于意見不統(tǒng)一的情況，要善于總攬全局，堅(jiān)決防范議而不決、議而不行。其二是嚴(yán)守選舉規(guī)范，明確考評(píng)機(jī)制、落實(shí)具體工作步驟，確保被選舉人從選舉到當(dāng)選都是選舉人意志的體現(xiàn)，杜絕拉票賄選、買賣職位、造假騙選等破壞民主的行為。

二要抓好工作落實(shí)，凝聚黨內(nèi)政治生態(tài)力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中要緊緊圍繞“抓落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，這是對(duì)村級(jí)黨組織凝聚黨內(nèi)政治生態(tài)力量提出的內(nèi)在要求，包括要抓牢“靶向桿”、拿穩(wěn)“標(biāo)準(zhǔn)桿”、定準(zhǔn)“進(jìn)度桿”。其一是要抓牢“靶向桿”。村級(jí)黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，既要圍繞中心工作抓落實(shí)，特別是要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響村級(jí)黨組織執(zhí)行力發(fā)揮的“卡脖子”因素，又要瞄準(zhǔn)任務(wù)指標(biāo)、細(xì)化指標(biāo)措施，切實(shí)做到圍繞中心，服務(wù)大局。其二是立穩(wěn)“標(biāo)準(zhǔn)桿”。各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)明確帶頭人、負(fù)責(zé)項(xiàng)目干部、具體實(shí)施措施、完成時(shí)限，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處，把關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題解決好，切實(shí)為群眾謀實(shí)事，為群眾辦好事。其三是要定準(zhǔn)“進(jìn)度桿”，村級(jí)黨組織要注重掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)。在工作布置上，制定干部工作負(fù)責(zé)計(jì)劃;在督導(dǎo)檢查上，定期組織對(duì)工作進(jìn)度和存在問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)未按時(shí)完成、未達(dá)到工作的要求督促嚴(yán)格執(zhí)行，最終保質(zhì)保量完成工作。

三要強(qiáng)化黨內(nèi)督促檢查，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生態(tài)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》指出，督促檢查工作是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑。村級(jí)黨組織要切實(shí)把督促檢查落到實(shí)處，杜絕“會(huì)上熱烘烘，會(huì)后就放松”的形式主義作風(fēng)。通過(guò)強(qiáng)化督促檢查意識(shí)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。村級(jí)黨組織要緊跟鄉(xiāng)村振興工作部署步伐，對(duì)工作開展情況進(jìn)行定期檢查、專題檢查及不定期檢查，做到項(xiàng)目進(jìn)展到哪里，督促檢查跟到哪里，確保鄉(xiāng)村振興工作的有序進(jìn)行。通過(guò)健全規(guī)范督促檢查機(jī)制，保障群眾對(duì)違紀(jì)行為揭發(fā)、檢舉的權(quán)利。在規(guī)范性上，嚴(yán)格實(shí)行信息透明公開制度，確保工作清清楚楚、權(quán)責(zé)到人。在針對(duì)性上，縣鄉(xiāng)黨組織設(shè)置督促專員，定期聽取群眾意見，對(duì)于違紀(jì)、工作落實(shí)不到位等行為及時(shí)向上級(jí)組織反饋;村級(jí)黨組織有效開展交叉督促、聯(lián)合督促、調(diào)研督促等全方位督促方式，按考核標(biāo)準(zhǔn)，量化工作指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)有效。

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