創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)及就業(yè)的研究

雷益龍 吳曉暉 李天依

[摘 要]基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)致力于滿足國(guó)內(nèi)需求，盡快推進(jìn)完整內(nèi)需體系的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的全面串聯(lián)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。文章將從國(guó)內(nèi)大循環(huán)建構(gòu)的角度對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的積極意義進(jìn)行探討研究，分析其就業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);國(guó)內(nèi)大循環(huán);就業(yè);科技研發(fā);內(nèi)需體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.180

1 前言

目前，國(guó)家層面大力倡導(dǎo)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。重點(diǎn)指出了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在其中發(fā)揮的重要作用。而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要的成果就是對(duì)于社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響。

2 “國(guó)內(nèi)大循環(huán)”建構(gòu)的必要性分析

2.1 國(guó)內(nèi)大循環(huán)提出的背景

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)的過(guò)程中發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)了要逐步建構(gòu)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。他提出建構(gòu)國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是要依托內(nèi)需潛力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的有效聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更為強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展，具體要從三個(gè)方面入手：首先是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。就目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建成奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一些結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)可以為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。其次是立足內(nèi)需，構(gòu)建完善的內(nèi)需體系。我國(guó)擁有14億人口，龐大的消費(fèi)力支撐起一個(gè)超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)性動(dòng)力。想要將這部分內(nèi)需充分釋放出來(lái)，應(yīng)加快建構(gòu)一個(gè)完善的內(nèi)需體系，它需要擁有完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，同時(shí)在體制變革和機(jī)制創(chuàng)新中打造與之相配合的制度框架，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間的自由流動(dòng)。最后是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，謀求國(guó)內(nèi)國(guó)際供給需求的良性循環(huán)。對(duì)此，我國(guó)一直在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，目的是拓展國(guó)際間外貿(mào)、外資、技術(shù)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)層面的合作空間，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)的培育提供支持。

2.2 “國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的必要性分析

進(jìn)入2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)的肆虐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的沖擊。在7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)國(guó)際不穩(wěn)定性和不確定的局勢(shì)，提出要從持久戰(zhàn)的角度思考問(wèn)題，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一部分人認(rèn)為是新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致的外需承壓?jiǎn)栴}促使“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”被提出，但實(shí)際上還有一項(xiàng)因素發(fā)揮了作用，即中美之間的貿(mào)易摩擦。從2019年5月15日開始，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)中國(guó)的政策，如將華為等公司以及累計(jì)14所大學(xué)列入“實(shí)體名單”之內(nèi)。8月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣傳45天后禁止任何美國(guó)個(gè)人和企業(yè)與TikYok母公司字節(jié)跳動(dòng)以及騰訊公司進(jìn)行任何交易。這背后所體現(xiàn)的實(shí)際上我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)趨勢(shì)下與美國(guó)之間的博弈不斷升級(jí)，科技戰(zhàn)只是其中的領(lǐng)域之一。

而對(duì)于中國(guó)而言，想要突破當(dāng)前的困境，唯一的出路就是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，促進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新的崛起。因之，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員組會(huì)上指出：“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)?！庇纱丝梢姡皣?guó)內(nèi)大循環(huán)”對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，直接關(guān)系著我國(guó)新時(shí)期的戰(zhàn)略發(fā)展。

另外，國(guó)內(nèi)大循環(huán)也有助于我國(guó)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記在2014年5月考察上海時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)”，而科技創(chuàng)新發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的關(guān)鍵在于成果轉(zhuǎn)化，只有將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，才會(huì)將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

3 如何有效發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的引領(lǐng)作用

根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的主要工作是深化改革加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而從短期來(lái)看，想要達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)以構(gòu)建完整的內(nèi)需體系作為著力點(diǎn)。其要點(diǎn)有三：一是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。二是把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，大力推進(jìn)新基建，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，以居民充分就業(yè)和收入提升支撐內(nèi)循環(huán)。具體措施如下。

3.1 發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)

創(chuàng)新是新需求產(chǎn)生的催動(dòng)力，資源的投入所產(chǎn)生的新供給會(huì)創(chuàng)造全新的需求，與之相對(duì)的是，舊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間必然會(huì)被壓縮，如此就可以有效地消除產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，這就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)循環(huán)方面所具有的引領(lǐng)作用。就目前來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍舊存在一些不足之處，具體集中在三個(gè)階段。首先，在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新階段支撐不足?？萍嫉膹臒o(wú)到有需要大量科研經(jīng)費(fèi)的支撐，雖然現(xiàn)階段我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入在GDP中所占的比例已經(jīng)突破2%，但在投入分配方面卻存在較大問(wèn)題，如一些需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域得不到足夠的投入。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)提高基礎(chǔ)研究投入的占比，爭(zhēng)取在五年內(nèi)從當(dāng)前的5%提升到15%左右。其次，技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新階段缺少應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，想要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)力，還需要經(jīng)過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)這一任務(wù)的通常是各類科創(chuàng)中心、孵化基地，需要的不僅是具備科學(xué)素養(yǎng)的人才，還需要了解市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，基于產(chǎn)業(yè)需求組織科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，將科技轉(zhuǎn)化為技術(shù)以及生產(chǎn)工藝。而目前我國(guó)這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)較少，正因此我國(guó)科技部在其發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》中提出“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名，不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐和科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展”。依據(jù)此方案，我國(guó)應(yīng)盡快建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心激勵(lì)約束機(jī)制，催生一批專門從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移的專業(yè)機(jī)構(gòu)。最后，轉(zhuǎn)化成果發(fā)展為大規(guī)模生產(chǎn)能力的過(guò)程，這一階段需要大規(guī)模生產(chǎn)基地的支撐，這是各類開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)投資的結(jié)果，我國(guó)要做的就是發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，如完善金融服務(wù)，包括上市公司收購(gòu)?fù)顿Y、銀行貸款發(fā)債融資等。

3.2 精準(zhǔn)把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，積極推動(dòng)新基建，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)循環(huán)“賦能”

首先，加快推動(dòng)新基建，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)各地區(qū)都在積極興建數(shù)據(jù)處理中心，為數(shù)字城市建設(shè)提供支撐。而服務(wù)器的擴(kuò)建也會(huì)帶動(dòng)機(jī)房、電力等方面設(shè)施的建設(shè)。預(yù)計(jì)2020—2025年，我國(guó)新基建投資產(chǎn)出和建成后為社會(huì)帶來(lái)的服務(wù)產(chǎn)出將超過(guò)10萬(wàn)億元。其次，依托新基建推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，將產(chǎn)業(yè)中包含的要素以及環(huán)節(jié)改造融入數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)之中，完成業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)方式的重組，進(jìn)而形成全新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。再次借助新基建完善中國(guó)創(chuàng)新體系，加快布局一批大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，形成基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新以及前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，將全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能全面激發(fā)出來(lái)。

3.3 以人為本，調(diào)整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升支撐“內(nèi)循環(huán)”

目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)美元，但從收入分配方面來(lái)看，中等收入和中低收入的群體仍舊占據(jù)絕大部分，共有10億人。而且隨著2020年年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)，若是處理不當(dāng)，很可能會(huì)重新掉入收入陷阱之中。在這樣的情況下，為了刺激消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)，我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的收入分配格局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體措施有三：一是降低個(gè)人所得稅，隨著個(gè)人所得稅最高邊際稅率的較低，次級(jí)稅率也會(huì)下降，但卻實(shí)現(xiàn)了稅基的擴(kuò)大，最終的稅收總量反而會(huì)提升。二是穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，基于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的考慮，可以將部分政策轉(zhuǎn)化為法律性政策或基礎(chǔ)性制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)而以新的就業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。三是加大社會(huì)事業(yè)的支出，如增加大城市保障房供給、減免學(xué)費(fèi)等，增加住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出，以達(dá)到減少居民支出的效果，促進(jìn)其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

4 結(jié)論

綜上所述，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，重新發(fā)揮全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能是帶動(dòng)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的重要舉措，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有積極意義。

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[作者簡(jiǎn)介]雷益龍（1981—），男，漢族，陜西渭南人，碩士研究生學(xué)歷，華北理工大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師、高級(jí)工程師、唐山市科技企業(yè)孵化行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);吳曉暉（1980—），女，漢族，河北唐山人，大學(xué)本科學(xué)歷，唐山青創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);李天依（1998—），女，漢族，河北承德人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。