新時代堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基層實踐
——以桐鄉(xiāng)市為例

任華中

(中共桐鄉(xiāng)市委黨校 辦公室， 浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。[1]在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中具有重要意義。新時代堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度需要中國共產黨對民主黨派政治資源進行合理配置，即在多黨合作制度框架下，以最大程度發(fā)揮民主黨派參政議政與民主監(jiān)督的作用。[2]71一方面，有利于擴大公民有序政治參與、促進社會和諧穩(wěn)定、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎、促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國特有的民主化形式，有利于發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，增強四個自信，尤其是制度自信。

改革開放以來，我國基層縣市民主黨派組織紛紛成立并得到持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著改革開放的深入，我國社會主義進入新時代，民主建設大大發(fā)展。基層民主黨派政治資源配置與當前民主黨派參政議政、民主協(xié)商的需求需要調整，以優(yōu)化基層縣市民主黨派資源配置，更好地發(fā)揮民主黨派作用。

一、桐鄉(xiāng)市民主黨派資源配置現(xiàn)狀

民主黨派資源配置是否合理：一是民主黨派自身建設，即民主黨派黨員發(fā)展、組織建設、制度建設是否完善；二是制度建構與價值訴求是否匹配，即各個民主黨派的政治資源配置情況與民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能需求是否符合。

(一)自身現(xiàn)狀

桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有6個民主黨派。分別是：中國國民黨革命委員會桐鄉(xiāng)市總支委員會(簡稱“民革桐鄉(xiāng)總支”)、中國民主同盟桐鄉(xiāng)市總支委員會(簡稱“民盟桐鄉(xiāng)總支”)、中國民主建國會桐鄉(xiāng)市總支委員會(簡稱“民建桐鄉(xiāng)總支”)、中國民主促進會桐鄉(xiāng)市總支委員會(簡稱“民進桐鄉(xiāng)總支”)、農工民主黨桐鄉(xiāng)市總支委員會(簡稱“農工黨桐鄉(xiāng)總支”)和九三學社桐鄉(xiāng)基層委員會，總人數(shù)約411名。《桐鄉(xiāng)年鑒》統(tǒng)計資料顯示：桐鄉(xiāng)市民主黨派基本是在1986年至1987年以小組形式成立，到2016年集中換屆時全部升格為基層委員會(見表1)。

表1 2019年桐鄉(xiāng)市民主黨派黨員人數(shù)統(tǒng)計

(二)民主黨派參與政治活動狀況

統(tǒng)計資料顯示：桐鄉(xiāng)市民主黨派每年有多名黨員擔任桐鄉(xiāng)市人大代表、政協(xié)委員和嘉興市人大代表、政協(xié)委員以及省人大代表；多名成員擔任正(副)科局級領導職務及特約監(jiān)督員等，積極參與政治活動(見表2)。

表2 2019年桐鄉(xiāng)市民主黨派任各級人大代表與政協(xié)委員人數(shù)

二、基層縣市民主黨派資源配置存在問題

(一)“質”與“量”不足

當前，桐鄉(xiāng)市有6個民主黨派支部或總支委員會，在縣級市中較為完備。由于桐鄉(xiāng)市民主黨派長時間內吸收新黨員數(shù)量較少，導致黨員總數(shù)及新老交替上存在欠缺。同時，受職位限制，無法充分發(fā)揮民主黨派參政議政的價值。民主黨派受財政和人事關系制約，對地方黨委和政府更多的是依賴，無法真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進而影響多黨合作與政治協(xié)商的效果。[3]就桐鄉(xiāng)市而言，6個民主黨派競爭一個領導崗位，這種情況造成民主黨派難以充分表達自身意見，履行參政議政和民主監(jiān)督的職能受到限制。與此同時，部分民主黨派人士在某些專業(yè)或綜合部門任職時，由于缺少相關專業(yè)技術或領導能力不足，以致無法勝任。

(二)民主監(jiān)督功能缺失

目前，桐鄉(xiāng)市各個民主黨派都和政府部門建立了對口聯(lián)席制度，但多流于形式，缺少深入溝通、交流、合作，甚至有的單位很少參與民主黨派組織的共建活動。一方面，民主黨派通過政協(xié)提案提出建議，反饋到政府部門單位解決，有的則認為是故意找麻煩，甚至有意見，導致民主黨派建言無法落實，影響民主黨派參政議政積極性。另一方面，雖然許多單位也在民主黨派選聘行風監(jiān)督員、特約監(jiān)督員等，但人員和選任都由被監(jiān)督單位決定，缺乏健全的約束機制，導致在實際操作中流于形式，民主黨派民主監(jiān)督效果大打折扣。再加上民主黨派監(jiān)督缺少必要的制度平臺，監(jiān)督工作程序不健全，機制不完善，制約了其功能發(fā)揮。

(三)民主黨派資源配置滯后

由于當前相關政策及觀念影響，導致民主黨派資源配置主要依靠上層，使基層民主黨派難以獲得政治資源和參與公共事務，社會矛盾解決缺少民主黨派的“減震裝置”，許多利益受損的群眾把轉型期帶來的改革陣痛歸之于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，進而影響社會穩(wěn)定與中國共產黨執(zhí)政的合法性。[2]73根據(jù)相關民主黨派發(fā)展文件規(guī)定，民主黨派基層組織發(fā)展、民主黨派每年發(fā)展成員數(shù)量都受到嚴格限制，民主黨派成員可以任職的政府部門更是有限，加上民主黨派成員的升職渠道有限，使民主黨派發(fā)展受到了限制。

三、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基層路徑

作為有著9000多萬黨員的中國共產黨與僅有80余萬人員的八大民主黨派來說， “體量”上存在差異，因而在制度設計上應當突出“黨派主體”原則，中國共產黨在路線、政策和方針上起著領導和指導作用，各個民主黨派作為參政黨，享有平等的參與國家政治生活的權利，能夠充分表達自己的政治訴求。[4]

(一)實現(xiàn)量的擴張及質的轉變

發(fā)揮民主黨派參政議政及民主監(jiān)督職能。首先，要確保民主黨派具備參政議政及民主監(jiān)督的能力，其中最重要的是確保民主黨派組織的有序發(fā)展壯大，人數(shù)增加。其次，是提升能力。通過培養(yǎng)鍛煉，提升民主黨派參政議政能力。民主黨派成員單純數(shù)量增加，不能有效滿足社會與公眾的訴求，必須依靠專業(yè)參政議政和建言獻策為公眾發(fā)聲，實現(xiàn)利益訴求。因此，必須在民主黨派成員中培養(yǎng)具備符合相關職位的專業(yè)技能人才及適應綜合領導崗位人才，從而真正深入?yún)⑴c相關部門工作，切實履行參政議政與民主監(jiān)督功能，讓民主黨派扮演更加積極的角色。

(二)創(chuàng)新干部選任機制

政治資源配置的一個重要方面便是對民主黨派干部的選拔和任命。[5]首先，在民主黨派干部的選拔和推薦上，要加大對民主黨派后備干部的培養(yǎng)力度，為其提供參加政府及相關職能部門鍛煉的機會，確保其擁有出色的領導能力及專業(yè)技術能力；其次，在各級人大及政協(xié)等相關職位安排上要兼顧各個民主黨派，作為平等主體參與協(xié)商民主建設；再次，要打通民主黨派干部交流渠道，注重民主黨派干部的輪崗鍛煉，加強相關部門與民主黨派間的聯(lián)系。

(三)建構民主黨派監(jiān)督制度平臺

民主黨派履行民主監(jiān)督職責，不僅僅是保障民主黨派成員擁有監(jiān)督及話語表達權利，還需要建構長期有效的制度平臺，確保民主黨派權利的發(fā)揮和自身利益的維護。一要建立民主黨派監(jiān)督評議政府的制度機制，每年由相關統(tǒng)戰(zhàn)或政協(xié)部門負責召集民主黨派對政府執(zhí)行提案的執(zhí)行情況進行評議，真正監(jiān)督政府及相關職能部門落實提案，形成穩(wěn)定的民主監(jiān)督評議機制，真正發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。二要完善民主黨派行風評議員、特約監(jiān)督員等特約人員選聘制度，建立特聘人員工作流程及規(guī)范程序。民主黨派特聘人員要由相關部門根據(jù)有關單位需求，以及民主黨派成員的專業(yè)能力，聯(lián)系民主黨派進行推薦，杜絕部門根據(jù)自身喜好隨意選聘，從而真正做到特聘民主黨派人員對相關單位的監(jiān)督。三要重視民主黨派的監(jiān)督，要將民主黨派對政府及有關職能部門的監(jiān)督結果與政府考核體系掛鉤，確保民主黨派監(jiān)督具備應有效力。

(四)拓寬民主黨派參與社會管理渠道

中國特色社會主義進入了新時代，推進國家和社會治理是新時代一項艱巨復雜的事業(yè)，因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中會遇到很多的風險和挫折。作為執(zhí)政黨的中國共產黨肩負著國家治理的重任，作為參政黨的民主黨派參與國家和社會治理較少，從而使得社會矛盾和沖突激化所造成的風險均由執(zhí)政黨承擔，參政黨則回避了國家治理過程中的政治風險。[6]民主黨派資源的合理配置，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，就是要讓民主黨派參與國家和社會治理，共同承擔政治風險。要充分利用民主黨派代表不同界別和領域，為社會公眾提供更多有效的利益表達渠道和途徑，不僅有助于化解民眾與政府之間直接的矛盾和沖突，有助于社會穩(wěn)定，還有助于民主黨派在社會治理過程中共同分擔壓力，提升履行參政議政與民主監(jiān)督職能的能力。