脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的理論與實踐

杜彬武

摘? ?要： 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展問題的兩大階段性戰(zhàn)略，脫貧攻堅是消除絕對貧困、解決三農(nóng)問題的第一個階段，鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上的延續(xù)與發(fā)展，是解決三農(nóng)問題的第二個階段，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上走向鄉(xiāng)村振興，需要總結(jié)在脫貧攻堅中遇到的短板，著重從強(qiáng)化脫貧意識、抓住產(chǎn)業(yè)項目、注重人居環(huán)境等方面用心用力，探索在實踐中無縫對接。

關(guān)鍵詞： 脫貧攻堅? ?鄉(xiāng)村振興? ?融合發(fā)展

“三農(nóng)”問題是關(guān)系民生的最根本問題，關(guān)系國家的基本治理安全，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展穩(wěn)定性始終在黨的工作中處于重要位置，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展問題的兩大階段性戰(zhàn)略，按照國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保在2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定、有效地解決地區(qū)絕對貧困問題，以全黨的不懈努力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興是黨在“三農(nóng)”問題上第二個階段的戰(zhàn)略部署，是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上的發(fā)展與延續(xù)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，需要根據(jù)脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗，找出制約貧困農(nóng)村發(fā)展的瓶頸、短板，針對性地攻堅克難，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮效能，推動鄉(xiāng)村振興的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興理論融合

脫貧攻堅是消除絕對貧困、解決“三農(nóng)”問題的第一個階段，是針對貧困地區(qū)、貧困群體、貧困人口實施的脫貧攻堅戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上。精準(zhǔn)就是根據(jù)困難地區(qū)的實際情況，精準(zhǔn)幫扶對象和措施，做到一地一策、一村一策，因戶因人施策。幫扶主要包括人員幫扶、資金幫扶、政策幫扶等，其中人員幫扶是利用全社會的一切力量，下派駐村幫扶工作組、產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)組、黨務(wù)工作者等直接進(jìn)入貧困地區(qū)的貧困村進(jìn)行點對點的幫扶;資金幫扶就是國家、地方、幫扶由單位共同出資，保障脫貧攻堅資金支持，對于低保及低收入群體給予兜底保障，不讓一戶一人掉隊;政策幫扶是對貧困地區(qū)實行惠農(nóng)政策，從政策層面給予補(bǔ)貼及免于費(fèi)用，給低收入群體以特惠服務(wù)。全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，主要用力在有針對性的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧上，不搞大水漫灌，從根源上消除貧困地區(qū)、群體的絕對貧困問題，在保障“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，全面提高貧困農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量。這是2020年建成小康社會的重要一環(huán)，沒有脫貧攻堅取得的階段性實效，沒有貧困農(nóng)村消除絕對貧困，不可能建成小康社會，兩者在奮斗目標(biāo)、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上具有一致性。

鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上的延續(xù)與發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的第二個階段，是在“三農(nóng)”問題上提出的更高要求，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有長期性、可持續(xù)性。從面向的對象看具有全面性、整體性，即面向廣大農(nóng)民、整體的農(nóng)村、農(nóng)業(yè);從惠農(nóng)政策上看具有普惠性，我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，必定導(dǎo)致政策上的傾向性;從鄉(xiāng)村振興的發(fā)展時間上看，既要有長期的最終目標(biāo)，又要有短期的階段性目標(biāo)，扎實推進(jìn)，注重階段性的成效。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題是當(dāng)前主要矛盾，如何消除這種發(fā)展不平衡、不充分的問題，國家提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睉?zhàn)略總要求，把產(chǎn)業(yè)興旺放在了第一位，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，一切就無從談起。生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效是廣大農(nóng)民對日益增長的美好生活的需求，生活富裕是產(chǎn)業(yè)振興的最終目的，五位一體形成鄉(xiāng)村振興的總要求。鄉(xiāng)村振興從政治經(jīng)濟(jì)、文化文明等各方面不斷實現(xiàn)脫貧攻堅中有待進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力問題。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實踐對接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是同向而行的不同階段，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的繼續(xù)與發(fā)展。按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的時間表，2020年是在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困的基礎(chǔ)上走向鄉(xiāng)村振興的對接過渡期，需要總結(jié)在脫貧攻堅中遇到的短板，注重在實踐中無縫對接。

（一）強(qiáng)化脫貧意識，激發(fā)內(nèi)生動力。

在脫貧攻堅中針對低收入群體開展精準(zhǔn)幫扶，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，本源上還是貧困群體思想上的問題，與貧困地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境及政策宣傳引領(lǐng)作用有很大關(guān)系。習(xí)近平同志指出，“扶貧扶志，貧困地區(qū)缺‘精氣神不行”“要堅持扶貧同扶志相結(jié)合”“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。貧困群體既是脫貧攻堅的對象，又是脫貧攻堅的主體，在基本解決“兩不愁三保障”問題上，由被動發(fā)展轉(zhuǎn)化為主動出擊，消除“等靠要”的思想。內(nèi)因是根本，決定著事物發(fā)展的基本趨向，不解決貧困群體思想僵化落后的思想問題，鄉(xiāng)村振興就會受到阻礙。如何激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力是扶貧扶志的關(guān)鍵所在。

1.加強(qiáng)政策項目培訓(xùn)宣傳。要改變貧困群體長期以來封閉保守的思想，國家政府要做前期引導(dǎo)，從惠農(nóng)政策、項目引導(dǎo)、各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)上積極主動地灌輸發(fā)展理念，發(fā)揮主體地位的作用，激發(fā)創(chuàng)新意識，在思想根源上樹立發(fā)展意識，堅定發(fā)展致富的信心信念，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下惠農(nóng)政策覆蓋下的美好前景，從“要我致富”轉(zhuǎn)化為“我要致富”，從思想意識方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)化，這是真正發(fā)展的本源動力。

2.發(fā)揮典型示范的榜樣引領(lǐng)作用。根據(jù)貧困地區(qū)實際，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)帶后進(jìn)，在發(fā)展前景、技術(shù)幫助、資金投入上提供實踐指導(dǎo)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮典型榜樣的引導(dǎo)作用，形成思想意識的認(rèn)同，在實踐中指明發(fā)展方向，達(dá)到扶助典型帶動全體的目的，不斷使貧困群體的思想融入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。扶貧扶志，志是一種志氣信念、精神狀態(tài)、主觀意識，只有激起脫貧主體內(nèi)在的主觀意志，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力，才能使脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化過程中保持良性循環(huán)的態(tài)勢。扶貧工作要講究方法、實效，處理好政府與市場的關(guān)系、輸血與造血的關(guān)系、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與思想能力的關(guān)系，推動脫貧攻堅的持續(xù)發(fā)展，通過思想引領(lǐng)、政策支持、典型示范等外部手段，逐步推動貧困群體內(nèi)化為自身的認(rèn)識，由外力的推動轉(zhuǎn)化為自覺的內(nèi)力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

（二）抓住產(chǎn)業(yè)項目，拓展增收渠道。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中最大的瓶頸是產(chǎn)業(yè)項目，貧困村基本無產(chǎn)業(yè)項目，僅靠傳統(tǒng)種植及外出打工維持生活。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺的落腳點是生活富裕，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的難點，也是支撐鄉(xiāng)村振興的根本。近年來通過對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)調(diào)研，認(rèn)為目前貧困村無產(chǎn)業(yè)項目原因：第一，缺乏創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)新意識，“等靠要”思想嚴(yán)重;第二，獲取產(chǎn)業(yè)項目信息渠道不暢，在產(chǎn)業(yè)項目的廣度上缺乏理論認(rèn)識，沒有實踐經(jīng)驗，不敢輕易下手;第三，在資金融通上缺乏渠道，無法獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;第四，缺乏技術(shù)一條龍跟蹤服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)支持往往蜻蜓點水，達(dá)不到系統(tǒng)的專項跟蹤要求，產(chǎn)業(yè)項目往往需要多方面的技術(shù)支持，達(dá)不到技術(shù)服務(wù)的全面性要求。這些都是導(dǎo)致貧困村沒有產(chǎn)業(yè)項目的主要原因。

根據(jù)原因制訂措施，盤活貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群體脫貧致富的途徑，也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)地域優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的突破口，政府對有發(fā)展前景、能帶動區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，要給予多方面支持，發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用。政府的職能在于輔助、服務(wù)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的主導(dǎo)作用和政府的協(xié)助作用，同心協(xié)力發(fā)展技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)項目，帶動地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，如公司+農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)+基地+農(nóng)戶等，由公司、互聯(lián)網(wǎng)等帶動農(nóng)戶，發(fā)揮農(nóng)戶的勞動力、土地等資源優(yōu)勢，形成真正的互惠互利、合作共贏。

要加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化運(yùn)營體系建設(shè)，注重開發(fā)經(jīng)濟(jì)含量高的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工及包裝，使農(nóng)產(chǎn)品與物聯(lián)網(wǎng)兩條體系有機(jī)結(jié)合、雙向帶動?，F(xiàn)在農(nóng)村掛牌的合作社基本沒有內(nèi)生動力，形不成產(chǎn)供銷一條龍，沒有主打產(chǎn)業(yè)項目帶動的合作社，基本是松散的合作形式，沒有核心競爭力。對此要不斷解放思想、改革創(chuàng)新，發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重發(fā)展可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強(qiáng)凝聚力、規(guī)?；⒂绊懥?。人才資源是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目第一要素，使農(nóng)村人才、人力資源回歸農(nóng)村，人才開發(fā)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)留住人才，形成良性循環(huán)，人才資源是產(chǎn)業(yè)興旺的前提，產(chǎn)業(yè)興旺能有效地拓展農(nóng)民的增收渠道，最終實現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的根本。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興對接的過程中注重政策之間的合理轉(zhuǎn)化，由輸血式的補(bǔ)短板、兜底保障等政策性幫扶向普惠性的幫扶轉(zhuǎn)化，由精準(zhǔn)的點到普惠的面的過渡，需要解決好農(nóng)村發(fā)展中的平衡動力問題。

（三）注重人居環(huán)境，創(chuàng)建精神文明。

習(xí)近平同志指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼?！蓖ㄟ^脫貧攻堅戰(zhàn)已基本解決人居環(huán)境的基本問題，還需要加大工作力度。

1.存在垃圾污水、廁所問題、亂堆亂放等現(xiàn)象。貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的人居環(huán)境意識不強(qiáng)，有的農(nóng)村沒有垃圾處理點、污水排放管道等基礎(chǔ)設(shè)施，有的村里還是未經(jīng)硬化的土路，垃圾雜物亂堆亂放、池塘臭水嚴(yán)重、生活污水直接排在路上，廁所改造還需加大力度。對此一方面要強(qiáng)化環(huán)保意識，完善日?；拈L效環(huán)境督查制度，無規(guī)矩不成方圓，從督查制度上要成效。另一方面要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，因地制宜，根據(jù)實際情況制訂標(biāo)準(zhǔn)，解決污水排放及臭水治理問題?；A(chǔ)治理設(shè)施無法使用、排放問題得不到解決，督查制度就得不到落實，只有兩者并進(jìn)，才能見到成效，營造干凈整潔的生活環(huán)境，這是鄉(xiāng)村振興的基本起點。

2.農(nóng)村人居工程建設(shè)，除了硬件建設(shè)外，還有整套的多功能合理規(guī)劃。目前農(nóng)村特別是貧困村缺少規(guī)劃意識，房屋、道路、池塘、河流、林木、廣場、綠化等建設(shè)比較雜亂，沒有長遠(yuǎn)村容村貌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要把符合村莊特點的科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計納入美麗村莊建設(shè)中。

3.提高思想道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，從道德法制層面不斷增強(qiáng)農(nóng)民的思想認(rèn)同感，弘揚(yáng)積極向上的正能量。通過文藝匯演、村廣播站、文化墻、廣場舞、培訓(xùn)班等村民喜聞樂見的文體活動，進(jìn)行黨的政策、核心價值觀、道德文化、先進(jìn)典型、法治案例等宣傳，不斷提高村民的思想道德修養(yǎng)，共同營建村莊整體精神文明與和諧，這是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力與源泉。

4.“綠水青山就是金山銀山”，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。貧困地區(qū)要保持原有的生態(tài)，人與自然和諧共生，避免濫伐林木、亂開山石、污染河流等違法行為。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村基本資源，也是發(fā)展最大的優(yōu)勢。要在農(nóng)村的自然資源上做文章，強(qiáng)化綠色文化意識，建立嚴(yán)格的保護(hù)及持續(xù)維護(hù)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展財富，讓山清水秀成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

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