我國教育對口支援民族地區(qū)的實(shí)踐歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

房雨

摘 ? 要： 新中國成立70多年來，我國教育對口支援工作，經(jīng)歷了初步探索、迅速發(fā)展、改革創(chuàng)新的實(shí)踐歷程，取得了令人矚目的成就。教育對口支援工作成功的基本經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以中央為主導(dǎo)，多方參與為輔;二是因地制宜，將對口支援與自力更生有效結(jié)合;三是從實(shí)際出發(fā)，充分重視民族因素;四是支援形式多樣，內(nèi)容廣泛。教育對口支援計(jì)劃的實(shí)施，對推動(dòng)民族地區(qū)教育發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 教育對口支援 ? 實(shí)踐歷程 ? 基本經(jīng)驗(yàn)

一、我國教育對口支援民族地區(qū)的實(shí)踐歷程

（一）教育對口支援民族地區(qū)的初步探索（1949—1984年）。

從新中國成立到1984年，是我國對口支援民族地區(qū)教育工作的初步探索階段。這一階段的對口支援形式主要是內(nèi)地選派教師支援民族地區(qū)師資、為民族地區(qū)代培師資，以及教育設(shè)備、圖書資料的援助。

1956年11月，為解決邊疆地區(qū)小學(xué)師資不足的問題，教育部決定從內(nèi)地調(diào)配大批人員支援邊疆小學(xué)，以師范畢業(yè)生為主，部分青年學(xué)生和待就業(yè)教師則作為補(bǔ)充支援，將四川、陜西等省作為支援邊疆的重點(diǎn)省市。1974年，從以往衛(wèi)生部支援西藏醫(yī)療隊(duì)的實(shí)踐出發(fā)，由國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排上海、江蘇、湖南、河南、遼寧、四川六個(gè)省市支援西藏地區(qū)的八所中學(xué)和一所師范學(xué)院，解決西藏大、中專學(xué)校的師資問題，具體如下：

表 ? 內(nèi)地六省支援西藏大、中專師資[1]（271）

從1975年到1984年，各省市支援西藏的任務(wù)基本結(jié)束，這十年間，教育部先后從內(nèi)地十四個(gè)省市選派六批共兩千多名大學(xué)、高中教師支援西藏，大力支持西藏的教育事業(yè)，逐步改善西藏文化基礎(chǔ)薄弱的狀況。除了從內(nèi)地選派教師支援西藏外，教育部統(tǒng)一部署山西、山東、河北、湖北、湖南五省為西藏代培師資，從1972年至1982年，每年各省市高等師范院校為西藏代培50名師范生，四年內(nèi)共有1000名優(yōu)秀畢業(yè)生前往西藏各所學(xué)校任教。

（二）教育對口支援民族地區(qū)的迅速發(fā)展（1984年—1999年）。

改革開放以來，我國政府對口支援民族地區(qū)教育工作得到了進(jìn)一步發(fā)展，主要開展以下三方面工作：

1.智力援藏

1984年，教育部、國家計(jì)委下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示》的通知，決定由北京、天津、上海、江蘇、江西、河南、河北、湖南、湖北、山東、山西、云南、遼寧、甘肅、陜西、安徽、浙江、重慶、四川等19個(gè)省市在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班，預(yù)計(jì)每年招收1500名藏族學(xué)生，30多年來，累計(jì)招生10萬余人，為西藏培養(yǎng)輸送了3萬余名各行各業(yè)人才。

2.內(nèi)地與邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的對口支援協(xié)作

1986年，在內(nèi)地與邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)高等院校支援協(xié)作會(huì)議中，來自國務(wù)院教育司、各省市教育部門、有關(guān)高等院校等92位代表，總結(jié)交流以往民族地區(qū)教育對口支援工作的經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢下做好對口支援民族地區(qū)教育工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)之間、高校之間的橫向聯(lián)系。1989年，在北京召開了第一次內(nèi)地與新疆高等教育支援協(xié)作會(huì)議，根據(jù)近幾年對口支援新疆的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂了三年援疆計(jì)劃，明確了繼續(xù)援助新疆教育事業(yè)、培養(yǎng)各民族專門人才的任務(wù)。

3.沿海、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省市與少數(shù)民族地區(qū)的對口支援協(xié)作

1992年3月，全國民族教育工作第四次會(huì)議根據(jù)民族貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況，確定了內(nèi)地發(fā)達(dá)城市對口支援民族貧困地區(qū)的具體工作。從1993年開始，國家重點(diǎn)扶持全國143個(gè)少數(shù)民族貧困縣，與沿海、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省市建立結(jié)對幫扶關(guān)系，加快民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。1996年11月，在第二次全國教育對口支援協(xié)作會(huì)議上，國家教委、民委確定了對口支援民族貧困地區(qū)的任務(wù)和方式，采取市與市、縣與縣一對一的結(jié)對幫扶方式，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困縣，把教育對口支援納入政府經(jīng)濟(jì)和科技扶貧工作中，為民族教育的發(fā)展提供重要機(jī)遇。

（三）教育對口支援民族地區(qū)的改革創(chuàng)新（2000年至今）。

從2000年至今，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國對口支援民族地區(qū)教育工作帶來了新的機(jī)遇和歷史性的變化。2000年開始，關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的計(jì)劃正式啟動(dòng)，黨和政府按照以大帶小、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要戰(zhàn)略方針，創(chuàng)造性地實(shí)施了東、西部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校“兩大工程”。2001年，教育部正式啟動(dòng)“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”。2005年，教育部又啟動(dòng)了“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，旨在加快推進(jìn)新疆地區(qū)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，據(jù)資料記載，共有11所高校受到來自內(nèi)地多達(dá)40所高校的援助。2010年，教育部為加快推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃，出臺了“聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、合作開展科研、互派干部掛職、教學(xué)名師帶徒、定向培養(yǎng)師資、教師出國進(jìn)修、共享教學(xué)資源、擴(kuò)大對外交流八項(xiàng)舉措”[2]?！?019年，教育部與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的13個(gè)省區(qū)簽署了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，合力推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作”[3]。

二、我國教育對口支援民族地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）有力保障：以中央為主導(dǎo)，多方參與為輔。

我國民族地區(qū)教育對口支援工作經(jīng)過70多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了中央主導(dǎo)、多方參與的組織方式。新中國成立以來，在黨中央的主導(dǎo)下，對口支援民族地區(qū)教育計(jì)劃逐步啟動(dòng)和實(shí)施，各有關(guān)部門、各級政府及社會(huì)力量等多方參與，共同推動(dòng)教育對口支援工作的迅速發(fā)展?？傮w來說，以中央為主導(dǎo)，多方參與為輔的基本方略，是我國對口支援民族地區(qū)教育工作得以順利推進(jìn)和取得成效的有力保障。

新中國成立初期的民族教育發(fā)展離不開國家的重點(diǎn)支持，尤其在立法方面，國家制定了大量有關(guān)民族教育的法律法規(guī)，通過立法保障和推動(dòng)民族教育改革和發(fā)展。改革開放之后，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和各省市積極響應(yīng)，采取多渠道多形式援助民族地區(qū)，共同推動(dòng)我國民族地區(qū)教育發(fā)展，特別是實(shí)行了舉辦內(nèi)地西藏班和新疆班的教育政策，為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀人才。二十一世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育部相繼開展了對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃等專項(xiàng)工作，開創(chuàng)了西部地區(qū)高等教育發(fā)展的新局面?！?004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的通知》，明確將教育對口支援提升到國家政策層面”[4]。

（二）關(guān)鍵抓手：因地制宜，將對口支援與自力更生有效結(jié)合。

70多年來，我國教育對口支援工作成功的關(guān)鍵，就在于對口支援和自力更生的有效結(jié)合。一方面，國家和各省市積極扶持民族地區(qū)教育發(fā)展，不斷向民族地區(qū)提供幫助。另一方面，民族地區(qū)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。

國家扶持和內(nèi)地發(fā)達(dá)省市的對口支援，始終是我國教育對口支援工作得以迅速發(fā)展的重要條件。對口支援工作開展以來，黨和國家從多方面扶持民族教育的發(fā)展，尤其是在民族教育發(fā)展的初始階段，黨和國家采取了許多特殊扶持政策，特別是民族教育立法工作的順利實(shí)施，為教育對口支援工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，政府和內(nèi)地發(fā)達(dá)省市以物資支援、人才支援、技術(shù)支援為重點(diǎn)，幫助民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，成為我國教育對口支援工作發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。除國家大力扶持外，民族地區(qū)干部群眾自覺發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神更重要，如果沒有他們對教育的覺悟和重視，沒有他們的大力支持，民族地區(qū)教育的快速發(fā)展就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。正如援藏教育工作的成功，就是西藏教育者發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”[5]（43）老西藏精神的結(jié)果。

（三）根本原則：從實(shí)際出發(fā)，充分重視民族因素。

我國民族地區(qū)自然條件艱苦，受歷史因素的影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平與全國總體水平相比有較大差距，急需國家扶持和發(fā)達(dá)省市支援。二十世紀(jì)五十年代，我國政府啟動(dòng)教育對口支援民族地區(qū)工作，但由于民族地區(qū)的特殊性及民族教育客觀的不平衡發(fā)展問題，使得對口支援工作進(jìn)展有困難。基于民族地區(qū)教育的實(shí)際情況，黨和政府明確提出：“幫助民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，一定要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，充分重視民族因素。”在實(shí)際工作中，各支援省市根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展程度，確定合理的教育發(fā)展規(guī)模、速度、層次、結(jié)構(gòu)與形式，走出了一條符合民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子。

幫助民族地區(qū)發(fā)展教育，既要遵循我國發(fā)展教育的基本規(guī)律，又要充分考慮民族地區(qū)發(fā)展教育的實(shí)際特點(diǎn)。自對口支援民族地區(qū)工作開展以來，黨和國家頒布了一系列民族政策，積極推動(dòng)民族教育事業(yè)的發(fā)展，在借鑒漢族地區(qū)教育發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)。在發(fā)展教育的具體方針、措施上，在教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)制年限、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面，提出不同要求，作出不同規(guī)定，探索出一條具有中國特色、民族特點(diǎn)的教育之路。

（四）突出特點(diǎn)：對口支援形式多樣，內(nèi)容廣泛。

在對口支援實(shí)際工作過程中，各地開展的對口支援展現(xiàn)出了形式多樣、內(nèi)容廣泛的特點(diǎn)。按照黨中央提出的“軟硬件”結(jié)合的方針，各省市不僅為民族地區(qū)學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備和圖書資料，幫助學(xué)校建設(shè)校舍、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)教育設(shè)施。還通過培養(yǎng)高等專門人才、舉辦民族班、教師進(jìn)修、組織講學(xué)、互派干部掛職等方式，為民族地區(qū)服務(wù)，使民族地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展水平得到明顯提升。

二十一世紀(jì)，教育對口支援形式發(fā)生了前所未有的變化，逐步從“單一式”支援向“組團(tuán)式”支援轉(zhuǎn)變，特別是“組團(tuán)式”教育人才援藏計(jì)劃，是我國對口支援民族地區(qū)教育工作模式的重大創(chuàng)新。2015年8月，在中央第六次西藏工作會(huì)議上，習(xí)近平同志要求改變過去短期幫扶和分散式的援藏格局，提出“組團(tuán)式”教育人才援藏的創(chuàng)新性舉措。2016年4月，北京、江蘇、上海等內(nèi)地17個(gè)省市，選派800名優(yōu)秀教師及410名管理干部和骨干教師加入援藏大隊(duì)伍中，與西藏地區(qū)的20所學(xué)校建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，逐步形成互助模式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)足西藏教育發(fā)展的短板，帶動(dòng)、輻射周邊地區(qū)學(xué)校，全面提升了西藏地區(qū)教育發(fā)展水平。

三、結(jié)語

教育對口支援是黨和國家從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)作出的重大方略。由于歷史、地理等原因，我國民族地區(qū)教育發(fā)展水平低，是教育對口支援的重點(diǎn)區(qū)域。從新中國成立至今，教育對口支援民族地區(qū)經(jīng)歷了內(nèi)容、形式、范圍等的不斷深化和發(fā)展，從起初國家政策傾斜，給予民族地區(qū)物資、資金支持，到培養(yǎng)民族地區(qū)需要的各級各類人才，給予民族地區(qū)智力支持;從“單一式”對口支援民族地區(qū)，向“組團(tuán)式”教育援藏的轉(zhuǎn)變;從新中國成立初期教育對口支援邊疆部分民族地區(qū)，到現(xiàn)在教育對口支援涵蓋了全國絕大部分民族地區(qū)。經(jīng)過70多年的探索與實(shí)踐，我國教育對口支援已經(jīng)成長為多層次、多渠道、多形式、多領(lǐng)域等全方位的援助模式。

我國對口支援民族地區(qū)教育事業(yè)卓有成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)要清醒地認(rèn)識到民族地區(qū)教育發(fā)展還存在一些困難和問題，教育對口支援工作還存在不足。因此，在新時(shí)期教育對口支援工作中，我們要更加注重從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路，走對口支援與自力更生相結(jié)合的發(fā)展之路，大力促進(jìn)教育對口支援工作持久深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家教育委員會(huì)民族地區(qū)教育司.少數(shù)民族教育工作文件選編（一）[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.

[2]西行壯歌響九州——寫在對口支援西部地區(qū)高校10周年之際[N].中國教育報(bào)，2011-12-05.

[3]加強(qiáng)扶貧教育對口支援，提升民族地區(qū)[N].中國教育報(bào)，2020-06-24（5）.

[4]中國政府網(wǎng).關(guān)于推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)學(xué)校對口支援的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_ 60165.htm.

[5]自治區(qū)教育科學(xué)研究所.豪邁的跨越，奮力的騰飛——西藏教育事業(yè)改革與發(fā)展綜述[J].西藏教育，2011（01）.