推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策探析

摘 要：鄉(xiāng)村發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要路徑。從時(shí)代的要求、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化等視角論述推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，明確以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。進(jìn)而基于我國(guó)實(shí)際，從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、系統(tǒng)規(guī)劃、加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神等四個(gè)方面提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）15-0007-03

目前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系由原來(lái)的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市進(jìn)入到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十九大進(jìn)一步提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然要求。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

新中國(guó)建立以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)分割，同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，導(dǎo)致了明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融合發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距趨于縮小。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著深刻的時(shí)代背景。黨的十九大報(bào)告明確提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為99.08萬(wàn)億元，按平均匯率折算，人均首次超過(guò)1萬(wàn)美元。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市相比差距較大。例如，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面，2018年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、就業(yè)占全部就業(yè)的比重分別為7.2%、26.1%，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、就業(yè)占全部就業(yè)的比重分別為40.7%、27.6%[1]，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)。在收入消費(fèi)方面，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42 359元、16 021元，收入比是2.64∶1;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為28 063元、13 328元，消費(fèi)支出比是2.10∶1[2]，城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)水平均超過(guò)農(nóng)村居民2倍。在公共教育方面，2016年城區(qū)初中階段具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例為90%，而農(nóng)村初中是75%;城區(qū)小學(xué)階段具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例為68%，而農(nóng)村小學(xué)僅有37%[3]。在基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，2018年城市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員10.91人，農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員只有4.63 人;城市每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)8.7張，農(nóng)村每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有4.56張[1]，農(nóng)村只有城市的50%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低，2018年農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有88元。可以看出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。

從實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的角度看，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵4]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，1978—2019年常住人口城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到60.60%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%[2]，也就是約有2.27億進(jìn)城農(nóng)民不能與城鎮(zhèn)居民享受同等城鎮(zhèn)社會(huì)保障和福利，這部分進(jìn)城農(nóng)民還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市民化。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，2019年底我國(guó)人口超過(guò)14億，即使城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，鄉(xiāng)村人口依然有4.2億，超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?。因此，鄉(xiāng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能說(shuō)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

二、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”[4]

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”[5]。一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”[4]。由于鄉(xiāng)村人口多、資源有限、農(nóng)業(yè)比較效益低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度相對(duì)滯后于城市。應(yīng)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化在這方面的短板，保證我國(guó)現(xiàn)代化如期全面實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村振興為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵6]

（二）城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系

從發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。”高水平的城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要外部條件。一是城鎮(zhèn)化為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在空間集聚的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村人口減少的過(guò)程，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而大幅提高農(nóng)民收入。二是城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。通過(guò)承包地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)資源占有量，特別是農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入水平。三是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興是以城鎮(zhèn)化的充分發(fā)展為前提的。城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品的最主要市場(chǎng)，城鎮(zhèn)人口增加和收入水平的提高擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)作為區(qū)域科技、教育、信息的聚集地和經(jīng)濟(jì)中心，為鄉(xiāng)村振興提供資金、技術(shù)、信息、人才等要素支持。

城鎮(zhèn)化也離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)人口提供足夠的食品等必需的生活農(nóng)產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)化提供土地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和最基本的推動(dòng)力。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)，就是以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，關(guān)乎我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是當(dāng)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系[7]。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)和難點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，使產(chǎn)出更高效;生態(tài)宜居是關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園;鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要不斷加強(qiáng)村民思想道德和人文素質(zhì)教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良好的社會(huì)秩序和健康文明的社會(huì)風(fēng)氣;治理有效是基礎(chǔ)，應(yīng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障、德治法治自治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局;生活富裕是根本，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目的是要不斷縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，讓村民生活更美好?？傮w而言，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化、基本公共服務(wù)均等化、收入水平均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化[6]。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要基于我國(guó)城鄉(xiāng)各地的自然稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等條件，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問(wèn)題，特別是我國(guó)仍然處于人口、資金、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市集聚的階段，提出針對(duì)性的對(duì)策措施。

（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的制度保障，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制。一體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、最低生活保障制度，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面水平。為進(jìn)城農(nóng)民提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和適應(yīng)城市生活的能力。三是加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。讓進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在承包土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等合法權(quán)利，將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性[6]。五是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的要素保障機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。提高公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，使土地出讓收入更多向鄉(xiāng)村投入，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)更多城市金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。

（二）整體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！盵8]政府應(yīng)采取制定規(guī)劃、政策支持等措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

首先，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以人為本。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享。二是根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展城市群。相對(duì)于獨(dú)立的城市，城市群能夠產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)、要素生產(chǎn)率。例如，以上海為核心城市的長(zhǎng)三角城市群，只占我國(guó)2.1%的國(guó)土面積，但擁有我國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。三是促進(jìn)城市群內(nèi)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)做大核心城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色小城鎮(zhèn)。四是完善城市群內(nèi)城市之間的城際鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成城市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、信息、物流等的便捷流通。

其次，科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要與其他相關(guān)規(guī)劃一體設(shè)計(jì)、一體編制，避免規(guī)劃時(shí)城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村。規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村土地有效利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)合理布局、人居環(huán)境整治、優(yōu)秀歷史文化傳承等因素，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情與鄉(xiāng)村自身特色，真正發(fā)揮規(guī)劃的作用。

（三）加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，要抓住機(jī)遇，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。二是要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多種功能，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合地發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代特色旅游業(yè)。我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。一方面應(yīng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游;另一方面應(yīng)與休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境相結(jié)合，拉長(zhǎng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。其目標(biāo)就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。不斷加大財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)村道路交通、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村物流、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，更好地推動(dòng)人才、資本等現(xiàn)代要素在城鄉(xiāng)間雙向合理流動(dòng)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民?！睉?yīng)創(chuàng)新方式方法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，陜西省留壩縣推行院壩說(shuō)事會(huì)群眾工作法，集思廣益解決群眾的困難。按照“收集話題、確定主題、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事、跟蹤問(wèn)效”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，各村每?jī)稍轮辽僬匍_(kāi)一次全村村民參加的院壩說(shuō)事會(huì)，農(nóng)民主動(dòng)參與本村發(fā)展，明確了發(fā)展思路，提高了建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），讓農(nóng)民成為利益共同體，主動(dòng)參與推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多地參與建設(shè)管護(hù)。

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收稿日期：2020-08-07

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性成果（2019S049）

作者簡(jiǎn)介：胡衛(wèi)華（1969-），男，四川岳池人，教授，從事鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)文明研究。