多元傳播格局下的考試招生信息公開體系構(gòu)建

馬春環(huán) 劉娟 趙建國

摘? ?要：互聯(lián)網(wǎng)時代，考試招生工作越來越受到社會的普遍關(guān)注，考試招生信息的公開程度考驗著教育考試機構(gòu)的治理能力和治理水平。在現(xiàn)有考試招生信息公開渠道下，根據(jù)多元傳播格局的特征，相關(guān)部門應繼續(xù)完善信息公開渠道，加大信息共享力度，構(gòu)建考試招生信息公開體系，這不僅可以提高教育考試工作的公信度，而且可以提高人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：多元傳播;考試招生;信息公開;體系構(gòu)建

中圖分類號：G424.74? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）09-0018-04

教育部《關(guān)于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》《關(guān)于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》等文件對教育考試招生信息公開的范圍和內(nèi)容提出了具體要求。從目前河北省考試招生信息公開的渠道來看，以官方網(wǎng)站為主，電視、廣播、平面媒體、微信平臺、服務(wù)大廳、服務(wù)熱線等為補充的信息發(fā)布體系，已經(jīng)成為河北省考試招生信息公開的主要方式。面對互聯(lián)網(wǎng)時代多元傳播格局帶來的壓力與挑戰(zhàn)，繼續(xù)拓展信息公開渠道，構(gòu)建一個適應多元傳播格局下的考試招生信息公開體系，應成為省級教育考試機構(gòu)提升服務(wù)能力和水平的應然舉措。

一、考試招生信息公開體系的現(xiàn)狀

考試招生工作的公平公正關(guān)乎國家、社會的和諧穩(wěn)定和千家萬戶的切身利益。隨著社會政治經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，以高校招生為代表的考試招生工作也處于內(nèi)憂外患之中。從外部環(huán)境來看，高考有害信息網(wǎng)絡(luò)傳播的干擾，防范與打擊高考舞弊犯罪難度的增加，社會不良風氣對考試招生工作的侵襲，以及媒體不全面、不準確、不真實的報道給高考造成的負面社會影響，干擾了考試招生工作的平穩(wěn)開展;從內(nèi)部環(huán)境來看，高校在進行招生時，還存在一些違規(guī)問題，如部分高校對招生政策的宣傳重視度不夠，招生環(huán)節(jié)和人員管理不到位，招生過程中信息公布不夠及時、透明，甚至有個別地區(qū)的院校忽視國家招生政策進行違規(guī)招生等。上述問題既是對教育考試機構(gòu)原有管理制度和辦法的挑戰(zhàn)，也是對教育考試機構(gòu)治理能力和治理水平的考驗。姜剛（2005）指出，“把招生工作置于全社會的監(jiān)督之下，這樣才能更加有效地規(guī)范教育行政部門、招生考試機構(gòu)和高校的招生行為，確保招生工作的公平和公正?！庇纱丝梢姡瑫r代的發(fā)展與人民的期盼要求招生工作要透明，也正由此，“陽光工程”應運而生。

2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》（教學[2005]4號），提出建立“以公平公正為核心、制度建設(shè)為基礎(chǔ)、信息公開為重點、嚴格管理為根本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托、有效監(jiān)督為保障”的高校招生工作體系，首次將“陽光工程”引入考生招生工作領(lǐng)域，并構(gòu)建了以“六公開”（招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開）為主要內(nèi)容的信息公開制度。

隨著2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》的施行，2013年教育部要求高校招生信息需進一步擴大公開范圍，且時效性要提高，公開的內(nèi)容與程序要規(guī)范，要做到高校招生信息“十公開”（招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結(jié)果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開、錄取新生復查結(jié)果公開）。

隨著考試招生環(huán)境的不斷凈化，以及維護教育考試招生工作公平公正、辦人民滿意的招生考試意識的逐漸增強，“陽光工程”的覆蓋面日益擴大，實施的深度和廣度也在不斷增加。以河北省為例，通過細化考試招生信息公開的辦法，對于需要主動公開的信息都及時、主動向社會予以公開，并依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地開展申請公開工作，做到信息采集準確、公開程序規(guī)范、內(nèi)容發(fā)布及時。同時，信息公開已從普通高校招生擴展至成人高校招生考試、高等學歷自學考試、研究生招生考試等，四大國家教育考試均施行了“陽光工程”。此后，我們又在教育考試機構(gòu)舉辦的所有考試招生工作中實現(xiàn)了“陽光工程”的全覆蓋。通過實施“陽光工程”，不僅人民群眾提高了對教育考試招生工作的滿意度，而且教育考試招生工作也有了更高的公信度。

二、多元傳播格局及其特征

（一）多元傳播格局的內(nèi)涵

媒體的傳播格局是指媒體之間各種力量的對比與組合的結(jié)構(gòu)，且傳播格局隨著不同媒體之間力量和結(jié)構(gòu)的相對變化而變化。如今，伴隨信息通訊、流媒體、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和移動終端設(shè)備的飛速發(fā)展，媒體傳播的形態(tài)與方式日趨社交化和移動化，網(wǎng)頁、微博、微信、客戶端、短視頻自媒體平臺等基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體，在不斷擠壓書籍、期刊、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的生存空間，并逐漸掌握了話語權(quán)。因此，新舊媒體形態(tài)的相互博弈與融合，既改變了原有的信息傳播和輿論引導格局，催生了更加多元的信息傳播與輿論形成渠道，形成了多元化的信息傳播格局，也使當前的考試信息公開工作面臨前所未有的復雜輿論生態(tài)。

（二）多元傳播格局的典型特征

孔德明（2011）認為多元傳播格局具有：傳播目的意圖多元、傳播思想理念多元、傳播價值觀念多元、傳播信息內(nèi)容多元、傳播熱點重點多元、傳播方法形式多元、傳播媒介載體多元等七個基本特點。馮小紅（2015）認為不同于舊傳播格局，新傳播格局具有：傳播主體構(gòu)成更加多樣化，傳播內(nèi)容更加碎片化、生活化，傳播渠道和途徑趨向多樣化、全媒體，傳播的影響力呈爆發(fā)式增長，社會輿論場更加復雜化等五個特點?？傮w看來，在多元傳播格局下，考試招生信息公開面臨的環(huán)境異常復雜，任務(wù)極為艱巨，如何立足多元傳播格局的基本特點，維護核心價值觀念、正向引導輿論、準確傳播信息、完善傳播策略是考試招生新系統(tǒng)開展工作必須認真思考和努力解決的問題。

三、多元傳播格局下考試招生信息公開存在的問題及原因

（一）法律制度不健全導致考試招生信息公開的保障性困難

目前，我國還沒有制定《政府信息公開法》，只有國務(wù)院頒布的2008年開始施行的行政法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，而《保密法》和《檔案法》屬于上位法，在立法位階上明顯高于《公開條例》。同時，由于立法機關(guān)不同，《公開條例》與《保密法》《檔案法》《國家安全法》等法律間難免有不相統(tǒng)一的條文存在，再加上保密與信息公開之間沒有清晰的界限，就難以避免在法律適用過程中發(fā)生沖突。因此，從國家層面，除盡早制定《政府信息公開法》外，還應修改《檔案法》《國家安全法》《保密法》等相關(guān)法律條文，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息公開法律制度體系。

（二）考試招生信息公開與保密的邊界模糊導致操作性障礙

當前，由于我國施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》在信息公開范圍方面并沒有進行詳細的規(guī)定，所以政府信息公開工作仍處于起步階段。因此，如果不能正確劃定信息公開范圍與標準，將導致政府信息公開工作不能正常開展。此外，對于政府信息公開中如何處理涉密問題的程序，目前也沒有統(tǒng)一的制度。有關(guān)部門在具體工作實際中，往往自己制定保密審查的程序與原則，且一般都較籠統(tǒng)。而教育部僅出臺的《高校信息公開條例》，沒有明確考試招生信息的公開范圍，致使考試招生信息在不同的時間節(jié)點，往往有著不同的保密要求。同時，信息公開與保密邊界的模糊，導致考試招生信息公開的廣度和深度在操作層面上仍受到很大制約。

（三）信息互聯(lián)互通不夠

截止到2018年1月，我國已實現(xiàn)了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接，并建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”，初步實現(xiàn)16個重點領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。但從目前實踐來看，雖然有技術(shù)保障機制，但卻缺乏內(nèi)容協(xié)調(diào)管理機制，尤其是在管理權(quán)不清晰的情況下，各個部門間的信息公開往往各自為政，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。與此同時，目前河北省的考試招生信息并未建立省內(nèi)區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，當考生遇到問題時，一般路徑是直接尋求到省里解決，而不是在當?shù)亟鉀Q。另外，與考試招生領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)聯(lián)的部門也沒有實現(xiàn)信息互通，比如往年數(shù)據(jù)的電子化管理。當考生想要查詢相關(guān)考試信息時，因沒有規(guī)范化的操作路徑，往往需要到省里翻閱往年紙質(zhì)檔案，且程序非常繁瑣。由此可見，信息共享，不能只是信息化建設(shè)工作，還需要在多元傳播格局下打造數(shù)字行政部門。

四、多元傳播格局下的考試招生信息公開體系構(gòu)建

（一）完善信息公開的法規(guī)機制

國家秘密是保密制度的核心問題，也正是基于此，我國目前實行的是“以保密為主導的公開”，加之對國家秘密的概念定義過于抽象，因此，公民獲取政府信息的權(quán)力在很大程度上受到制約。而大量政府信息從保密到公開的過程，需要有制度上的保證，需要明確政府信息公開與保密的邊界，且對于不屬于公開范圍的信息需要獲得程序上的正義。具體而言，首先，法律上應該確立默認原則，以“公開為原則，不公開為例外”。其次，對于信息是否要進行公開的審查標準予以明確;對于那些屬于涉密、不能公開的信息，進行詳細的列舉。由“以保密為主導的公開”向“以公開為主導的保密”進行轉(zhuǎn)變，可以使我國政府信息公開制度更加科學與規(guī)范，使公民的知情權(quán)與國家秘密的保護權(quán)達到合理平衡。

（二）健全政府信息公開工作體制和機制

我們可以借鑒英國、日本等發(fā)達國家的做法，在法律層面上，設(shè)立專門的政府信息公開工作機構(gòu)，并在省級政府部門內(nèi)設(shè)置信息公開的主管部門，由專職的信息專員負責此項工作，同時，主管部門與信息專員需負責處理公眾提出的信息公開申請。此外，信息公開主管部門應該保障公民的知情權(quán)，只要公民申請公開的信息符合信息公開的法律法規(guī)，就應當依法予以公開，且信息公開主管部門應該被賦予獨立的裁量權(quán)，可以要求相關(guān)責任主體對相關(guān)信息進行公示，以切實維護公民的知情權(quán)。

此外，為確保信息公開制度得到貫徹執(zhí)行，各級政府及部門應當結(jié)合各自的工作職責，健全信息公開工作體制和工作機制，并由專人負責信息公開的指導、組織與協(xié)調(diào)，保證信息公開工作及時高效、職責明確、權(quán)責相當、運作規(guī)范。

（三）構(gòu)建適應多元傳播格局下的考試招生信息公開體系

目前，河北省考試招生信息公開以官方網(wǎng)站為主，建立了電視、廣播、平面媒體、微信平臺、服務(wù)大廳、服務(wù)熱線等為補充的信息發(fā)布體系。雖然在傳統(tǒng)媒體時代，這些方式基本可以滿足河北省考生與家長獲取信息的需求，但在多元傳播格局下，還需繼續(xù)拓展公開渠道。據(jù)2020年9月《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2020年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量為9.40億。其中，使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民為9.32億，比例高達99.2%;短視頻用戶規(guī)模達8.18億，占網(wǎng)民總體的87%。由此可見，短視頻已成為各類APP的基礎(chǔ)功能，它作為信息傳播載體的價值已得到廣泛認可。因此，今后考試招生信息的公開，除繼續(xù)延續(xù)已有的信息公開渠道外，還應順應新媒體形勢下受眾的特點，增加短視頻制作，傳遞更多與考試招生相關(guān)的信息。

綜上所述，我們在完善現(xiàn)有河北省考試招生信息公開渠道、全面提高公開工作水平的同時，還需打造河北省考試招生信息共享服務(wù)平臺，以實現(xiàn)考試招生領(lǐng)域內(nèi)的信息一體化。因此，服務(wù)平臺需將現(xiàn)有信息公開方式進行整合，將可以共享的信息上傳到此服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，若考生要查閱信息，從一個入口進入，即可查閱到相關(guān)信息，從而提高為河北省考生及家長服務(wù)的便捷化程度，切實提高教育考試招生工作的公信度、人民群眾的滿意度。

參考文獻：

[1]姜? ?鋼.實施陽光工程 辦人民滿意的高考[J].中國高教研究，2005，（12）.

[2]馮小紅.新傳播格局下黨報評論的發(fā)展對策[D].武漢：武漢大學，2015，（12）.

[3]孔德明.多元傳播格局中的輿論引導體系構(gòu)建[J].中國廣播電視學刊，2011，（8）.

[4]何? ?玲，劉夢雨.全國信息共享“大動脈”已初步打通[N].中國改革報，2018-01-23.

【責任編輯 李紅霞】