清末民國時期河北省學前教育政策探析

宋立會

摘? ?要：經(jīng)梳理清末民國時期河北省學前教育政策及發(fā)展概況，總結清末直隸蒙養(yǎng)院的類型及民國時期河北省順應全國教育形勢而制定的各項學前教育政策。清末民國時期河北省學前教育有學前教育普及程度逐步提高、學前教育經(jīng)費保障、幼稚園師資狀況明顯改善、學前教育管理體制日益完備等四方面主要成就，為河北省學前教育的發(fā)展打下基礎。

關鍵詞：清末民國時期;河北省;學前教育;學前教育政策

中圖分類號：G619.20? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）09-0052-04

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布以來，國人越來越意識到學前教育的重要作用，有關學前教育的研究成果也層出不窮，但仔細研究發(fā)現(xiàn)，關于學前教育史尤其是研究清末民國時期河北省學前教育政策的成果相對較少。雖然清末民國時期學前教育的發(fā)展，無論從數(shù)量上還是從質量上都無法與當今相比，但就學前教育發(fā)展短板現(xiàn)象而言，卻與今日極其相似，因此，研究清末民國時期河北省學前教育政策的發(fā)展歷史具有重要的理論與現(xiàn)實意義。由于河北省這個名稱出現(xiàn)于1928年，省會也幾次發(fā)生變化，本文所研究的河北省指清末的直隸地區(qū)及1928年改名后的河北省，清末直隸地區(qū)包括北京、天津在內。

一、清末直隸省學前教育政策及發(fā)展概況

我國古代教育史上是沒有專門的學前教育的，直至清末《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》頒布后，近代學前教育才開始起步，正式的學前教育機構才開始相繼設立。1904年直隸省女學堂附設的蒙養(yǎng)院可稱為直隸省設立最早的學前教育機構，隨后，不同名稱的蒙養(yǎng)機構開始設立。清末直隸蒙養(yǎng)院的保教工作以《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》為依據(jù)，直隸地區(qū)蒙養(yǎng)院的開辦宗旨、教學內容、教學設施等均按照章程的規(guī)定而執(zhí)行。其開辦宗旨為“發(fā)育其身體，漸啟其心智，使之遠于澆薄之惡風，習于善良之軌范”。章程明確規(guī)定蒙養(yǎng)院保教內容不同于初等小學的分科教學，要貼近幼兒生活。其主要內容有游戲、歌謠、談話、手技四種，按照章程的規(guī)定，游戲又分為兩種，包括同人游戲和隨意游戲。同人游戲指的是幼兒合作或進行同一種類的游戲;隨意游戲是指幼兒各自運動或玩耍。歌謠是指引導幼兒吟唱歌謠或小詩，以使幼兒的眼睛、耳朵、喉嚨、舌頭協(xié)調使用，促進其良好發(fā)育。談話是指選擇幼兒容易理解且幼兒感興趣的事實或具有啟發(fā)性的寓言小故事，以涵養(yǎng)幼兒的性情。對話時需要選擇幼兒常見的事物并引導幼兒復述對話內容，引導他們演說時聲音洪亮，避免語序顛倒。手技是指教授幼兒用木片搭建房屋形狀，用小竹簽、豆子或紙張做成各種形狀的物體，用粘土捏成碗壺的形狀，在蒙養(yǎng)院播種花草樹木，澆水施肥，使幼兒觀察花草樹木成長的過程，旨在引導幼兒手眼協(xié)調發(fā)展。

與全國其他地區(qū)的學前教育機構相似，清末直隸蒙養(yǎng)院也分為三種類型，分別是官立、公立和私立。直隸布政使增韞（字子固，蒙古鑲黃旗人，附生出身）在保定育嬰堂開辦女學，其附設的蒙養(yǎng)院是清末直隸省最早設立的官辦學前教育機構。還有嚴修于1905年在天津創(chuàng)辦的嚴氏蒙養(yǎng)院，嚴修曾為學部侍郎，因上書朝廷主張廢除科舉制不被清政府采納，遂回到天津創(chuàng)辦學校。嚴修曾去日本考察，學習當時日本先進的教育制度，因此，他創(chuàng)辦的學校包括蒙養(yǎng)院的辦學方法和教學內容多效仿日本，蒙養(yǎng)院的教師也是從日本聘請。另外，史料記載1906年直隸省的學前教育機構還有直隸工巡總局的督辦創(chuàng)辦的附設于女學堂的蒙養(yǎng)院。1906年商部尚書命商部侍郎在北京設立幼稚園，招收5～8歲的幼兒。此后，另外幾所公立和私立蒙養(yǎng)院相繼在保定和天津等地開辦，標志著直隸省的學前教育正式起步。

這一時期直隸地區(qū)出現(xiàn)的蒙養(yǎng)院雖然總數(shù)不多，但因為蒙養(yǎng)院的性質不同，其資金來源和管理模式也不盡相同。官辦蒙養(yǎng)院的經(jīng)費主要是政府撥付，每年支付1200兩白銀用于保教人員工資開支。女學堂附設的蒙養(yǎng)院由政府教育行政主管部門直接領導，女學堂負責監(jiān)督和管理。嚴氏家塾蒙養(yǎng)院為私立，因此，辦院經(jīng)費由創(chuàng)辦者嚴修自籌，主要是靠收取幼兒入園的費用，嚴氏蒙養(yǎng)院所招收的幼兒主要來自于嚴氏本家族及親戚朋友的孩子，年齡是4～6歲，每個幼兒都需要按月交學費。

《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》從具體內容上來看，模仿日本于1900年頒布的《幼稚園保育設備規(guī)程》。相比之前，幼兒教育的體制機制和保教內容有了極大進步，但從具體保教內容來看，仍為向幼兒灌輸傳統(tǒng)倫理為主。

二、民國時期河北省學前教育政策及發(fā)展概況

1912年中華民國建立后，直隸省的學前教育也開始隨著政治環(huán)境的變化起伏發(fā)展，學前教育政策的制定和執(zhí)行都出現(xiàn)了新的變化。中華民國成立之初頒布了“壬子癸丑學制”，此學制中雖然沒有學前教育專門法，但關于蒙養(yǎng)院設置及經(jīng)費、管理等問題，在教育部頒布的《小學校令》中都有明確規(guī)定?！缎W校令》規(guī)定在各地方的相關教育法規(guī)沒有頒布之前，所有的府、廳和州都按照縣來對待，以前由府、廳和州撥付經(jīng)費的蒙養(yǎng)園統(tǒng)一改名為“某某縣立蒙養(yǎng)園”，相應的蒙養(yǎng)園的經(jīng)費撥付按照法律規(guī)定，縣級行政單位負責撥付縣立蒙養(yǎng)園的經(jīng)費、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)撥付城鎮(zhèn)鄉(xiāng)立蒙養(yǎng)園的經(jīng)費，私立性質的蒙養(yǎng)園依舊由創(chuàng)辦人籌措經(jīng)費。

從1912年到1915年，由于袁世凱的獨裁復辟，地方軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭不斷，軍費攀升，直接導致教育經(jīng)費的下降，全國范圍內學前教育的發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。1915年7月31日，袁世凱申令公布《國民學校令》。1916年1月8日教育部發(fā)布《〈國民學校令〉施行細則》（以下簡稱《細則》）。《國民學校令》第十一條規(guī)定：“國民學校得附設蒙養(yǎng)園及類于國民學校之各種學校。”規(guī)定蒙養(yǎng)園由自治區(qū)負擔設立者，名區(qū)立蒙養(yǎng)園;私人經(jīng)費設立者，名私立蒙養(yǎng)園。私立蒙養(yǎng)園的設置、廢止、變更，須經(jīng)縣知事認可。國民學校教育是當時法律規(guī)定的所有兒童都必須接受的義務教育，蒙養(yǎng)園附設于此，為蒙養(yǎng)園的普遍設立提供了法律依據(jù)?！都殑t》第六章對蒙養(yǎng)園的施行細則也做出具體規(guī)定，從這些具體的法令條文規(guī)定來看，其仍是沿用了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》關于學前教育的規(guī)定，但在政策執(zhí)行上，由于政治環(huán)境的不利，直隸省的學前教育發(fā)展陷入舉步維艱的窘境，學前教育政策要么顧不上制定頒行，要么頒布了也沒有經(jīng)費支持。

這一時期直隸省的學前教育機構有1914年陳彥安在北京設立的“京師第二蒙養(yǎng)園”，這一蒙養(yǎng)園的保教方法初期按照《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》里的相關規(guī)定，之后隨著西方學前教育理論的傳入，其保教方法也開始學習歐美。這一時期史料記載里還有北京女子高等師范學校附屬蒙養(yǎng)園，其設置初衷是為了讓師范學校的學生有實習機會。還有1917年熊希齡為收留受災兒童在北京創(chuàng)辦的慈幼局。1918年北京的京兆模范小學也下設了蒙養(yǎng)院。

此外，由于一些教育界先進人士的極力宣傳，加之歐美留學歸國人員的倡導，西方的現(xiàn)代學前教育理論被更多的國人知曉，尤其是1919年以后，隨著新文化運動的興起，西方的教育理論專著被源源不斷地介紹到我國，再加上杜威訪華，足跡遍布11個省市，使得西方的學前教育思想在中國得到廣泛傳播，對我國學前教育政策的制定起到了促進作用。1922年教育部頒布壬戌學制，關于學前教育，在這一學制中規(guī)定用“幼稚園”取代原來“蒙養(yǎng)園”的名稱，最重要的是把幼稚園納入了學制系統(tǒng)，自此，幼稚園同小學、中學、大學一樣，成為了國民教育的一個重要階段，這一學制的頒布促進了全國范圍內學前教育的發(fā)展。根據(jù)癸卯學制，直隸省將蒙養(yǎng)院和蒙養(yǎng)園改稱為“幼稚園”。

隨著國內政局的漸趨穩(wěn)定，尤其是1927年南京國民政府成立后，學前教育的發(fā)展也出現(xiàn)一個新契機，國家制定了一系列教育政策，各地方政府也開始重視學前教育發(fā)展，制定了相關政策。1928年在南京召開了第一次全國教育會議，會議通過了陶行知和陳鶴琴提出的《注重幼稚教育案》，國民政府大學院采納了這一具有適時性、合理性、科學性的提案，要求全國各地推廣幼稚教育。此后的1929年，教育部頒布《幼稚園規(guī)程》，1929年頒布《幼稚園課程標準》，從此我國出現(xiàn)了第一個本土化的幼稚園課程標準，學前教育近30年課程混亂的局面得以改觀。

直隸省于1928年改名為河北省，隨著學前教育政策的完善，河北省也適應國家形式，頒布了相應的政策法規(guī)。為了增加幼稚園師資數(shù)量，提高幼稚園師資質量，河北省教育廳于1929年頒布《河北省幼稚師范簡易辦法》，要求河北省的女子師范學校增設幼稚師范班，增加幼稚師范類的課程。并規(guī)定幼稚師范班只收女生，生源由河北省內各縣推送。為了規(guī)范幼稚師范課程，河北省教育廳于1929年10月頒布《幼稚師范課程標準》，將幼稚師范專業(yè)所應開設的具體課程做出明確規(guī)定：“幼稚園教育概論、幼稚園組織法、幼稚園課程編制、幼稚園及小學低年級課程、保育法、鄉(xiāng)村社會學、兒童圖書館學、幼稚園各科課程教法、幼稚園各科教材之研究、教學實習?！庇辛藥煼对O置辦法和課程設置規(guī)定，河北省內增加了幼稚師范班，這些法規(guī)的頒布實施為幼稚園保教人員的培養(yǎng)提供了政策支持，促進了學前教育事業(yè)的發(fā)展。1930 年，幼兒教育家張雪門創(chuàng)辦了北平幼稚師范學校，并擔任校長一職。北平幼稚師范學校以為平民服務為宗旨，適應了中國國情，學制和課程都很靈活，培養(yǎng)了很多稱職的幼稚園教師。

三、清末民國時期河北省學前教育政策的主要成就

（一）學前教育普及程度逐步提高

1904年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》頒布后，直隸省的學前教育機構才開始陸續(xù)設立，到南京國民政府時期，隨著國家《注重幼稚教育案》和《幼稚園課程標準》的頒布，河北省也制定相應政策，河北省的學前教育規(guī)模不斷擴大，幼稚園總數(shù)大幅增加。（見表1）

從表1中我們可以看出，在1929年，河北省幼稚園數(shù)量明顯增多，私立園發(fā)展也很快，河北省幼稚園總數(shù)為 356 所，其中公立園323 所，私立園33 所。學級的增長速度也很快。最主要的原因就是1928年《注重幼稚教育案》的提出、1929年《幼稚園規(guī)程》的頒布和各地對幼稚教育的重視。

（二）學前教育經(jīng)費的保障

清末民初由于經(jīng)濟落后、戰(zhàn)亂不斷、外敵入侵、政局不穩(wěn)、教育經(jīng)費挪用等，導致經(jīng)費短缺成為各級各類教育發(fā)展的主要制約因素，學前教育更是重災區(qū)，經(jīng)費得不到保障、國家支持力度小成為其發(fā)展中最大的痛點。經(jīng)費缺乏直接導致公立幼稚園發(fā)展步履維艱，這種狀況在很大程度上制約了學前教育規(guī)模的擴大和質量的提高。到1927年，戰(zhàn)爭結束，國家政權統(tǒng)一，直隸省的公立幼稚園的辦學經(jīng)費得到了一定保障，由省、市、縣各級政府直接撥付教育經(jīng)費，私立幼稚園的經(jīng)費來源也得到了一定程度的拓展，學前教育發(fā)展舉步維艱的狀況得到一定改善。

（三）幼稚園師資狀況明顯改善

清末蒙養(yǎng)院開辦后，制定并頒布了《奏定女子師范學堂章程》，長期以來教育上的“女禁”被打破，各地開始出現(xiàn)女子師范學堂，而在這些女子師范學堂中設立的幼兒師范科，成為了蒙養(yǎng)院師資的主要來源。民初“壬子癸丑學制”頒布后，又頒布了《師范教育令》和《師范學校規(guī)程》，河北省也制定了相關政策，創(chuàng)設了幼稚師范學校，開展了保教人員培訓，這一時期出現(xiàn)了男性幼稚園教師，且數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，表明了河北省學前教育師資逐步規(guī)范化，對學前教育師資培養(yǎng)產生了重要影響，也對學前教育發(fā)展起到了潛在的促進作用。

（四）學前教育管理體制日益完備

1928年4月，南京國民政府公布《修正中華民國大學院組織法》，規(guī)定幼稚園教師任職資格要達到優(yōu)質示范校畢業(yè)或具有小學教員資格，并具有從事幼稚教育二年經(jīng)驗且卓有成績，并應以女子為原則;附設于國民學校中心學校及小學之幼稚園可在校長領導下設置主任一人，也可以由校長兼任。對于辦園體制，從1929年《私立學校規(guī)程》頒布后，我國的教會幼稚園和私立幼稚園也實現(xiàn)了有法可依。陶行知、陳鶴琴、張宗麟等人的平民學前教育運動也是學前教育體制的新變革。這一時期河北省更加注重學前教育管理體制的建設，依據(jù)國家關于公立私立幼稚園管理規(guī)定，進行了卓有成效的探索，公立幼稚園實行校長負責制，私立幼稚園實行校董制或委員制。這些管理體制的健全為河北省學前教育之后的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度保障。

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【責任編輯 孫小夢】