安徽省利用外商直接投資狀況及政策建議

陳紅 許敏 董雯雯

摘 要：近些年，安徽省著力打造內(nèi)陸開放新高地，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，利用外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，且境外大型跨國公司進(jìn)入安徽的步伐加快。但是，橫向比較而言，安徽省利用外資還存在諸如引資行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、外資來源地和流入地區(qū)過于集中、營商環(huán)境不夠優(yōu)化等問題。外商直接投資為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，安徽省還需積極推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，積極引導(dǎo)外資流向，并創(chuàng)新引資模式，提高引資效率，同時大力改善營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：外商直接投資 營商環(huán)境 引資模式

據(jù)安徽省統(tǒng)計局2021年1月發(fā)布的《2020年安徽省經(jīng)濟(jì)運行情況》顯示，2020年安徽省實際利用外商直接投資183.1億美元，增長2.1%。據(jù)《安徽省2021年政府工作報告》顯示，2020年安徽省生產(chǎn)總值達(dá)3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)6.1萬元，實現(xiàn)了從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越。在2020年如此嚴(yán)峻的形勢下，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升離不開開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，外商直接投資已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、安徽省實際利用外商直接投資現(xiàn)狀

（一）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大

從2011年“十二五”的開局之年到2020年“十三五”的收官之年，安徽省實際利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從66.3億美元增長到183.1億美元，占全國實際利用外資額比重從5.7%增長到12.7%。安徽省國民經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)陸開放新高地打造有力，推動了安徽省利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大。安徽省利用外資對經(jīng)濟(jì)總量和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的拉動作用。

（二）利用外資質(zhì)量穩(wěn)步提升

近些年，安徽省積極打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全引資法規(guī)和政策，提升服務(wù)意識，構(gòu)建優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，越來越多的世界巨頭進(jìn)入安徽，世界500強企業(yè)進(jìn)入安徽步伐加快。2019年上半年，安徽省新引進(jìn)日本愛信、美國歐文斯科寧兩家世界500強企業(yè)。據(jù)《安徽省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2019年末，來安徽投資的境外世界500強企業(yè)增加到88家，其中當(dāng)年新引進(jìn)4家。2020年，大眾新能源汽車中國生產(chǎn)基地和研發(fā)中心總部落戶合肥。

（三）外資流入行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

如表2所示，雖然制造業(yè)是安徽省利用外資最多的行業(yè)，但制造業(yè)利用外資金額占安徽省實際利用外資總額的比重整體上看呈下降趨勢，從2011年的64.9%降至2019年的50%。第三產(chǎn)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等總體上引資效果明顯，2011至2019年，分別從0.05億美元增加到3.9億美元，從0.6億美元增加到5.2億美元，說明安徽省利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、安徽省實際利用外商直接投資存在問題

雖然安徽省實際利用外資取得不錯成績，但與我國其它省市橫向比較之下還存在較大差距。

（一）引資規(guī)模相對較小

縱向來看，安徽省實際利用外資規(guī)模已有大幅提升，但橫向來看與我國沿海省市相比甚至與同處中部的河南省相比也有差距：2011- 2020年，安徽省累計利用外資1358.4億美元，江蘇省累計利用外資2833.6億美元，河南累計利用外資1575.8億美元。

（二）外資流入行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

如前所述，安徽省外商直接投資主要流入制造業(yè)，2011-2019年，制造業(yè)實際利用外資占安徽實際利用外資總額常年達(dá)50%以上。第三產(chǎn)業(yè)中的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)實際利用外資額雖有增加，但總量和占比仍然很小。安徽省利用外資呈現(xiàn)引資行業(yè)失衡現(xiàn)象，外資流入結(jié)構(gòu)多年維持在“二三一”的局面，且第三產(chǎn)業(yè)利用的外資主要流入傳統(tǒng)行業(yè)。外資流入行業(yè)不均與安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后密切相關(guān)。安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年維持“二三一”的格局，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小，競爭力不強。

（三）外資來源及流入地區(qū)集中

安徽省外資來源地具有過度集中的特點，主要來源于中國香港地區(qū)。2019年，安徽省實際利用香港地區(qū)直接投資達(dá)到115.0億美元，香港對安徽的直接投資占安徽省實際利用外資總額的64.1%。外資來源地單一風(fēng)險性大，一旦該地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動蕩或危機(jī)等問題，安徽省利用外資勢必受到波及，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在外資流入地方面，安徽省各地市實際利用外資呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。2019年，合肥市、蕪湖市和馬鞍山市實際利用外資分別為33.9億美元、29.2億美元和26.6億美元，而黃山市、淮北市、淮南市2019年實際利用外資金額分別2.1億美元、2.9億美元和3.1億美元，差距巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平是影響外商直接投資區(qū)位選擇的重要因素。合肥市、蕪湖市、馬鞍山市在經(jīng)濟(jì)總量及城市化水平方面一直處于全省前列，外商投資信心較強，外資預(yù)期收益率較高。這種引資的非均衡性很可能會使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。

（四）引資環(huán)境不完善

良好的營商環(huán)境是吸引力，是驅(qū)動力，是競爭力，是軟實力。安徽省在營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境方面取得了不錯成績，但與東部沿海省市相比，安徽省交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對仍然落后；人才引進(jìn)機(jī)制不完善，高素質(zhì)人才缺乏；法律體系不完善，對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；服務(wù)和管理水平有待提高。若要提升引資競爭力，就必須進(jìn)一步營造開放包容、競爭公平、政策穩(wěn)定透明、服務(wù)高效便捷的環(huán)境。安徽省各地市在引資環(huán)境方面差距也較大。比如，安徽的教育和科技資源主要集中在合肥，而其他地區(qū)的教育和科技資源較為稀缺。

三、安徽省實際利用外商直接投資政策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

安徽省各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化水平不一，實際利用外資不均衡，為推動全省經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，必須積極提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。安徽各地級市應(yīng)因地制宜補短板，加速構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。如，阜陽市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽市應(yīng)推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)外資流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；黃山市擁有得天獨厚的地理環(huán)境和旅游資源，應(yīng)打造一批旅游資源開發(fā)項目，積極引導(dǎo)外資投向旅游業(yè)；淮南和淮北這樣的能源充足地區(qū)可以利用能源優(yōu)勢吸引外資投向能源產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚

安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展落后，外商直接投資主要流入傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)利用外資不足。因此，安徽省應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)外資更多投向新興產(chǎn)業(yè)。要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)外資流向第三產(chǎn)業(yè)。打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）多樣化引資模式

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的引資方式已不能滿足引資工作的需要，引資模式和方式應(yīng)與時俱進(jìn)。安徽省應(yīng)努力搭建招商引資信息平臺，推進(jìn)網(wǎng)上招商，開展靈活務(wù)實的產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商等，拓寬招商引資渠道，實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，提高引資效率。突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈環(huán)節(jié)的招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商是高效的招商引資方法，也是全國各省市最為重視、使用最為頻繁的招商方法，要研究和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律，準(zhǔn)備和推出一批具有吸引力的產(chǎn)業(yè)鏈招商項目。

（四）改善營商環(huán)境

在硬環(huán)境方面，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，如推進(jìn)跨省市軌道交通建設(shè)；要推動落后地級市交通及其它方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮少各地級市在引資硬環(huán)境方面的差異。在軟環(huán)境方面，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放；全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；完善涉及外商投資活動的法律，尤其是要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識和質(zhì)量；鼓勵各地因地制宜、依法依規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策；要加大教育投入，提高人口綜合素質(zhì)；完善人才激勵機(jī)制和人才服務(wù)保障體系。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)）責(zé)任編輯：張莉莉