新時代教師黨支部建設(shè)的問題及對策

楊成龍

摘? 要： 文章針對教師黨支部建設(shè)中存在的“支部設(shè)置不盡合理、班子建設(shè)不夠有力、支部政治功能和組織力不夠凸顯、支部考核與保障體系不夠完善”等方面的問題，有針對性地提出加強(qiáng)新時代教師黨支部建設(shè)的具體舉措：優(yōu)化教師黨支部設(shè)置，選優(yōu)建強(qiáng)教師黨支部班子，著力增強(qiáng)教師黨支部政治功能，不斷提升教師黨支部組織力，健全黨支部考核與保障體系。

關(guān)鍵詞： 新時代;教師黨支部;政治功能;組織力

新時代加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)具有重要意義。加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是發(fā)揮教師黨支部在落實“立德樹人”根本任務(wù)中戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)在要求，是為學(xué)校改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證的根本要求，是推動黨的建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。

一、教師黨支部建設(shè)存在的主要問題

1.教師黨支部的設(shè)置還不能完全適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要

科學(xué)合理設(shè)置黨支部是黨支部履行職責(zé)、發(fā)揮作用的前提。目前教師黨支部的設(shè)置主要存在兩個方面的問題：一是黨支部設(shè)置與學(xué)校發(fā)展還不完全適應(yīng)。大多數(shù)教師黨支部主要是根據(jù)傳統(tǒng)的教學(xué)、科研和管理機(jī)構(gòu)來設(shè)置。隨著學(xué)校管理體制和機(jī)制變革，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、辦學(xué)形式出現(xiàn)新變化，依托項目組、課題組和創(chuàng)新團(tuán)隊、科研平臺等設(shè)置教師黨支部的呼聲越來越高，但實際落地的相對較少。二是部分黨支部規(guī)模過大，人數(shù)過多?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“黨員100人以上的，設(shè)立黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設(shè)立黨的總支部委員會。”1 正式黨員3人以上要成立黨支部。黨支部人數(shù)為3—50人，彈性比較大。部分黨支部接近或超過50人，部分人數(shù)較多的支部沒有設(shè)置黨小組，結(jié)果造成支部活動組織不便，特別是專題組織生活會和民主評議黨員、發(fā)展黨員等工作效率低下，不利于開展黨員教育、管理、監(jiān)督，也不利于組織、宣傳以及凝聚、服務(wù)師生。

2.教師黨支部支委班子建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

支委班子作為黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，班子配備及素質(zhì)、能力高低直接關(guān)系支部作用的發(fā)揮。從實際情況來看，目前支部書記隊伍和支委班子建設(shè)存在一定的問題：一是“雙帶頭人”隊伍建設(shè)進(jìn)展并不順利，不少學(xué)校沒有完成“雙帶頭人”配備，有的學(xué)校對“雙帶頭人”的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為只要教師黨支部書記具有副高職稱或者博士研究生學(xué)位便是“雙帶頭人”，結(jié)果導(dǎo)致有的支部書記黨務(wù)能力不足，工作積極性不高。二是黨支部書記培養(yǎng)和保障機(jī)制不健全。多數(shù)學(xué)校雖能定期舉辦黨支部書記培訓(xùn)班，給予支部書記一定的工作津貼，但在干事平臺、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面支持教師黨支部書記開展工作的力度還不夠，有效激勵支部書記和支委的機(jī)制不夠健全。三是支委班子建設(shè)不夠有力。有的支部沒有配齊配強(qiáng)支委班子，有的學(xué)校對除支部書記以外的支委沒有相應(yīng)的支持和保障，關(guān)心和培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致支委工作積極性不高，支部書記“單打獨(dú)斗，疲于應(yīng)付”。

3.教師黨支部政治功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一些教師黨支部政治功能發(fā)揮不到位，主要表現(xiàn)在：一是有的教師黨支部組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅。有的黨支部組織生活單一化，就事論事多，思想交鋒少;組織生活主要采取聽報告、集體討論和觀看視聽資料等形式，缺乏現(xiàn)代化科技手段，導(dǎo)致部分黨員對組織生活提不起興趣;有的黨支部組織生活會夸成績多、講問題少，政治性和斗爭性不夠，不能做到“有主題、有討論、有共識”。二是有的教師黨支部對黨員教育管理“寬、松、軟”。有的教師黨支部組織生活不夠嚴(yán)肅，黨員黨性鍛煉不夠，導(dǎo)致有的黨員教師作用發(fā)揮欠佳。從近年上海市委巡視組對上海23所學(xué)校的巡視反饋來看，有的學(xué)校黨的建設(shè)弱化，基層黨建基礎(chǔ)薄弱，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范;1 有的學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)較多，教師黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范;2 有的學(xué)校黨組織生活存在不經(jīng)常、不認(rèn)真現(xiàn)象。3

4.教師黨支部組織力建設(shè)有待進(jìn)一步提升

目前，教師黨支部在組織力建設(shè)方面主要存在如下幾個方面的問題：一是教師黨支部有效參與院（系）、中小學(xué)校重要決策的機(jī)制不健全。目前教師黨支部較少參與院（系）和學(xué)校重要事項的決策，黨支部書記“參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優(yōu)等重要事項討論決策”4 尚未完全落實到位，導(dǎo)致黨支部在二級院（系）和學(xué)校的存在感弱，向心力不強(qiáng)。二是有的教師黨支部在團(tuán)結(jié)凝聚師生群眾方面做得不夠，不注重將解決師生的思想問題和解決教學(xué)、科研、生活等實際問題有機(jī)結(jié)合，工作方式比較生硬，要求多，服務(wù)少，導(dǎo)致群眾工作的效果不理想。三是黨支部在推動學(xué)校中心工作方面的主體作用發(fā)揮不夠理想，有的教師黨支部圍繞中心抓黨建的意識不強(qiáng)、能力不足，教育引導(dǎo)教師黨員發(fā)揮先鋒模范作用還不夠，特別是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生積極投身教學(xué)改革、科研攻關(guān)、重點(diǎn)改革等方面，與師生期望尚有一定差距。

5.教師黨支部考核、保障體系有待進(jìn)一步健全

目前，針對高校院（系）和中小學(xué)黨組織書記的考核和激勵制度相對比較完善，但對于教師黨支部和黨支部書記的考核尚缺乏強(qiáng)有力的抓手。由于上級黨組織沒有硬性、可量化、與黨員利益密切相關(guān)的指標(biāo)，致使教師黨支部工作相對弱化，個別教師黨員不愿意擔(dān)任黨支部負(fù)責(zé)人，不愿意做黨建工作，教師黨支部書記崗位吸引力低，導(dǎo)致崗位工作成效不盡如人意。主要原因在于教師黨支部書記都是兼職，還有比較繁重的教學(xué)、管理或服務(wù)職責(zé)。學(xué)校在兼職津貼、職稱評定、發(fā)展方向等方面尚未探索出有效的激勵辦法，特別是實行績效工資后，教師黨支部書記工作的積極性總體上并未有明顯提升。

二、新時代加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)的基本策略

1.合理控制黨支部規(guī)模，優(yōu)化教師黨支部設(shè)置

對學(xué)?；鶎狱h組織而言，隨著學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式出現(xiàn)的新變化，黨支部設(shè)置必然要不斷優(yōu)化和調(diào)整。要打破傳統(tǒng)的黨支部設(shè)置方式，具體做法如下：一是合理控制黨支部規(guī)模。從管理學(xué)來看，支部人數(shù)過多與過少都不利于支部對黨員的教育管理。應(yīng)“合理控制教師黨支部黨員人數(shù)規(guī)模，一般在30人以內(nèi)”。5不同類型的教師黨支部設(shè)置應(yīng)區(qū)別對待，不能“一刀切”。二是合理設(shè)置黨小組。為有效加強(qiáng)對黨員的教育管理，對于人數(shù)較多的支部，可根據(jù)實際需要劃分成幾個黨小組。從目前實際來看，應(yīng)重點(diǎn)解決兩個方面的問題：一方面是黨小組設(shè)置過少的問題，目前設(shè)置黨小組的教師支部并不多，應(yīng)出臺相關(guān)的規(guī)定，明確黨小組設(shè)置和工作職責(zé)。另一方面是黨小組設(shè)置及運(yùn)行不規(guī)范的問題，有的黨支部雖然設(shè)置了黨小組，但開展活動不定期，形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮黨小組的功能。三是創(chuàng)新黨支部設(shè)置。要“按照有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于開展黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，有利于密切聯(lián)系師生，有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的原則”1，積極“探索依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊、科研平臺、中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)等設(shè)置教師黨支部”2，優(yōu)化黨支部設(shè)置方式。

2.選優(yōu)建強(qiáng)教師黨支部支委班子，打造黨支部團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心

支委班子作為教師黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，支委自身素質(zhì)和能力在一定程度上決定支部建設(shè)質(zhì)量。選優(yōu)建強(qiáng)教師黨支部支委班子，具體可通過以下途徑：一是嚴(yán)格選拔黨支部書記。應(yīng)注重選拔“具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”3 的黨員，擔(dān)任教師黨支部書記。二是健全黨支部書記培養(yǎng)和保障機(jī)制。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，對基層黨建和黨支部的工作要求越來越高，要加大黨支部書記培養(yǎng)，不斷提升黨支部書記的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一方面，結(jié)合學(xué)校實際分類開展黨支部書記任前培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和集中培訓(xùn)。特別要強(qiáng)化對教師黨支部書記的培養(yǎng)，通過掛職鍛煉、科研合作等多種方式，為黨支部書記搭建鍛煉的平臺，讓黨支部書記真正成為黨建帶頭人和業(yè)務(wù)帶頭人。另一方面，要健全激勵機(jī)制，為黨支部書記參與本單位重要事項討論決策提供制度保障，增加相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇，并選拔優(yōu)秀的黨支部書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，保障黨支部書記享受職務(wù)、職級“雙線”晉升政策。此外，還應(yīng)通過表彰優(yōu)秀黨支部書記、成立優(yōu)秀黨支部書記工作室等方式，發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記的示范引領(lǐng)效應(yīng)。三是加強(qiáng)支委班子建設(shè)。首先，應(yīng)該配齊配強(qiáng)支委班子，選配熟悉和熱愛黨務(wù)工作的青年黨員骨干擔(dān)任支部副書記或組織、宣傳、紀(jì)檢委員;其次，應(yīng)建立健全支委班子分工協(xié)作機(jī)制，做好責(zé)任分工。建立支委定期會議機(jī)制，研討支部各項工作，提高支部決策科學(xué)化水平。建立支委分頭聯(lián)系黨員和群眾工作機(jī)制，提升支部教育管理黨員和組織服務(wù)師生的能力;最后，要加強(qiáng)對支委班子成員的教育培養(yǎng)。通過舉辦支委集中培訓(xùn)班、專題沙龍、現(xiàn)場展示交流等，強(qiáng)化支委意識和責(zé)任，提升履職盡責(zé)的能力，同時注重選拔重點(diǎn)對象，并作為支部書記后備人選進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。

3.著力增強(qiáng)教師黨支部的政治功能，牢牢把握黨支部建設(shè)的正確方向

教師黨支部作為黨在學(xué)校最基層的組織，其政治功能能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系黨的路線方針政策，特別是黨的教育方針能否在學(xué)校落地生根，關(guān)系到“立德樹人”根本任務(wù)能否真正實現(xiàn)。因此，可從以下幾個方面增強(qiáng)教師黨支部的政治功能：一是嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活。首先要認(rèn)真落實“三會一課”、主題黨日制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過定期發(fā)布主題黨日提示、開展主題黨日及組織生活公示觀摩、開展優(yōu)秀主題黨日案例評選，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性。嚴(yán)格落實組織生活會及民主評議黨員制度，組織黨員進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的黨性分析，開展批評和自我批評，不斷提升教師黨員的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)教師黨員追求道德高線，嚴(yán)守紀(jì)律底線。二是充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用。堅持把堅定正確的政治方向放在黨支部建設(shè)的首位，建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。三是加強(qiáng)黨支部思想政治工作。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，分層分類開展黨員教育輪訓(xùn)，不斷提升黨員黨性修養(yǎng)。通過組織教師黨員參加各類社會實踐和志愿者活動，進(jìn)行校外掛職鍛煉等，不斷增強(qiáng)黨員教師思想政治素質(zhì)和實踐能力。明確黨支部政治把關(guān)作用的具體辦法，推進(jìn)黨員教師的課程思政課建設(shè)，引導(dǎo)教師把思想引領(lǐng)和價值觀塑造融入教育教學(xué)過程中。

4.著力提升教師黨支部組織力，充分發(fā)揮黨支部在“立德樹人”中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，這為新時代學(xué)校教師黨支部建設(shè)指明了方向。提升教師黨支部組織力，要做到以下三點(diǎn)：一是健全黨支部參與院（系）、學(xué)校重要決策的機(jī)制。學(xué)校要為黨支部參與中心工作創(chuàng)造條件，建立教師黨支部書記參與本單位重要事項討論決策的機(jī)制。同時，通過定期召開黨支部書記會議、黨員大會，集中研討和通報院（系）、學(xué)校重大決策，做到重要決策和重要工作黨內(nèi)先通報，保障黨員知情權(quán)，激發(fā)黨員參與學(xué)校中心工作的積極性。二是提升黨支部群眾工作能力。建立健全聯(lián)系服務(wù)師生的機(jī)制，健全黨內(nèi)外關(guān)懷幫扶機(jī)制，健全宣傳激勵機(jī)制。三是發(fā)揮支部在中心工作中的主體作用。要建立健全黨支部聚焦教學(xué)科研和人才培養(yǎng)中心任務(wù)并發(fā)揮作用的機(jī)制，推進(jìn)教師黨支部精品“課程思政課”建設(shè)和“科研先鋒團(tuán)隊”“教學(xué)先鋒團(tuán)隊”建設(shè)等。開展黨員“崗位創(chuàng)建行動”，教育引導(dǎo)教師黨員在日常工作和生活中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭攻堅克難。

5.健全黨支部考核、保障體系，為黨支部建設(shè)提供堅實保障

建立健全黨支部考核評價體系，有利于激勵支部工作積極性，對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳表彰可以更好放大典型效應(yīng)。具體包括四個方面：一是建立健全教師黨支部考核評價體系。要建立健全教師黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)，明確院（系）、中小學(xué)校黨組織書記抓教師黨支部工作的主體責(zé)任。定期開展對黨支部工作的考核評價，對評價考核先進(jìn)黨支部及黨支部書記進(jìn)行表彰宣傳。二是完善黨支部書記述職評議制度。建立健全黨支部書記向上級黨組織述職的制度，明確述職評議的內(nèi)容，優(yōu)化述職評議程序，強(qiáng)化述職評議結(jié)果運(yùn)用。通過述職評議，挖掘支部工作的典型經(jīng)驗，查找存在的問題，提出整改要求，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，進(jìn)一步提高支部工作質(zhì)量和水平。三是提高黨支部書記待遇。要不斷提高支部書記的政治待遇，要創(chuàng)造條件，強(qiáng)化對支部書記的培養(yǎng)，為黨支部書記的職業(yè)發(fā)展暢通渠道，將支部書記工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要條件。四是強(qiáng)化黨支部工作支撐保障。學(xué)校要為黨支部提供經(jīng)費(fèi)支撐，從學(xué)校留存黨費(fèi)及行政經(jīng)費(fèi)中劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于支部開展黨建活動。在黨建活動立項、主題黨日活動等方面給予支部相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。同時，要加大信息化保障力度，通過“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等方式，為黨員教育管理提供便利，提升支部工作效率。