強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用研究

首都體育學(xué)院“強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用研究”課題組

摘 要：高?；鶎狱h組織如何更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用是一個(gè)十分緊迫且亟待解決的問題?；诒本└咝；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從教師黨支部為主體的角度考慮，新時(shí)期北京高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的主要要素包括六個(gè)方面：思想引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、行為引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、輿論引領(lǐng)和紀(jì)律引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；教師黨支部；政治引領(lǐng)作用

2016年12月7日—8日在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，在全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，進(jìn)一步提高高?；鶎狱h組織建設(shè)的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮教師黨支部服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的積極作用，是高校黨建工作的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。本文圍繞新時(shí)期如何更好地發(fā)揮高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用這一重大問題，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、內(nèi)容分析法、調(diào)查研究法、統(tǒng)計(jì)分析法及扎根理論法等研究方法，深入分析界定了基層黨組織政治引領(lǐng)作用的概念，系統(tǒng)厘清了基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的演變歷程。以此為理論依據(jù)，凝練歸納高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的主要要素，進(jìn)而構(gòu)建起新時(shí)期高校基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的體系。

新時(shí)期基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的理論背景

1.基層黨組織的概念界定

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，基層黨組織是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨組織。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》的規(guī)定，高校的基層黨組織包括院（系）級(jí)黨委或黨總支和黨支部。本研究所指“基層黨組織”主要是高校教師黨支部。高校教師黨支部是基層組織，也是政治組織，既要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，又要完成黨的工作任務(wù)。

2.基層黨組織政治引領(lǐng)作用的內(nèi)涵

基層黨組織政治引領(lǐng)作用的概念，是通過政治思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，達(dá)到對(duì)黨的理論和路線方針政策的認(rèn)同[1]。其內(nèi)涵包括：通過開展理論知識(shí)學(xué)習(xí)，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，統(tǒng)一黨的思想政治認(rèn)同，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力；通過吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚黨內(nèi)外干部群眾，推動(dòng)本單位發(fā)展，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力；通過改進(jìn)組織內(nèi)部管理，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)黨員和群眾的正當(dāng)權(quán)益，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力；通過教育和監(jiān)督黨員、干部和群眾嚴(yán)格遵守法紀(jì)制度，自覺同不良傾向和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，鞏固黨的戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

3.高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用的演變

一是黨的工作重心的轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期，高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮先后經(jīng)歷了“恢復(fù)重建—削弱淡化—反思加強(qiáng)”的不同階段[2]。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立。黨的十四大以后，高?；鶎狱h組織建設(shè)逐漸回到正常軌道，其政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮進(jìn)入鞏固、發(fā)展、創(chuàng)新時(shí)期[3]。三是互聯(lián)網(wǎng)普及。這一期間，隨著改革開放逐步進(jìn)入深水區(qū)以及信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)深刻影響了中國(guó)社會(huì)[4]，高校基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮經(jīng)歷了“應(yīng)對(duì)沖擊—發(fā)展完善—改革創(chuàng)新”的不同階段。四是全面深化改革。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨[5]，高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮處于“快速回升—著重強(qiáng)調(diào)”的階段。

新時(shí)期基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的現(xiàn)狀調(diào)查

本文對(duì)北京高校基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查對(duì)象為中國(guó)政法大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等16所北京高校的教師黨支部書記、支部委員、黨員等。

1.教師黨支部強(qiáng)化理論武裝情況的現(xiàn)狀分析

在黨員對(duì)黨支部組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的效果評(píng)價(jià)和黨支部組織黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》頻率的分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：對(duì)黨支部組織學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)比較好的比例達(dá)到77.64%，評(píng)價(jià)不太好的比例僅有0.99%。所在黨支部經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)的頻率達(dá)到62.63%，很少組織黨員學(xué)習(xí)的頻率僅有2.99%。通過網(wǎng)站學(xué)習(xí)的人數(shù)最多，比例達(dá)到80.43%；通過廣播學(xué)習(xí)的人數(shù)最少，比例僅有8.7%。黨支部組織黨員學(xué)習(xí)的頻率越高，對(duì)黨支部組織學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)越好。綜上所述，北京高校教師黨支部注重強(qiáng)化理論武裝，通過定期開展集體學(xué)習(xí)，加強(qiáng)督促檢查，教育引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，其效果得到了大多數(shù)黨員的認(rèn)可?；谝陨险{(diào)查分析：當(dāng)前高?；鶎狱h組織注重通過加強(qiáng)“思想引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

2.教師黨支部執(zhí)行黨的路線方針政策情況的現(xiàn)狀分析

在針對(duì)黨中央提出的建設(shè)“三型”基層黨組織的要求，所在黨支部提出具體措施和對(duì)黨的十八大提出的建設(shè)“三型”基層黨組織了解程度的分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：針對(duì)建設(shè)“三型”基層黨組織的要求，所在黨支部提出的措施比較多的比例達(dá)到65.68%，措施比較少比例的僅有2.77%。對(duì)“三型”基層黨組織比較了解的比例達(dá)到64.95%，不太了解的比例僅有2.04%。黨支部提的具體措施越多，黨員對(duì)“三型”基層黨組織也越了解。綜上所述，北京高校教師黨支部重視宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注意針對(duì)大是大非問題、原則性問題，教育和要求黨員向黨中央看齊?；谝陨险{(diào)查分析，當(dāng)前高校基層黨組織注重通過強(qiáng)化“問題引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

3.教師黨支部加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)情況的現(xiàn)狀分析

在討論或決定本部門（單位）的重要事項(xiàng)時(shí)，黨支部書記參與的程度，以及對(duì)優(yōu)秀黨支部書記定期進(jìn)行表彰的分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：黨支部書記有時(shí)會(huì)參與的比例達(dá)到84.03%，很少參與的比例僅為6.03%。對(duì)優(yōu)秀支部書記定期進(jìn)行表彰的比例達(dá)到86.45%，沒有定期進(jìn)行表彰的比例僅有13.55%。討論或決定本部門（單位）的重要事項(xiàng)時(shí)，支部書記參與的程度比較高，大部分單位對(duì)優(yōu)秀黨支部書記定期進(jìn)行表彰。綜上所述，北京高校教師黨支部重視加強(qiáng)支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，重視加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的培養(yǎng)。切實(shí)推動(dòng)黨支部書記堅(jiān)持以上率下，充分發(fā)揮樹標(biāo)桿、做表率的示范帶動(dòng)作用?；谝陨险{(diào)查分析，當(dāng)前高?；鶎狱h組織注重通過加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人的“行為引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

4.教師黨支部推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)情況的現(xiàn)狀分析

在黨員所在高校對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重視程度和高校黨支部政治引領(lǐng)作用認(rèn)同感的分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有91.68%的黨員認(rèn)為高校對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)比較重視，僅有2.77%的黨員認(rèn)為不太重視。91.96%的黨員對(duì)黨支部的政治引領(lǐng)作用比較認(rèn)同，只有2.68%的黨員不太認(rèn)同。相關(guān)分析顯示：高校對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)越重視，黨員對(duì)黨支部政治引領(lǐng)作用認(rèn)同感越高。綜上所述，北京高校教師黨支部重視推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進(jìn)教學(xué)工作和人才培養(yǎng)。重視主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，緊密圍繞國(guó)家和首都重大需求，開展科學(xué)研究，主動(dòng)傳播優(yōu)秀文化，鼓勵(lì)黨員走出校園開展服務(wù)?；谝陨险{(diào)查分析，當(dāng)前高?；鶎狱h組織注重通過加強(qiáng)“服務(wù)引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

5.教師黨支部發(fā)揮維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用情況的現(xiàn)狀分析

在高校黨支部發(fā)揮維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用內(nèi)容的分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在高校黨支部發(fā)揮維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用內(nèi)容方面，黨的政策方針路線占到了31.53%，黨章的學(xué)習(xí)占到了26.22%，黨員思想認(rèn)識(shí)教育占到了22.79%。高校黨支部發(fā)揮維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用的途徑方面，網(wǎng)站占到了30.77%，自媒體占到了24.77%，傳統(tǒng)紙媒占到了20.19%。綜上所述，北京高校絕大多數(shù)基層黨組織維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用發(fā)揮還算良好，維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)作用發(fā)揮的途徑較多。其中，網(wǎng)站、自媒體、傳統(tǒng)紙媒為作用發(fā)揮的主要途徑。很多高校進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織特別是學(xué)院黨總支和教研室黨支部在維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。基于以上調(diào)查分析，當(dāng)前高?；鶎狱h組織注重通過加強(qiáng)“輿論引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

6.教師黨支部嚴(yán)格黨員教育管理情況的現(xiàn)狀分析

在黨員所在單位進(jìn)行教師聘用、考核、晉升等工作時(shí)，征求教師所在支部意見情況和對(duì)高校黨支部政治引領(lǐng)作用認(rèn)同感的調(diào)查分析中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有71.21%的單位會(huì)征求教師所在黨支部意見，只有12.02%的單位很少征求黨支部意見。91.96%的黨員對(duì)高校黨支部政治引領(lǐng)作用比較認(rèn)同，只有2.68%的黨員不太認(rèn)同。對(duì)黨員在多大程度上能夠以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求來規(guī)范自己的行為的調(diào)查上，有45.87%的黨員完全可以按照要求規(guī)范，有45.48%的黨員在大多數(shù)時(shí)候可以按照要求規(guī)范。綜上所述，北京高校絕大多數(shù)基層黨組織重視加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，增強(qiáng)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。基于以上調(diào)查分析，當(dāng)前高?；鶎狱h組織注重通過嚴(yán)格“紀(jì)律引領(lǐng)”來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)工作職責(zé)的履行。

新時(shí)期基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的體系構(gòu)建

1.新時(shí)期北京高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的要素分析

基于北京高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從教師黨支部為主體的角度考慮，新時(shí)期北京高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的主要要素包括六個(gè)方面：思想引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、行為引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、輿論引領(lǐng)和紀(jì)律引領(lǐng)。六者共同構(gòu)成了高校基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的體系框架，如圖1所示。

圖1 高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用體系框架圖

2.基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的體系構(gòu)建

第一，思想引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨委的決議，在“育人”的大原則下，加強(qiáng)對(duì)師生員工尤其是大學(xué)生的思想政治教育，樹立正確的政治方向，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定理想信念，引導(dǎo)監(jiān)督黨員以育人為主線，完成教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作任務(wù)，不脫離社會(huì)主義方向。

第二，問題引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育，及時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)政府對(duì)內(nèi)、對(duì)外重大政策措施的宣傳教育，澄清師生的思想困惑。面對(duì)日益普及的網(wǎng)絡(luò)新媒體，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理和建設(shè)，認(rèn)真研究其傳播面廣、速度快、管理難度大等特點(diǎn)給德育和思想政治工作帶來的新情況和新問題，采取恰當(dāng)?shù)姆椒▉砑訌?qiáng)管理監(jiān)督。

第三，行為引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中，發(fā)揮積極的表率和引領(lǐng)作用，黨員也應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用?；鶎狱h組織要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才，通過發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)廣大黨員干部和群眾在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

第四，服務(wù)引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要突出辦實(shí)事工程，通過解決事關(guān)黨員和師生學(xué)習(xí)、生活切身利益的問題，提升黨員和師生對(duì)基層黨組織服務(wù)態(tài)度的認(rèn)同度，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，深入黨員，為群眾服務(wù)，把握好“服務(wù)群眾”這一根本宗旨，才能彰顯我黨服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾的重要功能，才能壯大黨的隊(duì)伍。

第五，輿論引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要高度重視輿論宣傳工作，在文化集中地和傳播地的高校內(nèi)部，在堅(jiān)持什么、鞏固什么、發(fā)展什么、反對(duì)什么、警惕什么等原則問題上舉旗幟、指方向、點(diǎn)要害。要唱響社會(huì)主義主旋律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立學(xué)校和師生員工之間的高效連接，聽聲發(fā)聲，促進(jìn)和諧發(fā)展。

第六，紀(jì)律引領(lǐng)。高?；鶎狱h組織要把解決思想問題和紀(jì)律問題結(jié)合在一起，進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處黨員違反黨紀(jì)政紀(jì)行為。基層黨組織應(yīng)引導(dǎo)黨員嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格黨的組織生活，要求黨員知邊界、明底線，做政治上的明白人。

3.基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用實(shí)踐探索

第一，思想引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院管理與傳播學(xué)院黨委院辦黨支部開展了以“黨員先鋒我先行，扎實(shí)推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)實(shí)踐教育”為主題的思想引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)，黨支部聯(lián)合和指導(dǎo)學(xué)院學(xué)生黨支部進(jìn)行共建，在加強(qiáng)理論指導(dǎo)、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過一系列實(shí)踐活動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在實(shí)踐中探索發(fā)揮黨員師生先鋒模范作用的方法路徑。

第二，問題引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)科學(xué)與健康學(xué)院黨委生理生化教研室黨支部開展了以“回憶入黨經(jīng)歷，重溫入黨誓詞”為主題的問題引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員出現(xiàn)的黨的意識(shí)淡化等問題，組織黨員回顧自己的入黨經(jīng)歷和成長(zhǎng)過程、重溫入黨誓詞，并以入黨誓詞為“鏡子”和“尺子”，審視自己的行動(dòng)，鞏固黨員身份意識(shí)。

第三，行為引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院黨委體能訓(xùn)練教研室黨支部開展了以“發(fā)揮黨支部帶頭人榜樣作用，助力教研室和國(guó)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與騰飛”為主題的行為引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)。該黨支部通過帶頭人率先垂范、以身作則，以榜樣作用增強(qiáng)凝聚力，助力體能訓(xùn)練教研室發(fā)展，助推國(guó)家身體運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè)，取得了顯著的成效。

第四，服務(wù)引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院武術(shù)與表演學(xué)院黨委表演與舞音教研室聯(lián)合黨支部開展了以“創(chuàng)建黨員服務(wù)點(diǎn)，豐富社區(qū)群眾文化生活”為主題的服務(wù)引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)，根據(jù)社會(huì)需求，組織教師黨員積極運(yùn)用自身專業(yè)特長(zhǎng)參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，深入到朝陽(yáng)區(qū)香河園街道辦事處，建立黨員服務(wù)點(diǎn)，為社區(qū)群眾服務(wù)，取得了良好的效果。

第五，輿論引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院鳳凰嶺校區(qū)直屬黨支部開展了以“新媒體時(shí)代下黨支部理論學(xué)習(xí)模式的探索”為主題的輿論引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)，黨支部利用新媒體挖掘新資源，搭建新平臺(tái)，拓展新渠道，在提高黨建工作科學(xué)化水平的同時(shí)，創(chuàng)建了黨員教育管理、黨員信息交流、黨員形象監(jiān)督、黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)。

第六，紀(jì)律引領(lǐng)的實(shí)踐探索。首都體育學(xué)院武術(shù)與表演學(xué)院黨委武術(shù)套路教研室黨支部開展了以“從嚴(yán)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作”為主題的紀(jì)律引領(lǐng)實(shí)踐探索活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格按照黨章要求，深入落實(shí)黨的組織生活制度和黨員教育管理制度，切實(shí)發(fā)揮黨建工作的政治保障作用。

本文系北京高校黨建研究會(huì)2016年度黨建研究重點(diǎn)課題“強(qiáng)化高校基層黨組織政治引領(lǐng)作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016B11）研究成果

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（執(zhí)筆人：首都體育學(xué)院黨委書記 趙文）

[責(zé)任編輯：卜 珺]