基層黨組織如何提升組織力

徐丙祥　喬克

【摘要】重視黨的基層組織建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。新時代加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，具體可按照堅(jiān)持政治功能定位、嚴(yán)格執(zhí)行組織制度、提升黨員干部素質(zhì)的路徑來推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】基層組織 組織力 黨的建設(shè) 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，這為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)指明了新的目標(biāo)和方向。組織力是指組織內(nèi)的各個要素有機(jī)融合而形成的整體合力。對于基層黨組織來說，組織力則是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力。新時代提升黨的基層組織組織力，要立足于基層黨組織內(nèi)部資源的合理調(diào)動、主要功能的充分發(fā)揮來扎實(shí)推進(jìn)。具體來看，可按照堅(jiān)持政治功能定位、嚴(yán)格執(zhí)行組織制度、提升黨員干部素質(zhì)的路徑來推進(jìn)。

新時代黨的基層組織提升組織力的重大意義

黨的基層組織是黨在社會基層的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，是黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。提升黨的基層組織組織力，使其充分發(fā)揮作用，對于新時代實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。

第一，是實(shí)現(xiàn)新時代黨的奮斗目標(biāo)的迫切要求。黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展兩階段的戰(zhàn)略安排，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定的使命追求。為了順利實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有效地組織和動員全國各族人民共同奮斗，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的磅礴之力。黨的基層組織廣泛地分布在社會基層單位和組織中，是黨團(tuán)結(jié)、動員全國各族人民的基礎(chǔ)力量。只有提升黨的基層組織的組織力，才能更好地發(fā)揮其宣傳、組織和動員廣大人民群眾的作用。

第二，是堅(jiān)持新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在需要。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)〉酶锩?、建設(shè)和改革成功的最根本保證。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義中的重要地位和作用的深刻認(rèn)識和科學(xué)總結(jié)，也是我們必須始終堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，離不開黨的基層組織組織力的提升。首先，提升黨的基層組織組織力，能夠推動黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過制定正確的路線、方針、政策，并積極主動地宣傳、動員、組織和引導(dǎo)人民群眾自覺接受和執(zhí)行自己的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)。而黨對廣大人民群眾的組織和動員，主要就是通過其基層組織來具體執(zhí)行。其次，提升黨的基層組織組織力，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要黨對自身路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況有充分了解，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和完善其具體內(nèi)容及執(zhí)行方法。而黨的基層組織處于帶動和組織廣大人民群眾貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前哨陣地，具備掌握并反饋各地貫徹執(zhí)行情況的良好條件。通過提升基層黨組織的組織力，能夠增強(qiáng)其獲取并傳導(dǎo)各方面信息的能力，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到不斷改善。

第三，是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的有效經(jīng)驗(yàn)。高度重視提升基層黨組織的組織力，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效經(jīng)驗(yàn)。黨在成立后不久，就將黨小組作為黨的基層組織。至黨的四大時，黨支部被正式確定為黨的基層組織。黨的基層組織在此后得到不斷發(fā)展壯大，推動了“大革命”時期革命運(yùn)動的蓬勃發(fā)展。土地革命時期，黨更加注重發(fā)揮基層黨組織的作用。毛澤東同志于1927年領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，將支部建在連上，班排設(shè)立黨小組，開始確立黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這一建黨方法被各地的黨組織廣泛采用，使黨的整體力量在較短的時間內(nèi)得到了迅速發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時期，黨為了開辟敵后戰(zhàn)場、建立抗日根據(jù)地、開展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭，高度重視建立黨的基層組織。黨的基層組織通過充分發(fā)動群眾支援、配合對敵斗爭，使人民軍隊(duì)得以發(fā)展壯大，進(jìn)而在敵后建立了穩(wěn)固的抗日根據(jù)地，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，黨又通過其基層組織充分發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而支持和保障了戰(zhàn)爭的最后勝利。社會主義建設(shè)時期，黨充分發(fā)揮基層黨組織動員群眾的作用，有效地匯聚起建設(shè)社會主義的強(qiáng)大力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，需要繼續(xù)堅(jiān)持這一優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方式，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，以強(qiáng)化黨的力量，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)新時代中國特色社會主義的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持政治功能定位，增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九大報告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這為提升黨的基層組織的組織力明確了工作方向和基本目標(biāo)。新時代提升基層黨組織的組織力，必須堅(jiān)持政治功能定位，增強(qiáng)其在社會基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，堅(jiān)持以突出政治功能為工作導(dǎo)向。黨的基層組織要將主要工作精力聚焦在強(qiáng)化自身政治功能上。具體來看，對于在單位中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的基層黨組織，要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織宏觀決策、把握方向的作用，加強(qiáng)對行政組織貫徹執(zhí)行黨組織決策的檢查和監(jiān)督，鞏固和增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。既要防止黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的弱化，也要防止出現(xiàn)黨政不分、以黨代政而造成黨政關(guān)系緊張、領(lǐng)導(dǎo)力量減弱的問題。而對于在單位中不處于領(lǐng)導(dǎo)地位的基層黨組織，要保障黨的路線、方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動本單位工作開展，發(fā)揮應(yīng)有的政治作用，避免出現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

第二，建立基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的保障制度。根據(jù)黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織，國有企業(yè)黨委（黨組），及實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，在本單位中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要進(jìn)一步理順上述單位中基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，制定各項(xiàng)具體制度，以充分保障其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。一是制定明確劃分黨政職權(quán)范圍的制度規(guī)定。健全和完善組織原則、議事規(guī)則、決策程序等制度，使基層黨組織在發(fā)揚(yáng)民主、多方協(xié)商的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是制定黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的相關(guān)保障性制度。這些制度和規(guī)則要內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)。

第三，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)能力，尤其是政治素質(zhì)和政治能力高低，直接決定了黨組織的組織力強(qiáng)弱。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要依照習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、工作作風(fēng)實(shí)的黨員干部作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一支精干、高效、務(wù)實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。二是要經(jīng)常開展對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)上級部署和本單位的工作實(shí)際，定期開展對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治教育，不斷增強(qiáng)其政治素質(zhì)。同時，還要經(jīng)常開展提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治能力和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，按照十九大報告的要求，不斷增強(qiáng)班子成員的各項(xiàng)能力和本領(lǐng)。

嚴(yán)格執(zhí)行組織制度，充分發(fā)揮黨組織的合力

黨的組織制度是保障黨組織組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的重要制度。提升基層黨組織的組織力，必須嚴(yán)格執(zhí)行組織制度，以充分發(fā)揮黨組織的合力。

第一，嚴(yán)格執(zhí)行黨員管理制度。黨員管理制度是密切黨員與黨組織關(guān)系、增強(qiáng)黨員組織意識的重要制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨員管理制度，要做好以下方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度?；鶎狱h組織要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，按時開展“三會一課”，保證參加活動的人數(shù)，尤其是要求和督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照“雙重組織生活”的規(guī)定參加組織生活，并做好活動考勤。同時，要對活動中作出的決議嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)活動前后“兩張皮”現(xiàn)象，保證活動的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員制度。通過執(zhí)行民主評議黨員制度，檢查和評價黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策中發(fā)揮先鋒模范作用的情況，開展批評和自我批評，表彰優(yōu)秀黨員，處置不合格黨員，以不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行組織之間的相關(guān)制度。提升基層組織的組織力，必須嚴(yán)格執(zhí)行組織之間的制度，使上下級黨組織之間協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮組織體系的合力。一是下級黨組織要堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定，并經(jīng)常向上級組織請示和報告工作。二是上級黨組織要及時指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級黨組織的工作，使下級黨組織能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，并嚴(yán)格按照上級黨組織決議開展工作，提升下級黨組織開展工作的綜合能力。

提升黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的執(zhí)行能力

第一，增強(qiáng)黨員干部的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是黨員干部的最基本素質(zhì)，要通過加強(qiáng)教育不斷提升黨員干部的政治素質(zhì)。一是精心選定教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對性。在開展思想政治教育時，要將上級要求與本單位的實(shí)際需求緊密結(jié)合，通過多種方式精準(zhǔn)把握黨員的思想動態(tài)和黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題，然后有針對性地確定內(nèi)容，增強(qiáng)教育的有效性。二是豐富思想政治教育的形式，增強(qiáng)教育的吸引力?？稍谒枷胝谓逃性O(shè)置互動環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員干部“上講臺”，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。還可采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方法，邀請專家學(xué)者、先進(jìn)人物作熱點(diǎn)問題、先進(jìn)事跡報告，組織黨員干部到先進(jìn)單位和教育基地參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教育活動的吸引力。特別是要注重挖掘和選樹身邊的優(yōu)秀黨員干部典型，讓其現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大黨員干部見賢思齊，增強(qiáng)黨員干部對教育內(nèi)容的認(rèn)同感和接受度。應(yīng)當(dāng)注意的是，豐富思想政治教育的形式，應(yīng)以保障教育任務(wù)完成為目的，要防止出現(xiàn)教育活動過于形式化、娛樂化的問題。

第二，提升黨員干部的綜合能力。不斷提升黨員干部的綜合能力，是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行能力的關(guān)鍵因素。一是加強(qiáng)對黨員干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升黨員干部的業(yè)務(wù)能力。要根據(jù)上級安排和本單位工作需要，定期選送黨員干部參加黨?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時，也可結(jié)合實(shí)際由本單位系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)部門定期組織對黨員干部的培訓(xùn)，以不斷提高其業(yè)務(wù)能力。二是合理調(diào)整黨員干部任職，提高黨員干部的工作能力。對于在本單位發(fā)揮重要骨干作用的黨員干部，可調(diào)整其到相應(yīng)的工作崗位進(jìn)行鍛煉，還可根據(jù)工作需要，選派其到下屬單位或其他單位掛職，以積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力。

第三，發(fā)揮黨員干部的模范作用。一是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，拓寬黨員干部參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。要暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，黨組織對黨員提出的意見和建議要及時反饋，以不斷增強(qiáng)黨員干部參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺，形成有效載體。比如設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”等。在黨員較多的基層黨組織，可根據(jù)本單位實(shí)際需要，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成若干個分門別類的“先鋒模范作用”黨小組，在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一定的覆蓋，以充分發(fā)揮黨小組的作用。三是建立黨員發(fā)揮作用的激勵機(jī)制，營造良好氛圍。要定期對黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行評比檢查，根據(jù)評比結(jié)果對表現(xiàn)突出的黨員進(jìn)行獎勵，而對長期不發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不好的黨員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚ⅹ剳徒Y(jié)果在一定范圍內(nèi)公示。此外，還可利用重要的節(jié)點(diǎn)日期開展多種形式的表彰評比活動，努力營造良好氛圍。

（作者分別為中共中央黨校中共黨史專業(yè)2015級博士研究生；中共北京市委黨史研究室干部）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊