“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展的緣由、內(nèi)涵與路徑

[摘要]解決人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提升人力資本促進(jìn)更充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化是“雙高計(jì)劃”建設(shè)啟動緣由。由注重規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育向打造類型教育轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)新增勞動力成為能工巧匠，是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。構(gòu)建育人新生態(tài)，將黨建育人、勞動育人、文化育人有機(jī)結(jié)合;深化產(chǎn)教融合，建設(shè)高職教育產(chǎn)教融合共同體;以放眼世界水平的視野和行動，推進(jìn)高職院校國際化發(fā)展，是“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]“雙高計(jì)劃”;高職院校;高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡介]張典（1988- ），男，河北懷安人，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，講師，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院在讀博士。（江西? 南昌? 330099）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下高職院?！p高建設(shè)的路徑選擇研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：20ZD093，項(xiàng)目主持人：張典）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0041-04

2019年4月，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》要求“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。優(yōu)先建設(shè)一批特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群，可以為其他高職院校樹立先進(jìn)典型，產(chǎn)生顯性帶動效應(yīng)。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)啟動的緣由

1.人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呼喚更多高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，而高職畢業(yè)生技能水平與企業(yè)實(shí)際需求之間存在著較大差距。究其原因，主要是我國高職院校專業(yè)布局存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏辦學(xué)特色，加強(qiáng)高職院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整迫在眉睫?！半p高計(jì)劃”有利于營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，促進(jìn)人力資本積累。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓，就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2019年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。2019年4月，“雙高計(jì)劃”出臺。2019年5月，教育部《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》提出，“擴(kuò)大招生計(jì)劃……針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計(jì)劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民”，并根據(jù)實(shí)際需要采取靈活的分類招生辦法及分類培養(yǎng)方案?！半p高計(jì)劃”建設(shè)為上述群體提供了提升技術(shù)技能的絕好機(jī)會，促進(jìn)他們從無技能到有技能、從低技能到高技能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.高職院校應(yīng)當(dāng)由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，經(jīng)過5～10年時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。近年來，國家圍繞大力發(fā)展職業(yè)教育特別是高職教育，陸續(xù)出臺了一些重要指導(dǎo)性文件。因此，高等職業(yè)院校的數(shù)量不斷增加，在校學(xué)生的規(guī)模擴(kuò)張十分迅速，我國建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。不可否認(rèn)，當(dāng)前高職院校在辦學(xué)中存在一些問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的治理水平、教師專業(yè)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量還有進(jìn)一步提升的空間。因此，職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變是新時(shí)代的呼喚。

2.高職院校應(yīng)當(dāng)由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，經(jīng)過5～10年時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，大多數(shù)高職院校的專業(yè)設(shè)置與課程體系一味模仿本科院校，未能根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和企業(yè)的用人需求進(jìn)行合理調(diào)整，不利于學(xué)生就業(yè)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》還明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這產(chǎn)生兩個(gè)積極作用：第一，學(xué)生就讀職業(yè)院校人生同樣出彩，提振了職業(yè)教育工作者的信心。第二，高等職業(yè)教育相對于普通高等教育而言，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著更加直接、更加密切的關(guān)系?！捌髽I(yè)社會參與”是職業(yè)教育的重要特征之一。

3.高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育的重要使命?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育”。由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教學(xué)質(zhì)量差異較明顯。當(dāng)前，制造業(yè)領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺。2019年，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.構(gòu)建育人新生態(tài)，將思政育人、勞動育人、文化育人有機(jī)結(jié)合，奠定高職院校高質(zhì)量發(fā)展的基石。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。高職院校應(yīng)構(gòu)建“三位一體”育人新生態(tài)，落實(shí)立德樹人，實(shí)現(xiàn)育人效果最優(yōu)化。

第一，堅(jiān)持思政育人。高職院校應(yīng)以扎實(shí)的思政工作實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，推動立德樹人。首先，加強(qiáng)黨員教師的育人主體作用。高職黨員教師應(yīng)做學(xué)生的“四個(gè)引路人”，做到教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一。在全體教師中樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。其次，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，分類推動“課程思政”建設(shè)。認(rèn)真貫徹《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，在抓好思想政治理論課教學(xué)的同時(shí)，根據(jù)不同專業(yè)課程的特點(diǎn)，將思政元素融入專業(yè)課教學(xué)，實(shí)現(xiàn)知識傳授與價(jià)值引領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，推進(jìn)勞動育人。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育的意見》提出，在大中小學(xué)設(shè)立勞動教育必修課程，將勞動素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。高職院校應(yīng)當(dāng)積極開展新時(shí)代勞動教育，充分發(fā)揮勞動育人功能。首先，作為與勞動場域關(guān)聯(lián)密切的教育類型，高職院校應(yīng)細(xì)化勞動教育的培養(yǎng)方案，將高職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會實(shí)踐、專業(yè)服務(wù)與勤工助學(xué)等作為載體，充分融入勞動教育元素，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，努力營造崇尚技能、技能成才、尊重勞動、勞動光榮的良好氛圍。其次，高職院校應(yīng)在圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)合勞動新形態(tài)、適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)的前提下，聘請校外技術(shù)能手等擔(dān)任勞動實(shí)踐課指導(dǎo)教師，提高勞動教育的專業(yè)化水平。

第三，開展文化育人。高職院校應(yīng)當(dāng)培育文化自信，開展文化育人，營造良好的文化育人環(huán)境。高職院校文化由精神文化、制度文化和物質(zhì)文化所構(gòu)成。高職院校應(yīng)加強(qiáng)校園人文景觀的設(shè)計(jì)，注重良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、考風(fēng)、校風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)與學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，充分發(fā)揮文化育人作用。

2.深化產(chǎn)教融合，建設(shè)高職教育產(chǎn)教融合共同體，積蓄高職院校高質(zhì)量發(fā)展的厚度。產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，也是實(shí)施“雙高計(jì)劃”的基本原則。1995年，西方學(xué)者亨利·埃茨科威茲與勞埃特·雷德斯多夫提出了三重螺旋理論。該理論認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)和企業(yè)應(yīng)模糊二者的邊界，建立起密切的合作關(guān)系，而且這種合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到政府的支持與鼓勵。政府、企業(yè)和大學(xué)的合作能夠?qū)崿F(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三重螺旋理論對當(dāng)今高職院校深化產(chǎn)教融合具有重要的借鑒意義。政府、企業(yè)和高職院校應(yīng)當(dāng)扮演好各自的角色，發(fā)揮好各自的職能，構(gòu)建高職教育產(chǎn)教融合共同體。

從政府角度看，加大對高職教育產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持力度。政府部門應(yīng)加大對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，著力解決高職院校在深化產(chǎn)教融合中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)資源應(yīng)用平臺研發(fā)等方面的資金緊缺問題。對于參與高職教育產(chǎn)教融合共同體的企業(yè)，政府可以出臺稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性和主動性。

從企業(yè)角度看，應(yīng)更新觀念，增強(qiáng)合作意識，積極投身建設(shè)高職教育產(chǎn)教融合共同體。目前，產(chǎn)教融合存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、企業(yè)“叫好不叫座”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識到，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了深刻影響?！半p高計(jì)劃”院校綜合實(shí)力較強(qiáng)，企業(yè)與其開展合作，有利于提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，取得競爭優(yōu)勢。企業(yè)要樹立合作共贏意識，制訂詳細(xì)周密的合作方案。例如，派遣優(yōu)秀技術(shù)能手到高職院校兼職授課，傳授生產(chǎn)技能和方法;為高職學(xué)生提供專業(yè)對口的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會。總之，企業(yè)與高職院校共同做好人才培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)良性互動，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

從學(xué)校角度看，第一，努力契合所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對接合作企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。高職院校應(yīng)以專業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育特色品牌。第二，構(gòu)建多元的教師引進(jìn)機(jī)制，加大對在職教師的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高水平、結(jié)構(gòu)化的師資團(tuán)隊(duì)。第三，鼓勵骨干教師到企業(yè)兼職，提升教師的實(shí)踐能力。加強(qiáng)校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化實(shí)踐教學(xué)改革。教師在授課中，要體現(xiàn)類型教育的特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，突出技術(shù)性與應(yīng)用性。推廣“行動導(dǎo)向教學(xué)法”，以工作任務(wù)為導(dǎo)向組織教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”，培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力。

3.推進(jìn)高職院校國際化發(fā)展，提升高職院校高質(zhì)量發(fā)展的高度。中國特色、世界水平是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的目標(biāo)之一，高職院校要走國際化發(fā)展道路。

第一，高職院校應(yīng)健全內(nèi)部治理體系，完善國際化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制與激勵機(jī)制。在健全高職院校內(nèi)部治理體系方面，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高職院校應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)資源，整合力量，建立自上而下、分工明確的高職院校國際化發(fā)展體系，成立專門的國際化辦學(xué)管理部門，建立適應(yīng)國際化發(fā)展需要的組織架構(gòu)。在完善運(yùn)行機(jī)制與激勵機(jī)制方面，高職院校應(yīng)根據(jù)國際化發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，全面壓實(shí)部門責(zé)任，以國際化辦學(xué)管理職能部門為主體，其他相關(guān)職能部門和二級學(xué)院積極配合、形成合力，制定和完善國際化辦學(xué)管理細(xì)則，基于辦學(xué)特色對外開展項(xiàng)目合作與國際交流，對表現(xiàn)突出的職能部門和二級學(xué)院給予年度考核加分、通報(bào)表揚(yáng)，對表現(xiàn)突出的個(gè)人在評優(yōu)評先、職稱職級提升上予以傾斜。

第二，高職院校應(yīng)有效利用國外優(yōu)秀教育資源，推進(jìn)國際化課程體系建設(shè)。國際化教育資源是實(shí)現(xiàn)高職院校國際化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要高職院校通過加強(qiáng)投入來提供必要的物質(zhì)保障。一方面，高職院校應(yīng)積極“開源”，做好爭取中央和地方有關(guān)部門資金支持工作，靈活運(yùn)用多種方式籌措國際化教育資源建設(shè)資金。另一方面，面對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，高職院校還應(yīng)做好“節(jié)流”，大力壓減一般性支出，取消不必要的支出，將節(jié)省下來的財(cái)政資金投入到國際化教育資源建設(shè)中。此外，在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校應(yīng)根據(jù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，圍繞戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展需要，與國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)機(jī)構(gòu)展開合作，學(xué)習(xí)國外高職院校同類專業(yè)和課程的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情、校情來推進(jìn)國際化課程體系建設(shè)。

第三，高職院校應(yīng)充實(shí)國際化辦學(xué)師資力量，注重內(nèi)培與外引相結(jié)合。教師肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重任?！半p高計(jì)劃”背景下，高職院校國際化發(fā)展需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的國際化師資隊(duì)伍。一是內(nèi)培。高職院校應(yīng)注重提升本校教師國際化素養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、在職進(jìn)修等方式促進(jìn)教師學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，了解相關(guān)學(xué)科的國際前沿知識，提高教師的雙語教學(xué)能力。二是外引。高職院校應(yīng)加大高水平外籍教師的引進(jìn)力度，做到待遇留人、感情留人。依托云平臺、5G等信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新外籍教師的授課方式。

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