澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的支持政策分析及啟示

[摘要]澳大利亞在教育、就業(yè)、社會等方面為殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)提供了支持政策，并將這些政策嵌入國家的經(jīng)濟、文化和制度框架中，形成了彼此互嵌、強化激勵的政策合力。這些政策對我國進一步推進殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]殘疾人職業(yè)教育;嵌入;激勵;支持政策

[作者簡介]王光凈（1967- ），男，浙江溫州人，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，副研究員，博士。（浙江 杭州? 310023）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度立項課題教育部重點課題“‘制度嵌入性視角下殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑選擇研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號：DJA180344）

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）08-0073-06

一、觀察與分析的理論框架

“嵌入性”（embeddedness）這一概念由卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）最早提出，馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）把這一概念的內(nèi)核界定為：人類任何行為都是嵌入結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、制度框架、權(quán)力關(guān)系、文化背景之中的。在格蘭諾維特看來，人類的一切行為均被社會形塑，所有的制度不會從外部環(huán)境中自動生成，而是被社會建構(gòu)。換言之，制度從出臺到運行都有其背景和環(huán)境。正如當(dāng)代新制度主義所揭示的，無論哪種制度，只有嵌入更廣闊的制度、結(jié)構(gòu)甚至文化因素中，才能正常運轉(zhuǎn)。無論是政策制定者、執(zhí)行者和施受對象，還是政策從出臺到執(zhí)行的整個過程，人和政策都“嵌入”制度背景和社會環(huán)境之中，每個社會人在自身的成長過程中早已被各種規(guī)范（即現(xiàn)有的制度背景）所“教化”，都有著各自的價值判斷與規(guī)范意識。基于此，在出臺相關(guān)制度和政策時，制度設(shè)計者要充分考慮“制度嵌入性”，看到制度背景和社會環(huán)境的慣性力量，看到任何制度對行動者既具有促成性作用也有制約性影響，從而盡可能創(chuàng)設(shè)制度互嵌的環(huán)境，形成政策合力，彰顯社會效益。

2011年發(fā)布的《世界殘疾報告》指出，全球約有15%的人口是殘疾人。殘疾人的經(jīng)濟參與度往往更低、貧困發(fā)生率也更高。為此，該報告建議，國家各部門和利益相關(guān)者要通力合作，改變法律、政策、機構(gòu)以及環(huán)境，幫助殘疾人進入所有的主流體系并獲得服務(wù)。換言之，如何提高殘疾人的經(jīng)濟參與度，使其獲得作為社會人基本的職業(yè)能力并擺脫貧困，一個重要的途徑就是國家出臺互嵌的政策和計劃，合力支持殘疾人職業(yè)型的人才培養(yǎng)。在這方面，澳大利亞積累了豐富的經(jīng)驗，為我們提供了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的支持政策

據(jù)統(tǒng)計，2015年，約占人口總數(shù)18.3%的澳大利亞人存在不同形式的殘疾。為確保殘疾人能公平地享有受教育權(quán)利，澳大利亞政府秉持“同等的條件（On the same basis）”“參與（Participation）”的理念制定了系列支持政策。

1.教育支持政策。1990年，澳大利亞聯(lián)邦政府教育就業(yè)培訓(xùn)部（Department of Employment，Education& Training，DEET）發(fā)布了《所有人的公平機會》（A Fair Chance for All）報告，將殘障學(xué)生界定為澳大利亞高等教育弱勢群體中的成員，并建議聯(lián)邦和各州政府制定系列政策和措施來保障這些學(xué)生接受高等教育。這份報告確立了澳大利亞教育公平的政策框架。隨后，澳大利亞聯(lián)邦政府于1992年出臺了《殘疾人歧視法》，其中，教育是殘疾人反歧視的重點關(guān)注領(lǐng)域?！陡叩冉逃С址ò?003》明確了為確保教育公平的經(jīng)費預(yù)算與使用依據(jù)，并支持“原住民支持項目”“高等教育公平支持項目”“高等教育殘疾人支持項目”“高等教育參與和合作項目”四個項目，其中，“高等教育殘疾人支持項目”的主題就是確保大學(xué)能為滿足各類殘疾人的特殊需要提供支持。

2005年，澳大利亞聯(lián)邦政府又專門制訂《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》。作為《殘疾人歧視法》的附屬法案，該標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人入學(xué)的申請、教育調(diào)整以及學(xué)習(xí)評估與支持服務(wù)、課程活動參與、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面均做了具體規(guī)定，并將“同等的條件”定義為：一是教育機會和申請條件與普通學(xué)生一樣;二是平等對待殘疾學(xué)生和其他學(xué)生的入學(xué)申請及調(diào)整教育的決定;三是與普通學(xué)生一樣，能不受歧視地、全方位地參與各類課程學(xué)習(xí)與活動，并專門為“參與”做了系列詳細的規(guī)定，且體現(xiàn)于各州的融合教育政策中。

2. 社會支持政策。澳大利亞聯(lián)邦政府在《國家殘疾戰(zhàn)略2010—2020》中指出，要創(chuàng)建從學(xué)前到成人在職培訓(xùn)的完整的融合教育體制，并通過減少障礙、簡化流程，使殘疾人能夠更順暢地進入這個體制。2012年7月，澳大利亞推出“國家殘障保險計劃”（National Disability Insurance Scheme），經(jīng)過三年的試驗，于2016年7月1日在全國推行，為殘障人士提供如個人護理、永久助手和專業(yè)交通等個人化的新型支持服務(wù)，不僅為殘疾人提供長期資助，還資助他們的家人及其生活照料者，免除了殘疾人接受教育的后顧之憂和潛在障礙。此外，每個州還設(shè)置了區(qū)域殘疾人聯(lián)絡(luò)官（Disability Liaison Officer），主要負(fù)責(zé)殘疾人權(quán)益保護事項，包括協(xié)調(diào)殘疾學(xué)生的個性化支持需求、向?qū)W校和殘疾學(xué)生提供咨詢服務(wù)，同時還接受問題反饋，聯(lián)合其他部門幫助提高殘疾人的學(xué)業(yè)和技能等。在聯(lián)邦政府和州政府的政策引導(dǎo)和各專項計劃的支持下，殘疾學(xué)生得到越來越多的接受高等教育的機會。

2017年5月，澳大利亞聯(lián)邦政府推出了“優(yōu)質(zhì)學(xué)校項目”。該項目以《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項目》為依據(jù)，不僅確保了全國所有殘疾學(xué)生公平享有經(jīng)費資助，更為重要的是，它對殘疾學(xué)生參與學(xué)校教育按差異教學(xué)支持、補充需求支持、重要需求支持和廣泛需求支持這樣四個不同級別予以經(jīng)費支助，使政府的經(jīng)費資助更具針對性。澳大利亞聯(lián)邦計劃2018—2027年向該項目投入2498億澳元，其中有227億澳元將用于殘疾學(xué)生。

3.就業(yè)支持政策。澳大利亞建立了較為專業(yè)的殘疾人職業(yè)能力評估體系，并開展就業(yè)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的項目，以支持并推進殘疾人就業(yè)。澳大利亞國家就業(yè)和勞資關(guān)系部負(fù)責(zé)規(guī)劃殘疾人職業(yè)重建體系，在全國設(shè)有235個委托服務(wù)據(jù)點，依據(jù)所建的信息系統(tǒng)按執(zhí)行進度給付各項委托服務(wù)費用。職業(yè)重建的專業(yè)服務(wù)由評估專家團隊提供，服務(wù)的范圍包括判斷能否返回工作、進行初步的康復(fù)評估和功能評估、開展職場評估與工作分析、提供是否需要調(diào)整職務(wù)的建議、給出教育與職業(yè)訓(xùn)練和康復(fù)的計劃、協(xié)助就業(yè)安置、輔導(dǎo)求職技巧等。澳大利亞殘疾人職業(yè)能力評估的對象和范圍由《殘障福利金領(lǐng)取辦法》規(guī)定，對于接受殘障福利金并經(jīng)評估其能力可以接受就業(yè)服務(wù)的殘疾人，會終止其殘障福利金的領(lǐng)取資格，改以通過就業(yè)相關(guān)補助與服務(wù)來提供殘疾人協(xié)助。如果有殘疾人經(jīng)評估可接受就業(yè)服務(wù)卻不就業(yè)或不愿意接受相關(guān)的職業(yè)訓(xùn)練，就會被刪減補助或津貼福利，以示懲罰。

企業(yè)參與職業(yè)教育是澳大利亞國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，這一原則在《澳大利亞2004—2010職業(yè)教育與培訓(xùn)國家戰(zhàn)略》中得到確立。在運行機制上，國家層面設(shè)有培訓(xùn)總局理事會，各州成立行業(yè)技能委員會，其成員均來自企業(yè)代表。各職業(yè)院校設(shè)有董事會，超過1/2以上的組成人員來自行業(yè)組織，董事會影響職業(yè)院校教學(xué)和管理的決策。行業(yè)技能委員會組織制定行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)及其培訓(xùn)包，這是澳大利亞職業(yè)教育課程體系及其課程設(shè)置的依據(jù)。在具體操作上，其職業(yè)教育模式采用新學(xué)徒制，它以國家資格框架為指導(dǎo)，以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)，將實踐工作和組織培訓(xùn)相結(jié)合，幫助學(xué)徒在最終取得國家認(rèn)可的相應(yīng)等級學(xué)歷資格證書的同時，還取得全國相關(guān)行業(yè)認(rèn)可的技能。

對殘疾人進行技能培訓(xùn)與開發(fā)始終是澳大利亞政府關(guān)注的焦點，基于殘疾學(xué)徒在就業(yè)上處于明顯弱勢的現(xiàn)實，政府積極尋求包括成人和社區(qū)教育部（ACE）在內(nèi)的社會力量投資參與開辟足夠的技能培訓(xùn)，并大幅度減免殘疾學(xué)徒的學(xué)費。例如，“澳大利亞就業(yè)服務(wù)項目”（JSA）中的第4級就專門針對最弱勢的求職者，將更多的社會就業(yè)資源分配給這些申請者。JSA項目向申請者提供個性化的技能培訓(xùn)，提供靈活多樣的培訓(xùn)機會，及時協(xié)調(diào)職前、職中與職后的技能水平與崗位適應(yīng)性，確保所提供的技能培訓(xùn)有助于這些弱勢求職者的可持續(xù)性發(fā)展。此外，JSA項目還會為這些弱勢求職者在生活中遇到的困難提供幫助，如為無家可歸的人提供緊急住宿。

三、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)支持政策的特征

澳大利亞為推進殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)出臺了諸多支持政策，影響力大，覆蓋面廣，而嵌入與激勵是其最為主要的特征。

1.注重制度嵌入。澳大利亞在制定教育、就業(yè)等支持政策時，始終將政策嵌入“同等的條件”“參與”這樣的殘疾人文化背景中，并在理念上得到政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的價值認(rèn)同，為政策的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。這些先后出臺的支持政策，使得新政策深深嵌入其制度背景中。同時，教育、社會、就業(yè)等相互關(guān)聯(lián)的支持政策彼此互嵌，強化了制度促成性功能的疊加效應(yīng)。比如，澳大利亞的“國家殘障保險計劃”雖然不提供教育，卻為殘疾人接受教育創(chuàng)造了條件，因為它不僅資助殘疾人，還給予其家人和照料者以支持，使學(xué)生可以安心參與學(xué)習(xí)。從早期干預(yù)到成人教育，這一保障計劃給予完整的教育保障。該計劃與“優(yōu)質(zhì)學(xué)校項目”相互銜接，給予學(xué)校教育很好的支持與協(xié)作。又如，澳大利亞殘疾人職業(yè)能力評估體系嵌于國家殘疾人職業(yè)重建體系之中，即職業(yè)能力評估工作與工作（福利）津貼、職業(yè)熏陶、技能培訓(xùn)制度銜接互嵌，具有聯(lián)動效應(yīng)，而且該項服務(wù)的對象非常廣泛，除了為殘疾人就業(yè)提供協(xié)助，還具有篩檢殘疾人能否就業(yè)的功能，具有強制性和公信力。

2.強化支持激勵。澳大利亞聯(lián)邦政府通過一些專門的計劃或項目為殘疾人高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)劃撥專門經(jīng)費，注重對政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的激勵，積極鼓勵社會組織和機構(gòu)參與，在給予殘疾學(xué)生更為靈活便利、個性化的支持服務(wù)的同時，并沒有用降低課程標(biāo)準(zhǔn)等方式破壞教育原則，而是始終基于“同等的條件”“參與”的理念，將各項支持政策與相關(guān)的教育制度、福利法規(guī)等相互嵌套，盡可能凝聚成制度合力，共同促進教育和社會的公平。

對于殘疾人公平參與教育的問題，《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》第四部分專門對“準(zhǔn)入”問題做了明確界定，保障殘障學(xué)生擁有平等進入某教育機構(gòu)的權(quán)利。同時，學(xué)校就保障殘疾學(xué)生與普通學(xué)生同等入學(xué)也做了具體細致的規(guī)定。為全面掌握所有殘疾學(xué)生的基本情況，也為了更規(guī)范地進行“合理調(diào)整”、更精準(zhǔn)有效地進行經(jīng)費資助，聯(lián)邦政府出資建設(shè)“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”（Schooling Resource Standard，SRS），以SRS提供的數(shù)據(jù)預(yù)測出各學(xué)校所需的經(jīng)費基數(shù)。聯(lián)邦政府從2013年開始出資支持《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項目》，到2015年，此項目已覆蓋全澳所有的中小學(xué)。從2018年開始，聯(lián)邦政府以《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項目》為依據(jù)，對殘疾學(xué)生按四個不同支持程度的級別予以經(jīng)費資助，規(guī)定所有學(xué)校都必須參與該項目，并逐年提交數(shù)據(jù)，所提交的數(shù)據(jù)包括殘疾學(xué)生的殘疾類別、需要教育調(diào)整的殘疾學(xué)生數(shù)量、實際教育調(diào)整的具體情況。這種按客觀數(shù)據(jù)和不同級別予以資助的做法，使政府的經(jīng)費資助更為科學(xué)、精準(zhǔn)，避免了低效與浪費。

澳大利亞針對殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)制定了專業(yè)支持計劃或項目，提供的專業(yè)服務(wù)不僅表現(xiàn)為對殘疾學(xué)生參與學(xué)校課程與活動給予特殊教育支持，還體現(xiàn)為對學(xué)校外的社會機構(gòu)提供專業(yè)支持。這些專業(yè)支持計劃均通過組建專業(yè)團隊來提供專業(yè)支持服務(wù)。比如，各職業(yè)院校的董事會中有半數(shù)以上成員來自行業(yè)組織，清楚市場發(fā)展和企業(yè)需求，因而對職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展以及培訓(xùn)包課程的實施有較強的話語權(quán);殘疾人職業(yè)重建體系團隊的專業(yè)成員包括社會工作者、康復(fù)咨詢師、心理咨詢師、作業(yè)治療師、言語病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問及就業(yè)專家等。再如，新南威爾士州實施的“每所學(xué)校每個學(xué)生”項目，要求班級教師、學(xué)習(xí)和支持教師、巡回支持教師、校長助理、教育心理學(xué)家等各司其職，以合作的方式開展工作。

可見，無論是國家層面的制度與政策，還是各州落實的具體辦法，澳大利亞在推動殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的各項支持政策文本表述上不僅有明確的政策目標(biāo)訴求、價值導(dǎo)向，更有對經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行、責(zé)任主體、運行機制、保障措施等方面的詳細規(guī)定，精準(zhǔn)、專業(yè)，可操作性強。

四、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)政策對我國的啟示

我國2017年1月新修訂的《殘疾人教育條例》明確指出，殘疾人的職業(yè)教育應(yīng)以提高就業(yè)能力為主。以“能力培養(yǎng)”為導(dǎo)向，培養(yǎng)服務(wù)于社會主義建設(shè)事業(yè)的殘疾人職業(yè)型人才是我國殘疾人職業(yè)教育的目標(biāo)追求。截至2018年年底，我國專門招收殘疾人的高職院校有23所。據(jù)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年我國有12362名殘疾人被普通高等院校錄取，有2053名殘疾人進入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)要想取得社會期望的成效，需要立足國情，借鑒國外經(jīng)驗，以制度嵌入性的視角，考量提升殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量和殘疾人就業(yè)狀況的支持政策是否嵌于具體的歷史情境以及更廣闊的制度背景中，這有助于厘清現(xiàn)行支持性政策的生成路徑，從而進一步探究其改進的內(nèi)在理路。

1.深化現(xiàn)代殘疾人觀。澳大利亞從頂層的《殘疾歧視法案》《高等教育支持法案2003》《國家殘疾戰(zhàn)略2010—2020》等制度，到《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》這樣的附屬法案及各個專門項目，從聯(lián)邦政策到各州的具體規(guī)定，無論是教育支持還是社會支持、就業(yè)支持政策，都一以貫之地嵌入“同等的條件”“參與”的理念，并做到了步調(diào)一致。

我國倡導(dǎo)“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，如何讓這一理念深入人心？毫無疑問，政府是社會公共治理的責(zé)任主體，規(guī)范各主體行為，指引公共治理的路徑、社會資源的配置，并監(jiān)管制度的運行。國家需要自上而下地將“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀貫穿于各項法規(guī)、政策中，并以系統(tǒng)和可操作的制度來強化引導(dǎo)和約束。當(dāng)前，“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀在我國殘疾人支持政策中有著很好的體現(xiàn)。例如，對于就業(yè)公平權(quán)，《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》均有專門條款規(guī)定“不得歧視殘疾人”。2015年出臺的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》明確指出，要為參加高考的殘疾人“提供平等機會”以及“合理便利”，這一表述清晰、規(guī)范，具有較強的操作性，但相關(guān)配套的制度以及制度執(zhí)行過程未能很好地貫徹現(xiàn)代殘疾人觀。例如，對于招聘教師時的體檢項目，有些地方行政部門只簡單參照《國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，忽視了殘疾人特殊的身體狀況;關(guān)于如何獲得“教師資格”這一問題，2000年的《〈教師資格條例〉實施辦法》第八條專門做了普通必須達到二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。由于體檢和普通話的要求，聽障、視障類殘疾人事實上都被擋在教師這一職業(yè)的門外。

如果新政策在演變中缺乏對制度背景和社會文化的考察，會出現(xiàn)制度環(huán)境對行動者的約束影響大于促成性力量，最終背離制度設(shè)計者初心的情況。傳統(tǒng)的“問題視角”的殘疾人觀有較強的慣性力量，要消除人們頭腦中對“殘疾”的刻板印象，深化“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，營造有利于殘疾人公平教育和就業(yè)的人文與社會氛圍，需要政府在教育、宣傳等方面加大力度。國家在制定制度時，要從制度制定到制度執(zhí)行，從法律到配套政策和地方法規(guī)，一以貫之地嵌入“平等·參與·共享”的理念，使政策的制定者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體以及制度背景之間形成合力，從而發(fā)揮各項支持政策的優(yōu)勢，切實推進殘疾人職業(yè)型人才的培養(yǎng)。

2.推進制度互嵌。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定它必須開放辦學(xué)，實現(xiàn)校企深度融合。在產(chǎn)教融合方面，澳大利亞基于國家職業(yè)資格框架下的新學(xué)徒制，特別是聯(lián)邦政府采取系列措施積極鼓勵社會力量參與殘疾人技能培訓(xùn)的做法值得借鑒。近年來，我國密集出臺了系列職業(yè)教育促進政策，2018年還出臺了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，但這些制度鮮有對殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的明確規(guī)定。充分考慮不同教育對象的特性，讓特惠政策嵌于普惠政策之中，體現(xiàn)制度更大的包容性，還需要我們努力。

除教育制度支持外，殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)還需要就業(yè)政策和社會政策的支持，并建構(gòu)與之相嵌的制度運行機制。所以，我們在推進殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的進程中，既要看制度本身是否完善，更要在頂層制度設(shè)計中注意制度之間的互動和協(xié)同，尤其對殘疾人職業(yè)教育負(fù)有管理責(zé)任的殘疾人聯(lián)合會、教育、民政、人力資源和社會保障這四個部門之間更要相互配合，急需搭建由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、教育、殘聯(lián)、民政、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)等共同參與的融合平臺，鼓勵行業(yè)和社會組織投資、參與殘疾人職業(yè)教育，確保各部門出臺的支持制度相互配套，推動殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為殘疾人創(chuàng)造多元、包容、平等的社會環(huán)境。

3.增強政策的規(guī)范性。精準(zhǔn)、可操作的制度有助于政策的有效執(zhí)行，能強化政策的激勵和促成性效應(yīng)。在支持殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的各項政策中，澳大利亞不是把殘疾人視為一個籠統(tǒng)的群體開展支持，而是根據(jù)殘疾人的不同類型、不同程度的殘疾情況以及不同的教育背景，基于數(shù)據(jù)和績效開展分級支持，從學(xué)習(xí)計劃到就業(yè)評估和職業(yè)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)均提供精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。

近年來，我國對職業(yè)教育和特殊教育的重視程度前所未有，但對兼具職業(yè)性和特殊性雙重屬性的殘疾人職業(yè)教育的頂層制度設(shè)計仍需進一步規(guī)范。例如，需要對殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的規(guī)格、要求做出明確規(guī)定，對殘疾學(xué)生的學(xué)校教育經(jīng)費撥付也要有可操作的表述。盡管《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》指出，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)增加年度預(yù)算，但“適當(dāng)增加”這一提法缺乏明確的落實措施，剛性約束不足。為此，建議國家對學(xué)校進行績效數(shù)據(jù)采集時，根據(jù)學(xué)生的具體情況進行分類、分級，改革殘疾人職業(yè)院校的教育經(jīng)費劃撥方式，使國家教育經(jīng)費資助更為精準(zhǔn)、有效。同時，學(xué)校要更細致地關(guān)注殘疾學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求，提供有針對性的、多元化的支持服務(wù)。再者，關(guān)于產(chǎn)教融合，我國雖先后出臺了一系列關(guān)于職業(yè)教育和特殊教育的法規(guī)，但缺乏企業(yè)參與產(chǎn)教融合的操作細則和問責(zé)條款，對企業(yè)的約束力不強，急需完善可操作性的法律體系來保障企業(yè)參與殘疾人職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。

4.完善激勵機制。澳大利亞從2012年7月1日開始，停止對領(lǐng)取福利撫恤金人員的就業(yè)崗位和資金支持，改為積極尋求和鼓勵社會投資開展技能培訓(xùn)。這種激勵殘疾人注重提升職業(yè)能力的做法值得我們思考。有研究表明，殘疾人的就業(yè)率與其生活救助程度呈反比。事實上，解決殘疾人的就業(yè)問題需內(nèi)外兼修。我國在制定殘疾人就業(yè)支持和社會服務(wù)支持政策時，需要實現(xiàn)引導(dǎo)殘疾人自立與扶助兜底之間的政策結(jié)構(gòu)平衡。要對企業(yè)加強殘疾人就業(yè)補貼，如對接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，除減免稅收外，還可以由國家負(fù)擔(dān)就業(yè)殘疾人的一部分工資，這樣既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)參與殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的積極性，也提高了殘疾人工資水平，激勵殘疾人自立與自信。同時，要進一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)為殘疾人提供專業(yè)家庭服務(wù)，包括身體康復(fù)和心理功能的評估，為有一定可行能力的殘疾人提供就業(yè)信息、崗前培訓(xùn)，以此緩解殘疾人家庭的重?fù)?dān)，推動殘疾人更好地融入社會。

此外，國家還可以運用財政、稅收、技術(shù)等政策工具，引導(dǎo)和激勵行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體參與殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)過程，將這些政策逐步嵌入殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中，引導(dǎo)殘疾人職業(yè)型人才的培養(yǎng)沿著國家政策制度的路徑實現(xiàn)深度產(chǎn)教融合，獲得良性發(fā)展。

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