我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革歷程及理論貢獻(xiàn)

燕傳林

摘要：浙江農(nóng)村股份合作制改革始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)探索到試點(diǎn)示范、從引導(dǎo)鼓勵(lì)到全面推進(jìn)的發(fā)展歷程。到2015年年底，浙江在全國率先全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，之后轉(zhuǎn)入到對改革的完善深化階段。股份合作制改革是對馬克思“重建個(gè)人所有制”思想的一種積極探索，是黨的思想路線和群眾路線的生動(dòng)踐行，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，體現(xiàn)了共同富裕思想，從不同路徑豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革;股份合作制;發(fā)展歷程;理論貢獻(xiàn)

一、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的背景及意義

如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步以及提高農(nóng)民生活水平，始終是黨和政府關(guān)注的重大民生問題，也是廣大理論工作者研究的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題以及新聞媒體聚焦的社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象。改革開放四十年來，我國把解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵放在制度的改革與創(chuàng)新上，兩次重大的制度變革，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著決定性的作用。一是改革開放初期開始的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的改革。二是20世紀(jì)90年代開始在各地探索實(shí)踐、現(xiàn)正在全國大力推進(jìn)的以股份合作制為主體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

推行股份合作制是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向，也是全國各地改革的通行做法。從國家層面上看，2016年12月29日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成。而從浙江省看，早在2015年底，已在全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。通過改革，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個(gè)人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。由此可見，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革方面，浙江領(lǐng)跑全國，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。認(rèn)真總結(jié)浙江股份合作制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋其中蘊(yùn)含的一般規(guī)律，對全國進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐過程及主要特征

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制，即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制，一般指的是農(nóng)村社區(qū)（主要以行政村為單位）型的股份合作制，相對于集體企業(yè)型股份合作制而言。其內(nèi)涵的界定目前還未完全統(tǒng)一，筆者比較認(rèn)同黃紅華的說法：“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制，就是在村經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制的原則，將集體凈資產(chǎn)的部分或全部，按人口和勞動(dòng)貢獻(xiàn)折股量化，并按股份進(jìn)行收益分配，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民主管理、民主決策、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于20世紀(jì)90年代，根據(jù)其階段性特征，大致可劃分為自發(fā)探索試點(diǎn)、引導(dǎo)鼓勵(lì)支持、全面部署推進(jìn)等三個(gè)階段。

（一）自發(fā)探索試點(diǎn)階段（20世紀(jì)90年代初至2005年5月）

與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革也是來自于農(nóng)民自己的創(chuàng)造，來自于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。1993 年5月，杭州市西湖區(qū)益樂村，成立全省首家村股份制經(jīng)濟(jì)合作社——杭州市西湖區(qū)益樂股份經(jīng)濟(jì)合作社，開始探索集體經(jīng)濟(jì)股份制改革模式。到2004年，浙江實(shí)行股份合作制改革的村發(fā)展到380家。

本階段改革的主要特征有：

1. 探索試點(diǎn)的村集中于市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城中村、城郊村、園中村等人口流動(dòng)較頻繁、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”較普遍、集體資產(chǎn)較多的村。原因在于這些村由于工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，擁有大量的集體資產(chǎn)，主要是征地補(bǔ)償款、生產(chǎn)和經(jīng)營性房產(chǎn)，村民對占有、分配這些集體資產(chǎn)及其由此帶來的收益的愿望非常強(qiáng)烈。根據(jù)學(xué)者王振在對116個(gè)社區(qū)股份合作社改革當(dāng)年資產(chǎn)調(diào)查情況來看，村均集體資產(chǎn)達(dá)到了6075.9萬元，是全省2002年村均集體資產(chǎn)的近20倍，村均年集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到了409萬元，是全省2002年村均集體收入的18倍，村均年可分配收益總額279.8 萬元，是全省2002年村均可分配收益總額的26.6倍。

2. 基本是各自探索，各村的具體做法有同有異。各村改革程序基本相同，改革內(nèi)容大致相同，綜合各界專家學(xué)者及農(nóng)業(yè)部門官員論述，基本做法一般如下：（1）宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成改革共識(shí)。（2）清產(chǎn)核資，摸清家底。（3）充分討論，確定股東資格。（4）設(shè)置股權(quán)，一般設(shè)置集體股和個(gè)人股兩種。（5）制定章程，明確股東權(quán)利、義務(wù)，明確股份收益分配等。（6）建立機(jī)構(gòu)，一般均設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。各村根據(jù)自身實(shí)際，在具體的股權(quán)設(shè)置、股東資格認(rèn)定、股權(quán)管理等改革內(nèi)容上會(huì)有所不同。

3. 改革成效凸顯，開始受到各方關(guān)注。改革取得最直接的成效就是農(nóng)民股份分紅收入增加顯著，村集體資產(chǎn)得到保值增值，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。浙江首家實(shí)行股份合作制改革的益樂村， 農(nóng)戶戶均僅紅利收人就超過1萬元， 人均純收人已經(jīng)接近1萬元。杭州西湖區(qū)方家販村自2002年8月實(shí)行股改后，當(dāng)年股東每股分紅就有500元，2003年每股800元，2004年每股1000元。由于成效突出，浙江的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革開始受到各方的關(guān)注。政府開始接納這一新事物，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐漸推廣。如紹興縣分別于2001年和2003年由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行二次股份合作制改革試點(diǎn)，出臺(tái)股份合作制改革實(shí)施意見，召開專題會(huì)議，要求加快“城中村”、“鎮(zhèn)中村”、“園中村”的改革步伐。其他如杭州、寧波等地黨委、政府也先后制定了股份合作制改革意見。

（二）引導(dǎo)鼓勵(lì)支持階段（2005年5月至2013年年底）

2005年5月浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》，對之前一些村積極開展村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的探索并取得成效作了肯定，就推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革提出指導(dǎo)性意見，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)、規(guī)章制度等。2005年6月，省農(nóng)業(yè)廳制定了《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》。這些文件的出臺(tái)，大大加快了全省村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的推進(jìn)步伐。至2013年底，全省共有8844個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社完成了股份合作制改革，約占全省總村數(shù)的29.7%，共量化集體資產(chǎn)594.89億元，界定社員股東1366萬人。實(shí)行股份合作制改革的村比2004年的380家增長了22倍多。

與第一階段相比，這一時(shí)期改革的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1. 政府介入的力度越來越大，由之前的自下而上的村級(jí)自我探索逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌恼七M(jìn)。在省兩廳發(fā)布的《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》文件的指導(dǎo)下，各市、縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持符合條件的村實(shí)行股份合作制改革。以杭州市江干區(qū)為例，出臺(tái)用以指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村股份合作制改革工作的文件有：杭州市農(nóng)辦（2005）41號(hào)《關(guān)于撤村建居股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的通知》及《操作細(xì)則》、杭州市委辦（2010）16號(hào)《關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》、江干區(qū)委辦（2008）20號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)股份制改革的實(shí)施意見》、江干區(qū)農(nóng)辦（2008）5號(hào)《關(guān)于江干區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)股份合作制改革政策界定的指導(dǎo)意見（試行）》、江干區(qū)委辦（2010）79號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)、村）集體資產(chǎn)管理的實(shí)施意見》等。

2. 在總結(jié)第一階段各村探索試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在省市縣各級(jí)部門的引導(dǎo)下，各地的模式趨于統(tǒng)一。（1）實(shí)行股改的村一般都具備三個(gè)條件：一是村經(jīng)濟(jì)合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源（比如，有的地方規(guī)定經(jīng)營性資產(chǎn)要達(dá)到1000萬元、年純收入要達(dá)到100萬元以上）;二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求;三是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)強(qiáng)有力。（2）改革的重點(diǎn)是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村。這些村往往將股份合作制改革與撤村建居結(jié)合起來進(jìn)行。（3）在股權(quán)設(shè)置上，一般是將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到社員個(gè)人，不再保留集體股，社員量化股主要分為人口股、農(nóng)齡股等兩種形式。

（三）全面部署推進(jìn)階段（2014年至今）

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”、浙江省委十三屆四次全會(huì)“加快推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造”等中央、省委會(huì)議精神，2014年2月，浙江省農(nóng)村工作會(huì)議作出全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造的部署，要求兩年內(nèi)將目前集體資產(chǎn)股份化改造只占村莊總數(shù)的30%提升到全覆蓋。2014年8月，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》，進(jìn)一步明確改革的總體要求、規(guī)范程序、運(yùn)行機(jī)制、政策支持、組織保障等。至此，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)入到全面部署推進(jìn)的新階段。

與前兩個(gè)階段相比，本階段的改革也有兩個(gè)明顯特征：

1. 政府全力推進(jìn)，改革迅速完成。在省委、省政府全面部署和強(qiáng)力推進(jìn)下，用了不到兩年時(shí)間，到2015年年底，浙江實(shí)行股份合作制改革的村莊由2013年底的8844個(gè)上升到29489個(gè)，占總村社數(shù)的比例由29.7%提升到99.39%，在全國率先全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，比中央的要求提前了6年。2016年之后，轉(zhuǎn)入到對改革的完善深化階段，以賦權(quán)活能為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固改革的成效，讓廣大農(nóng)民和股民共享改革發(fā)展成果。

2. 從有條件改革向無條件改革轉(zhuǎn)變，從股權(quán)封閉向股權(quán)流動(dòng)轉(zhuǎn)變。從2005年發(fā)布的《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》和2014年發(fā)布的《關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》這兩份文件的對比中，我們可以明顯看到改革的廣度和深度大大加強(qiáng)了。（1）全面推進(jìn)改革。2005年的文件還提出要堅(jiān)持條件、因村制宜，示范引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，并指出了實(shí)行股份合作制改革的村一般應(yīng)具備的三個(gè)條件。2014年的文件則不提條件，要求所有的村全面推進(jìn)，兩年內(nèi)完成改革任務(wù)。（2）深入推進(jìn)改革。2005年的文件規(guī)定，個(gè)人股可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。2014年的文件則提出，促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，積極賦予并落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、退出等權(quán)能。

三、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對中國特色社會(huì)主義的理論貢獻(xiàn)

偉大的實(shí)踐孕育和滋養(yǎng)了偉大的理論，偉大的理論激發(fā)和指導(dǎo)著偉大的實(shí)踐。以浙江為代表的我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐，不僅使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展、農(nóng)民收入顯著提高，也從不同路徑豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。

（一）改革是對馬克思“重建個(gè)人所有制”思想的一種積極探索

馬克思在《資本論》第1卷第24章，提出了著名的“重建個(gè)人所有制”思想：“……這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制?！边@是馬克思基于唯物史觀，運(yùn)用唯物辯證法否定之否定規(guī)律原理，對未來社會(huì)發(fā)展大勢作出的合乎規(guī)律和邏輯的判斷。馬克思認(rèn)為，小生產(chǎn)者私有制發(fā)展到一定程度必然要被資本主義私有制代替，而資本主義私有制與社會(huì)化的大生產(chǎn)之間的矛盾不可調(diào)和，發(fā)展到一定程度必然會(huì)被一種新的所有制代替。社會(huì)是向前發(fā)展的，未來社會(huì)建立的所有制不可能再倒退回被淘汰的私有制時(shí)代。于是，馬克思提出了“生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上重新建立個(gè)人所有制”的歷史課題。至于在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上怎樣重新建立個(gè)人所有制，需要我們在實(shí)踐中探索，我們不能苛求馬克思給出現(xiàn)成答案，況且現(xiàn)實(shí)是具體的歷史的，答案不會(huì)唯一。

浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，自始至終堅(jiān)持集體所有制性質(zhì)不變、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變的原則，在此基礎(chǔ)上，通過明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)確股，實(shí)現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有。這是在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上對個(gè)人所有制的一種重建，具有馬克思“重建個(gè)人所有制”的趨向。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革最重要的理論貢獻(xiàn)，對我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義、發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

回顧我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，如何在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制，我們一直在艱辛探索中。人民公社時(shí)期，集體所有，集體經(jīng)營。生產(chǎn)資料名義上人人有份，但實(shí)際上人人都不所有，勞動(dòng)者沒有積極性，效率低下，最終導(dǎo)致共同貧困。改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體所有，個(gè)人承包經(jīng)營，極大地提高了勞動(dòng)者積極性、提高了生產(chǎn)效率。但隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，過于分散的家庭經(jīng)營已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的要求，反而阻礙了效率的提高。改革再次開啟，這次浙江農(nóng)村自發(fā)探索的股份合作制改革，實(shí)行所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，集體資產(chǎn)所有權(quán)歸集體，集體資產(chǎn)股權(quán)確認(rèn)到個(gè)人、集體資產(chǎn)收益權(quán)由集體和個(gè)人共享。這一結(jié)構(gòu)模式在堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出股權(quán)這個(gè)概念，較好地解決了傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)所有權(quán)虛化、個(gè)人所有沒有體現(xiàn)的問題，符合當(dāng)代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。

（二）改革是對黨的思想路線和群眾路線的生動(dòng)踐行

黨的思想路線的實(shí)質(zhì)和核心是實(shí)事求是。為什么要改革，首先是基于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾的理性分析與科學(xué)判斷。一是集體資產(chǎn)的快速增長與普通村民權(quán)益不對稱的矛盾日益突出。一方面，20世紀(jì)90年代，經(jīng)過十幾年的改革開放，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，杭州、寧波、溫州等地的城中村、城郊村、園中村等由于征地補(bǔ)償?shù)仍蚍e累了大量的集體資產(chǎn);另一方面，由于傳統(tǒng)體制機(jī)制原因，這些集體資產(chǎn)的使用、分配和收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織及少數(shù)村干部掌握和支配，運(yùn)行和管理不公開透明，而作為集體資產(chǎn)所有者的普通村民則幾乎沒有行駛到任何權(quán)利也享受不到任何收益。改革是還權(quán)于民、還利于民。二是農(nóng)民非農(nóng)化與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制無法融合。一方面，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)民非農(nóng)化，主動(dòng)或被迫離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村，進(jìn)城經(jīng)商或進(jìn)廠務(wù)工;另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，他們又無法融入城市，在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面都享受不到與城市人口同等待遇，還得依附于農(nóng)村社區(qū)。這種狀況倒逼農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須改革，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

黨的思想路線的本質(zhì)要求是解放思想。怎樣改革，需要解放思想，需要勇氣和智慧。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。面對現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民敢于打破傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)觀念的束縛，積極探索，大膽試驗(yàn)，走出了一條中國特色的農(nóng)村發(fā)展之路。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。改革成效證明，黨的思想路線和群眾路線是正確的，中國化的馬克思主義具有真理光芒。

（三）改革創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

改革前，按照傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是集體共同共有，集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，集體成員個(gè)人看起來人人享有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上人人都沒有享受到對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處理中的任何權(quán)利。對于個(gè)人來說，這個(gè)共同共有的產(chǎn)權(quán)是不明晰的、虛化的。浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，把收益權(quán)從所有權(quán)中分離出來，并創(chuàng)造出集體資產(chǎn)股權(quán)概念，把集體資產(chǎn)（主要是經(jīng)營性資產(chǎn)）折股量化分配到個(gè)人，作為獲得集體資產(chǎn)收益的憑證。改革后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為：集體資產(chǎn)所有權(quán)歸集體、集體資產(chǎn)股權(quán)歸農(nóng)民、集體資產(chǎn)收益權(quán)由集體和農(nóng)民共享。

在實(shí)踐中，隨著改革的深化，逐漸賦予股東對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、退出等權(quán)能，基本建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這一制度在集體資產(chǎn)上初步合理配置了集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，是對共同所有的產(chǎn)權(quán)制度突破性的改變，又不是轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的按份共有制度，兼具股份制與合作制的部分特征，又既不同于股份制也不同于合作制，雖看起來有點(diǎn)不倫不類，但符合中國國情和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，是一次重要的制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新。

（四）改革體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義共同富裕思想

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和追求。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立了社會(huì)主義制度，為共同富裕社會(huì)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)，但過于強(qiáng)調(diào)公平，沒有效率，結(jié)果導(dǎo)致了平均主義和共同貧窮。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體汲取歷史教訓(xùn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)效率，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始注意效率下的公平問題，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體達(dá)到小康后，強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”、“保障社會(huì)公平正義”。黨的十九大上，習(xí)近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕道路不斷邁進(jìn)?！?/p>

集體資產(chǎn)股份合作制可以發(fā)揮其內(nèi)在機(jī)制的作用，有利于廣大農(nóng)民走向共同富裕。一是股份經(jīng)濟(jì)合作社將集體資產(chǎn)折股量化到社員，人人持股，按股分紅，股紅收益成為了農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。二是股份經(jīng)濟(jì)合作社通過現(xiàn)金配股、土地入股等生產(chǎn)要素聯(lián)合能迅速集聚資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民普遍受益。三是股份經(jīng)濟(jì)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供基本的生活保障，可以防止貧困戶、五保戶和病殘人等弱勢群體成為社會(huì)邊緣人，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是，股份合作制的股紅分配與股份制不同，有嚴(yán)格的比例限制，有利于防止兩極分化現(xiàn)象的發(fā)生。

四、小結(jié)與展望

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的又一偉大創(chuàng)舉。在這方面，浙江領(lǐng)跑全國，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)探索到試點(diǎn)示范、從引導(dǎo)鼓勵(lì)到全面推進(jìn)的發(fā)展歷程。改革保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展和壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，取得了巨大成效。社會(huì)不斷向前發(fā)展，改革永無止境。在不斷深化完善中，村股份經(jīng)濟(jì)合作社可能會(huì)呈現(xiàn)出以下幾種發(fā)展趨勢：一是進(jìn)一步量化資產(chǎn)，從量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)向量化全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)變;二是進(jìn)一步賦權(quán)活能，從股權(quán)封閉向股權(quán)流動(dòng)轉(zhuǎn)變;三是進(jìn)一步創(chuàng)新方式，從股份經(jīng)濟(jì)合作社向混合所有制發(fā)展;四是城鄉(xiāng)逐漸一體化，村股份經(jīng)濟(jì)合作社逐漸退出歷史舞臺(tái)。

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（作者單位：中共江山市委黨校）