壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 實現(xiàn)共同富裕

張雪琳

摘要：基于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策機遇，國家將大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，大力推進當前和今后長時期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照中央、省、市要求，為探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，物業(yè)經(jīng)濟、租賃經(jīng)濟等“輸血”模式對于增加集體經(jīng)濟十分有限，村級集體經(jīng)濟的“造血”功能仍然嚴重不足，同時，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)的各類專業(yè)技術(shù)人員也十分匱乏，符合發(fā)展需要的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)、標準和品牌等問題，為破解這些難題，決定探索實施“產(chǎn)業(yè)帶動”模式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保實現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟;共同富裕

根據(jù)國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要政策機遇，國家將按照中央、省、市的要求，大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，大力推動當前和未來的長期美麗農(nóng)村建設(shè)。在城市中，為了探索和發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟，財產(chǎn)性“租賃”經(jīng)濟和租賃經(jīng)濟的模式非常有限，無法促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。村級集體經(jīng)濟的“血液生產(chǎn)”功能仍然嚴重不足，同時在解決這些問題上可以發(fā)揮作用，因此決定探索實施“工業(yè)驅(qū)動”模型來解決這一問題，為加強新農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，確保共同富裕。

一、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索實踐

服務(wù)中心（文創(chuàng)園）主要以有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，承載壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟指導、服務(wù)和示范等多種功能。一是指導功能。以此為載體，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專家團隊，制定集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和空間布局。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一村一項目”，指導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合自身資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學確定產(chǎn)業(yè)項目，并引入第三方專業(yè)機構(gòu)對項目的可行性、發(fā)展前景、投資回報等進行整體評估，規(guī)避、降低集體經(jīng)濟組織投資風險。二是服務(wù)功能。通過服務(wù)中心建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟信息共享平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供選種、配肥、農(nóng)資、農(nóng)機、檢測、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，指導企業(yè)和組織發(fā)展儲藏、干燥、清潔、分級、包裝等加工服務(wù)，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺。提供農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、科技轉(zhuǎn)化服務(wù)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)中心”和農(nóng)文旅服務(wù)體系，培養(yǎng)一批了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的服務(wù)組織和干部。三是示范功能。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作示范，通過與集體經(jīng)濟合作社合作，村集體經(jīng)濟合作社以集體建設(shè)用地入股，按股參與分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機制，真正將示范園打造成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范樣板;在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上作示范，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將有機農(nóng)產(chǎn)品加工文創(chuàng)化、 體驗化、品牌化，利用后期開發(fā)創(chuàng)建研學游、親子游和飲食、養(yǎng)生、手工創(chuàng)意等活動，形成有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷與旅游、健康、文化、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)建“政府+科研機構(gòu)+強村企業(yè)+社會資本+合作社+農(nóng)民”協(xié)同創(chuàng)新工作平臺，實現(xiàn)空間服務(wù)、政策咨詢、技術(shù)指導、項目孵化等功能。

二、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的路徑拓展

建設(shè)“有機茶、有機蔬菜、有機水果、有機大米、有機農(nóng)業(yè)、有機產(chǎn)品加工”六個基地，建造一批有機農(nóng)產(chǎn)品基地、打造一批有機農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園、培育一批有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)建一批有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，基本上形成產(chǎn)銷一體化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來，建設(shè)國家綠色食品（有機農(nóng)業(yè)）一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展園區(qū)，成為有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，通過有機產(chǎn)業(yè)帶動的新模式，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。

（一）建設(shè)一批有機生產(chǎn)示范基地

深刻領(lǐng)會習近平新時期生態(tài)文明建設(shè)思想的核心思想，切實增強思想意識，理論意識和行動意識，切實做到知行合一、入腦入心，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦農(nóng)民關(guān)心的人居環(huán)境痛點難點問題，處理好“難易”、“快慢”、“點對面”的關(guān)系，盡力而為，成為真正使農(nóng)民滿意和農(nóng)民受益的“大眾工程”。在服務(wù)中心（文創(chuàng)園區(qū)）的建設(shè)和運營基礎(chǔ)上，通過“向農(nóng)民展示，帶動農(nóng)民工作，幫助農(nóng)民銷售，實現(xiàn)農(nóng)民增收”。積極組織引導國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批有機水果、有機蔬菜、有機茶葉、有機水稻，有機養(yǎng)殖的示范基地，同時以有機示范基地為依托，建設(shè)一批文旅結(jié)合的有機文創(chuàng)園，融合有機農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級動力。

（二）配套完善有機產(chǎn)品倉儲、物流、加工“共享工廠”

由“資源”到“資產(chǎn)”還有差距，當前，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為重點的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，文旅、農(nóng)旅、茶旅融合如火如荼，在加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，做好環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)興的結(jié)合文章，建立長效機制治本，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”，實現(xiàn)“資源”變“資產(chǎn)”的步伐。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、購買有機產(chǎn)品深加工設(shè)備等方面進行合作，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建有機產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲物流于一體的集約化、標準化有機產(chǎn)品“共享工廠”，解決好有機新鮮果蔬因保鮮期短而滯銷的問題，開發(fā)多品類、耐儲存的加工農(nóng)產(chǎn)品、提升農(nóng)業(yè)附加值。

（三）建立有機農(nóng)產(chǎn)品公共品牌及營銷體系

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展種植業(yè)，合理發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，學習如何善用新的《土地管理法》，做活土地文章，加快土地流轉(zhuǎn)，善用農(nóng)村集體建設(shè)用地，在“農(nóng)村土地征收、集體管理建設(shè)用地進城、宅基地改革試點”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地大膽探索增減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入。一是實施農(nóng)業(yè)綠色有機品牌戰(zhàn)略，建立以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌，重點工業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌為主體的三品牌共創(chuàng)體系。以推廣農(nóng)村優(yōu)品為契機，支持公共品牌建設(shè)，打造“新鮮有機”為代表的有機水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品品牌，培育扶持“長沙味道”食品品牌的有機系列產(chǎn)品。二是構(gòu)建線上線下聯(lián)動營銷模式，充分利用現(xiàn)有銷售渠道，加強與農(nóng)超、餐飲、社區(qū)團購直銷等合作;依托村集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一對接電商、享游、供銷社等銷售平臺，設(shè)立有機農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專欄，推進會員制和直銷等多種方式，拓寬銷售市場，實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破。

（四）建立有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

由“階段”到“常態(tài)”還有差距，從頂層設(shè)計來看，還未全面建立從源頭就抓好防控的預防體系，統(tǒng)籌抓整治還未全面融入部門常態(tài)化工作。從工作的角度看，有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督體系是一項分階段的措施，如何將分階段的工程措施和技術(shù)措施相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化效果鞏固，還有待在全過程中研究落實。從思路方法上看，一方面目前還只聚焦在單項治理上，由“點上分治”向“面上合治”還不夠;另一方面，為了促進有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系工作，規(guī)范化的管理和保護機制還有待研究和解決。一是規(guī)范有機生產(chǎn)，委托具有國家有機認證資格的機構(gòu)編寫《有機產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范有機生產(chǎn)中生物農(nóng)藥和有機肥料等投入物的使用。二是加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行第三方機構(gòu)檢測機制，定期開展水質(zhì)、土壤等有機生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，有機農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)殘等項目檢測，依托電子化生產(chǎn)信息平臺，實時監(jiān)控投入品的使用、農(nóng)用廢棄物回收，保障有機產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立溯源體系，建設(shè)有機產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，通過一物一碼實現(xiàn)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等全過程溯源。

（五）建立有機產(chǎn)業(yè)人才培育與技術(shù)服務(wù)體系

一是培育一批有機生產(chǎn)技術(shù)人才，對接國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院校，建立有機產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，廣泛開展有機生產(chǎn)技術(shù)交流、指導活動，對從事有機產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)骨干、專業(yè)合作社社員、專業(yè)大戶進行培訓、交流研討，提升有機生產(chǎn)技術(shù)水平;二是引進一批各領(lǐng)域高層次人才，根據(jù)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，充分利用省內(nèi)高校資源，引進一群熱愛鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的營銷、管理、規(guī)劃和設(shè)計人才，根據(jù)高層次人才的特點，組織高級別座談會、茶話會等形式的網(wǎng)絡(luò)交流活動。加快他們的“本土化”進程，對在某些方面作出突出貢獻的可通過評選表彰、授予“榮譽市民”等方式，增強他們的歸屬感與成就感。同時，要引導他們把個人的抱負與改革發(fā)展結(jié)合起來，最大程度地凝聚人心、凝聚力量。加快完善城市國際化功能，推進教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域國際合作，積極引進國際金融機構(gòu)、國外品牌酒店等高端服務(wù)業(yè);探索采用“政府+社會創(chuàng)投機構(gòu)”共同出資的方式設(shè)立高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打通財政產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)業(yè)投資基金之間的通道，通過市場途徑拓展新創(chuàng)企業(yè)融資渠道;了解深圳如何退還海外（包括中國香港，中國澳門和中國臺灣）高端人才和供不應(yīng)求的人（應(yīng)稅收入超過應(yīng)稅收入的15%）所繳納的所得稅，對于高端人才，應(yīng)以財政補貼申報表的形式給予超過一定比例的個人補貼稅。

（六）建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展與有機產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨的不懈追求和目標。但共同富裕并不是一種靜止的理想狀態(tài)，它既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的當前任務(wù)也是其最終目的。因此，從本質(zhì)上講，共同繁榮是一個動態(tài)的發(fā)展過程，在這一發(fā)展過程中，實現(xiàn)具有時代特征的一個或多個短期目標，不僅提高了共享水平和水平，而且為共同繁榮積累了積極因素，為最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了前提。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟-工業(yè)經(jīng)濟-服務(wù)經(jīng)濟-體驗經(jīng)濟，是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，有效探索并建立模式多樣、機制靈活、制度健全的集體經(jīng)濟與有機產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)揮政府支持，引導和市場調(diào)節(jié)的作用，完善企業(yè)主體與集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益聯(lián)系機制，通過多種形式的土地合作、物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)合作、秩序合作建立村集體經(jīng)濟，生產(chǎn)和營銷合作等，組織與各個業(yè)務(wù)實體之間的穩(wěn)定聯(lián)系，以就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等，保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶充分參與到有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中并持續(xù)獲得收益，最終實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻：

[1]徐剛.賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位意義深遠[J].兩會觀察，2017（04）：10-15.

[2]李永軍.集體經(jīng)濟組織法人的歷史變遷與法律結(jié)構(gòu)[J].比較法研究，2017（04）：55-60.

[3]韓冬，韓立達，史敦友，王艷西.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理的構(gòu)建與完善[J].中國土地科學，2017（07）：30-35.

[4]陸劍，易高翔.論我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的制度構(gòu)造——基于五部地方性法規(guī)和規(guī)章的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（02）：26-35.

[5]王留鑫，何煉成.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度困境和治理之道——基于制度經(jīng)濟學分析視角[J].西北民族大學學報，2017（03）：41-45.

[6]項賢國.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形態(tài)變遷與現(xiàn)實樣態(tài)研究[J].河北青年管理干部學院學報，2017，29（02）：81-84.

[7]譚姝林.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位的探析——以特別法人制度為視角[J].科學論壇，2017（07）：50-55.

[8]馬凌云.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機構(gòu)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（14）：215-218.

[9]林星，吳春梅.農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社治理結(jié)構(gòu)、機制與模式[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2017（06）：44-49.

[10]童彬.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)實困境和法律構(gòu)造研究[J].重慶理工大學學報（社會科學版），2018（05）：18-25.

*基金項目：2020年長沙市哲學社會科學規(guī)劃項目“人工智能背景下長沙軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景構(gòu)建路徑研究”（2020csskkt19）研究成果。

【作者單位：中共長沙市委黨校（長沙行政學院）政法教研部】