自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下北部灣城市群對(duì)外開放的發(fā)展對(duì)策

李燕　陳金源

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放的重要載體，有利于形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更是引領(lǐng)我國(guó)高水平對(duì)外開放合作的重要平臺(tái)。北部灣城市群是我國(guó)西南地區(qū)唯一既沿海又沿邊的城市群區(qū)域，是我國(guó)面向東南亞國(guó)家開放合作戰(zhàn)略布局的“領(lǐng)頭羊”。近年來(lái)北部灣城市群高速發(fā)展，但對(duì)外開放仍然存在外貿(mào)依存率偏低、利用外資實(shí)際效益較差、對(duì)外金融業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢、旅游國(guó)際知名度不高等問(wèn)題。借助中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等全力建設(shè)之勢(shì)，北部灣城市群應(yīng)充分發(fā)揮多重政策優(yōu)勢(shì)助力金融改革、搭建多層次對(duì)外開放平臺(tái)、優(yōu)化對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境、探索旅游新業(yè)態(tài)模式等措施，全面提升對(duì)外開放程度。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);北部灣城市群;對(duì)外開放

北部灣城市群是我國(guó)沿海主要城市群之一，覆蓋范圍包括廣西壯族自治區(qū)六市、廣東省三市和海南省三市三縣。作為西部陸海新通道的重要樞紐與“三南”地區(qū)對(duì)外開放的戰(zhàn)略門戶，2017年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意將北部灣城市群建設(shè)為國(guó)家級(jí)城市群，進(jìn)一步增強(qiáng)粵、桂、瓊?cè)。▍^(qū)）協(xié)作力度，有效促進(jìn)北部灣城市群成為一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化開放區(qū)域。2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2019年8月，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行，2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)實(shí)施，北部灣城市群積極融入“一自貿(mào)港，雙試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，享受77項(xiàng)對(duì)外開放政策，被賦予191條試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步深化了北部灣城市群在我國(guó)西南地區(qū)的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，如何借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）全力建設(shè)之勢(shì)，發(fā)揮北部灣城市群對(duì)外開放引領(lǐng)作用是北部灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西南地區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、北部灣城市群對(duì)外開放發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，東盟成為第一貿(mào)易伙伴

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，北部灣城市群進(jìn)出口規(guī)模呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從貿(mào)易規(guī)模上看，2019年北部灣城市群進(jìn)出口總額5094.4億元，同比增長(zhǎng)14.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額1.6%。其中，出口總額2614.75億元，同比增長(zhǎng)22.3%;進(jìn)口總額2479.68億元，同比增長(zhǎng)6.5%。出口增長(zhǎng)率顯著高于進(jìn)口增長(zhǎng)率，貿(mào)易順差促進(jìn)城市群對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從貿(mào)易方式上看，2019年北部灣城市群一般貿(mào)易進(jìn)出口總額1952.3億元，同比增長(zhǎng)21.1%，占進(jìn)出口總額38.3%;加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1015.6億元，同比下降11.6%。北部灣城市群合理利用崇左、防城港沿邊開放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合邊境要素資源，促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展。2019年邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1242.7億元，占進(jìn)出口總額24.3%，一般貿(mào)易與邊境貿(mào)易成為推動(dòng)北部灣城市群貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要方式。從貿(mào)易伙伴上看，2019年北部灣城市群對(duì)東盟進(jìn)出口總額2631.9億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占北部灣城市群進(jìn)出口總額51.6%。東盟已連續(xù)三年成為北部灣城市群的第一貿(mào)易伙伴，標(biāo)志北部灣城市群作為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶作用初步顯現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)初步形成。

（二）外商投資主體日益增多，外資利用效率穩(wěn)步提升

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利好政策落地，越來(lái)越多的外商選擇北部灣城市群作為投資對(duì)象，引進(jìn)外資成為北部灣城市群對(duì)外開放的重要組成部分。據(jù)城市群各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年北部灣城市群新設(shè)立外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)）764家，同比上升6.2%。其中，新加坡、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、泰國(guó)等“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)北部灣城市群新設(shè)立外商投資企業(yè)397家，同比增長(zhǎng)10.1%。北部灣城市群外商投資主體逐漸由中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)擴(kuò)大到一帶一路沿線國(guó)家，外商投資主體的增多直接帶來(lái)了外商直接投資總量的增加，帶動(dòng)了外資利用效率的提升。2019年北部灣城市群新簽利用外資合同項(xiàng)目895個(gè)，同比增長(zhǎng)22.6%，新簽項(xiàng)目主要集中于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，協(xié)議總投資金額4145.69億元;實(shí)際利用外資總額124.23億元，同比增長(zhǎng)6.3%。北部灣城市群是典型的欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，大量引進(jìn)外資產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)，有利于北部灣城市群增加固定資本存量，刺激其他相關(guān)行業(yè)形成乘數(shù)效應(yīng)，從而進(jìn)一步提升外資利用效率。

（三）積極建設(shè)面向“一帶一路”國(guó)家金融開放門戶，擴(kuò)大對(duì)外金融開放程度

北部灣城市群作為海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點(diǎn)，金融開放門戶的建設(shè)起到強(qiáng)有力的支撐作用。2017年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求北部灣城市群金融市場(chǎng)建設(shè)要立足北部灣，輻射“一帶一路”。2018年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同北部灣城市群積極融入建設(shè)面向“一帶一路”國(guó)家金融開放門戶戰(zhàn)略中，北部灣城市群各市政府出臺(tái)有關(guān)金融開放門戶建設(shè)的政策文件32項(xiàng)，實(shí)施方案78項(xiàng)，涵蓋金融創(chuàng)新、金融科技、跨境保險(xiǎn)等九個(gè)方面。北部灣城市群積極探究在東南亞地區(qū)開拓離岸人民幣市場(chǎng)，在跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)限定金額的資本賬戶自由兌換方案、健全多樣化跨境金融配套體系，給予“兩國(guó)雙園”與保稅區(qū)信用貸款支持，積極建設(shè)形成以南寧五象新區(qū)為核心的金融開放城、以?？跒橹行牡闹袊?guó)自由貿(mào)易港特色金融小鎮(zhèn)與金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。伴隨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)與金融項(xiàng)目的落地，北部灣城市群對(duì)外金融必將更加開放，為建設(shè)高水平“金融版本”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）旅游資源豐富多樣，國(guó)際旅游開放發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

北部灣城市群旅游資源豐富多樣，壯族“三月三”、京族風(fēng)情、瓊州文化等傳統(tǒng)民俗文化得到有效傳承與保護(hù)，形成了一大批獨(dú)具北部灣城市群特色的濱海、沿邊旅游景點(diǎn)。2019年北部灣城市群4A及4A級(jí)以上國(guó)家旅游景區(qū)89個(gè)，比上年同期增加了15個(gè)。北海市、湛江市濱海旅游特色顯著，北海銀灘是“天下第一灘”，雷州半島西海岸被譽(yù)為“中國(guó)馬爾代夫”;崇左市依托中越邊境的地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境旅游;?？谑泻u風(fēng)情濃郁，擁有海上“紅樹林” “火山口”等罕見的自然景觀。豐富的旅游資源為北部灣城市群國(guó)際旅游開放發(fā)展提供良好的自然與人文條件，有利于促進(jìn)旅游開放度的進(jìn)一步提升。2019年北部灣城市群接待入境旅游總?cè)藬?shù)278.55萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.1%，崇左、南寧、?？谌惺蔷惩庥慰偷氖走x旅游目的地。2019年北部灣城市群國(guó)際旅游外匯收入81.63億元，同比增長(zhǎng)21.8%。北部灣城市群充分利用“一帶一路”地緣優(yōu)勢(shì)與“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深化國(guó)際旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，提升旅游資源的對(duì)外開放程度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、北部灣城市群對(duì)外開放存在的問(wèn)題

（一）整體外貿(mào)依存率低，各城市外貿(mào)開放程度差異大

近年來(lái)北部灣城市群進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量不斷提升，但相對(duì)于粵港澳、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)城市群，北部灣城市群貿(mào)易總量小、整體外貿(mào)依存率低、各城市外貿(mào)開放程度不均衡。2009-2019年間北部灣城市群外貿(mào)依存率呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，但平均外貿(mào)依存率僅為21.1%，而同期我國(guó)平均外貿(mào)依存率達(dá)到39.9%，比全國(guó)平均外貿(mào)依存率低了18.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年北部灣城市群外貿(mào)依存率達(dá)到25.15%，逐步逼近全國(guó)水平31.83%。比較而言，2018年粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)151850億元，外貿(mào)依存率139.9%，遠(yuǎn)高于北部灣城市群?？梢?，貿(mào)易對(duì)北部灣城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力度有限，以商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易促開放助發(fā)展仍有較大的提升空間。此外，各城市之間外貿(mào)開放程度差異較大。2019年北部灣城市群中對(duì)外貿(mào)易依存率高于100%的城市有：崇左市、防城港市;對(duì)外貿(mào)易依存率低于5%的城市有：茂名市、東方市、玉林市、儋州市。北部灣城市群外貿(mào)依存率呈現(xiàn)“倒三角型”，外貿(mào)依存率高低差異顯著，各個(gè)城市之間外貿(mào)開放水平不均衡，容易導(dǎo)致外貿(mào)依存結(jié)構(gòu)失衡，不利于北部灣城市群貿(mào)易一體化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，利用外資實(shí)際效益偏低

2009-2019年間北部灣城市群外資依存度呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，2019年外資依存度僅0.58%，比我國(guó)同期外資依存度低了0.38個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，北部灣城市群吸引外資的水平較弱，外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果不明顯，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，北部灣城市群利用外資實(shí)際效益偏低，主要原因有以下幾點(diǎn)：其一，外資來(lái)源渠道過(guò)于集中，主要集中在中國(guó)香港、臺(tái)灣與東南亞地區(qū)。2019年北部灣城市外資有69.2%來(lái)源中國(guó)香港，外資來(lái)源單一，易受外資來(lái)源地經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)影響，若大量資本外撤，易造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，不利于對(duì)外開放的可持續(xù)發(fā)展。其二，外資投入產(chǎn)業(yè)分布不均衡。北部灣城市群外資主要集中于附加值低且科技含量少的制造業(yè)與能源供應(yīng)業(yè)，較少涉及資本、技術(shù)、知識(shí)密集型等高附加值產(chǎn)業(yè)。其三，國(guó)內(nèi)其他城市群利用外資競(jìng)爭(zhēng)激烈。成渝城市群、關(guān)中平原城市群出臺(tái)了各種利用外資的優(yōu)惠政策，結(jié)合其國(guó)家戰(zhàn)略與資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快了以加工貿(mào)易類產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西北部地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，間接削弱了北部灣利用外資的實(shí)際效益。

（三）對(duì)外金融業(yè)務(wù)規(guī)模較小，企業(yè)國(guó)際合作融資方式單一

對(duì)外金融業(yè)發(fā)展滯后限制了北部灣城市群對(duì)外開放度的提升。從金融體量的角度看，2019年北部灣城市群對(duì)外金融業(yè)增加值是987.5億元，僅占城市群GDP比重的4.8%;年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款和貸款余額為30742.85億元與30111.5億元，僅占我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款與貸款余額的1.93%與2.11%。從企業(yè)融資方式的角度看，北部灣城市群企業(yè)以債務(wù)性融資為主，主要借助銀行貸款、企業(yè)債券、應(yīng)付票據(jù)等間接方式進(jìn)行融資，而股票、信托、融資租賃等方式使用率較低，帶有投資性的私募或天使投資更是少之又少。其中，北部灣城市群銀行信貸在社會(huì)融資規(guī)模中占比64.7%，仍是社會(huì)融資主要渠道。北部灣城市群金融資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，對(duì)外金融業(yè)務(wù)規(guī)模較小嚴(yán)重阻滯了對(duì)外開放的進(jìn)程，單一的融資方式不利于企業(yè)資金的籌集與融通，進(jìn)一步將會(huì)制約北部灣城市群企業(yè)的生產(chǎn)制造、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，亟須構(gòu)建適應(yīng)“一個(gè)自貿(mào)港，兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)”的對(duì)外金融體系與機(jī)制。

（四）旅游國(guó)際知名度不高，入境旅游總量偏少

北部灣城市群旅游國(guó)際知名度不高，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平不完善，入境旅游總量偏少，對(duì)外開放程度仍有待提升。一方面，國(guó)際旅游客源量較小。2019年北部灣城市群游客總數(shù)量達(dá)52451.48萬(wàn)人，境內(nèi)游客數(shù)量占游客總量的99.47%，境外游客數(shù)量?jī)H占游客總量的0.53%;國(guó)際旅游外匯收入僅占旅游總收入的1.32%。另一方面，國(guó)際旅游服務(wù)接待水平落后。2019年北部灣城市群旅行社1012家，占全國(guó)旅行社總量的2.5%，旅行社數(shù)量較多，但能提供境外旅游落地對(duì)接服務(wù)的旅行社數(shù)量較少，難以承接大批量境外旅游團(tuán)。境外游客住宿習(xí)慣以高品質(zhì)的酒店為主，2019年北部灣城市群星級(jí)酒店數(shù)量268家，達(dá)到4星級(jí)的數(shù)量?jī)H有60家，5星級(jí)僅有16家，且都集中于南寧市與?？谑校瑖?guó)際化高檔次酒店較少。另外，旅游標(biāo)識(shí)語(yǔ)言單一、境外游客旅游“綠色通道”不完善、旅游公共服務(wù)欠缺、針對(duì)境外游客的專業(yè)導(dǎo)游稀缺也是北部灣城市群國(guó)際旅游總量偏少、旅游開放程度低的主要原因。

三、北部灣城市群對(duì)外開放發(fā)展對(duì)策

（一）充分發(fā)揮多重政策優(yōu)勢(shì)，助力對(duì)外金融開放發(fā)展

北部灣城市群在享有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與金融開放門戶等多重國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)同時(shí)，應(yīng)不斷尋求二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，利用政策優(yōu)勢(shì)提升金融開放程度。第一，積極引入國(guó)內(nèi)外大型金融企業(yè)，助推對(duì)外金融業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)引導(dǎo)跨境金融業(yè)務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、證券投資、保險(xiǎn)等行業(yè)公司入駐，逐步完善北部灣城市群與“一自貿(mào)港，雙試驗(yàn)區(qū)”適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系。第二，重點(diǎn)推進(jìn)沿邊金融與離岸金融對(duì)外開放。在“東興模式”基礎(chǔ)上，積極建設(shè)更高層次的防城港市邊境金融改革試點(diǎn)區(qū)域與?？谑须x岸金融中心，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)“走出去”拓展境外金融業(yè)務(wù)，如離岸銀行、境外股權(quán)投資公司等，同時(shí)注意跨境融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與保障體系建設(shè)。第三，北部灣城市群各市政府積極推進(jìn)企業(yè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策性金融部門合作，探索更多惠及金融開放的發(fā)展基金、跨境風(fēng)投項(xiàng)目、絲路籌資等融資渠道，拓展企業(yè)對(duì)外融資方式。

（二）以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，搭建多層次對(duì)外開放平臺(tái)

北部灣城市群以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，從多層次多領(lǐng)域的角度搭建更多開放型的平臺(tái)，提升對(duì)外開放水平。第一，深化試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)。以“一自貿(mào)港、雙試驗(yàn)區(qū)”為基礎(chǔ)載體，推動(dòng)城市群綠色化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋開發(fā)、智能科技等重點(diǎn)領(lǐng)域開放窗口建設(shè)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主力打造向海經(jīng)濟(jì)與沿邊開放兩大平臺(tái)，海南自貿(mào)港著力打造國(guó)際消費(fèi)旅游中心與國(guó)際港口樞紐中心。第二，推進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足于中泰（崇左）科技園、中馬（欽州）產(chǎn)業(yè)園等跨境合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為契機(jī)增加北部灣城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作往來(lái)的渠道，共建高端產(chǎn)業(yè)聚集、科教和資本富集的區(qū)域典范，帶動(dòng)商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。第三，完善跨境電商虛擬開放平臺(tái)建設(shè)。北部灣城市群應(yīng)統(tǒng)一研究出臺(tái)跨境電子商務(wù)規(guī)劃意見，整合各市跨境電商虛擬平臺(tái)資源，建立統(tǒng)一面向“一帶一路”沿線國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，培育境內(nèi)外電商示范性企業(yè)，培養(yǎng)中高級(jí)復(fù)合型跨境電商人才。

（三）優(yōu)化對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境，培育國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

北部灣城市群積極融入海南自貿(mào)港與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新建設(shè)中，以制度創(chuàng)新助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，培育投資開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)利用外資實(shí)際效益提升。第一，創(chuàng)新推行國(guó)際投資單一窗口。北部灣城市群各市政府聯(lián)合建立一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”制度，單一窗口實(shí)現(xiàn)從投資服務(wù)、設(shè)立公司、銀行外匯、項(xiàng)目落地到企業(yè)服務(wù)、員工生活等投資全鏈條，提供一站式服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第二，探索跨境投資負(fù)面清單制度。貫徹落實(shí)2020年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，在試驗(yàn)區(qū)開展擴(kuò)大投資開放壓力測(cè)試，適時(shí)適度放寬科技金融、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造等高附加值領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，主動(dòng)承接綠色化工、海洋開發(fā)等高新項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充外資來(lái)源渠道與分布產(chǎn)業(yè)。第三，制定向海開放招商引資政策。推動(dòng)北部灣城市群各類行業(yè)主體融入“陸海新通道” “海上絲綢之路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)能富余的機(jī)電制造業(yè)與石油天然氣供應(yīng)業(yè)參與海外海洋工程建設(shè)，投資成立境外瀕海基地、國(guó)際海洋研究中心，建立海洋可持續(xù)發(fā)展的投資促進(jìn)機(jī)制，培育國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（四）探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游新業(yè)態(tài)模式，提升國(guó)際旅游品牌知名度

通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作先行，大力推進(jìn)北部灣城市群濱海、沿邊旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為旅游對(duì)外開放尋求瓶頸突破點(diǎn)。第一，建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。立足北部灣城市群在新通道的重要樞紐定位，深耕崇左片區(qū)與欽州港片區(qū)“兩大實(shí)驗(yàn)田”，建好中越德天-板約瀑布跨境旅游合作區(qū)和防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，攜手湛江、陽(yáng)江、茂名三市倡導(dǎo)發(fā)起“邊境旅游聯(lián)盟”，爭(zhēng)取成立世界上首個(gè)以東南亞邊境旅游為主題的國(guó)際旅游組織。第二，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際旅游品牌。探索“跨境旅游+試驗(yàn)區(qū)”“跨境旅游+經(jīng)濟(jì)走廊”先行先試模式品牌，積極舉辦各類國(guó)際性活動(dòng)，如絲綢之路旅游產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)-東盟跨境旅游國(guó)際合作論壇，打響“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游目的地”地理標(biāo)識(shí)。第三，推進(jìn)旅游開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府出資興建更多高品質(zhì)的特色民宿與酒店，以指標(biāo)考核要求境內(nèi)旅行社加強(qiáng)與境外旅行社合作，并且制定51國(guó)游客168小時(shí)入境免簽、東南亞國(guó)家旅行團(tuán)14天入境免簽等便利商旅政策，為跨境游客開辟“綠色通道”，提升跨境旅游開放水平。

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