遼寧省冰雪體育公共治理與價值實現(xiàn)研究

杜江 蔡聰聰

摘要：通過文獻資料法、實地調(diào)研法與邏輯分析法開展對基于冬奧會契機的遼寧省冰雪體育公共治理與價值實現(xiàn)研究，通過對冰雪體育發(fā)展現(xiàn)狀查找出遼寧省所存在問題，提出冰雪體育公共治理的思考與其公共價值實現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞：遼寧省;冰雪體育;公共治理;公共價值

1.遼寧省冰雪體育發(fā)展現(xiàn)狀

2022年冬奧會可以促進滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球冬奧會舉辦地滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從實現(xiàn)資源有效整合、開發(fā)精品旅游產(chǎn)品、塑造奧運品牌、政府統(tǒng)籌規(guī)劃完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、 加大人才培養(yǎng)力度、走可持續(xù)性道路發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方面為張家口如何在此歷史 機遇中采取積極主動的措施實現(xiàn)冬奧契機下滑雪旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的最大化。[1]馬國強認為申辦 2022 年冬奧會是河北省經(jīng)濟發(fā)展極好的轉(zhuǎn)折點，為張家口的滑雪旅游，特別是崇禮的滑雪旅游集聚區(qū)的發(fā)展和休閑體育產(chǎn)業(yè)推進與提升帶來難得的機遇。[2]張成昊認為2022 年冬奧會對黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在 2022 冬奧會對我國滑雪產(chǎn)業(yè)刺激下的快速發(fā)展浪潮中，為黑龍江省奪得先機，鞏固其龍頭地位，具有著很強的理論和實踐意義。[3]

冰雪經(jīng)濟已經(jīng)成為各個省份下一個發(fā)力的經(jīng)濟增長點。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費的若干意見》中，明確提出了在我國發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地區(qū)首先就是東北三省。根據(jù)《中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》可以了解到，2015年遼寧省滑雪場有31家，滑雪總?cè)舜芜_到65萬人次，2016年有35家滑雪場，滑雪總?cè)舜胃哌_72萬人次，2017年有37家滑雪場，較2016年增加了2家滑雪場，但是滑雪總?cè)舜螠p少，為69萬人次。遼寧省共有沈陽等8個市建設(shè)了規(guī)模較大的滑雪場，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣、特色鮮明的特點。據(jù)統(tǒng)計，遼寧沈陽棋盤山滑雪場、北陵公園冰雪嘉年華、奧體中心嘉年華、丁香湖冰雪大世界等吸引大量游客，其中棋盤山滑雪場日均游客接待量突破2萬人次，同比增長19.5%。遼寧營口何家溝滑雪場初四至初五日均接待游客2000人次，虹溪谷滑雪場日均游客接待量同比增長20%。[4]

遼寧省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不完善，雖然遼寧省的冰雪運動娛樂硬件設(shè)施建設(shè)正在加強，但卻忽視了軟件建設(shè)，專業(yè)管理人員缺失，導(dǎo)致管理水平不足;一些開發(fā)者只顧眼前利益而浪費資源，沒有做到可持續(xù)發(fā)展;政府雖然一直在關(guān)注但政策落實不到位，使人們對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的認識只是禁錮在滑冰滑雪，忽視了外圍以及衍生產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致遼寧省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的單一。王金娟在文章中也分析了遼寧冰雪體育在發(fā)展中存在的一些問題：遼寧地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，相當一部分的重復(fù)建設(shè)，利用率不高;配套設(shè)施不足，無法滿足游客們個性化的冰雪體驗;在一些關(guān)鍵設(shè)施上存在保養(yǎng)維護欠缺等情況，容易發(fā)生安全隱患;服務(wù)水平不高，沒有較強的服務(wù)意識，游客很難找到歸屬感;缺乏具有專業(yè)水平的教練團隊。[5]

2.遼寧省冰雪體育公共治理與公共價值實現(xiàn)

2.1遼寧冰雪體育公共治理

進入到北京冬奧會周期，遼寧的冰雪體育有了飛速的發(fā)展，但是要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，必須選擇合理的公共治理模式和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)者杜江在研究中指出：在我國體育的發(fā)展過程中，從競技體育為主導(dǎo)到各類型體育協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家體育向公共體育發(fā)展方式的公共轉(zhuǎn)向，從公共行政邁向公共治理，皆需要對理念范式進行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新;要體現(xiàn)公民主體為公共治理對象，公民為政府主體、市場主體、社會主體的最終服務(wù)對象，政府主體、市場主體、社會主體皆為公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體;體育的公共治理要表現(xiàn)為“多元性”和“互動性”;將政府、市場、社會、公民四個主體共同納入到一個協(xié)同治理的橫向網(wǎng)絡(luò)化秩序的框架之中，公民主體治理應(yīng)沿著權(quán)利明確——需求表達——公共評價的邏輯主線進行;政府應(yīng)首先明確公共治理角色，繼而切實履行公共治理責(zé)任;市場主體治理市場主體應(yīng)充分發(fā)揮其資源配置作用，使適合市場化和社會化的公共體育服務(wù)任務(wù)專業(yè)化，以最優(yōu)化地做好公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給;對于社會主體而言，應(yīng)首先清晰體育社會組織身份，積極推進各協(xié)會實體化進程，以增強自身的主體性。[6]

2.2遼寧冰雪體育公共價值實現(xiàn)

在公共價值實現(xiàn)上，政府要順應(yīng)時代變化，聽從公眾對冰雪體育的需求為主要導(dǎo)向，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而結(jié)合多方力量共同促進冰雪體育公共價值實現(xiàn)。目前，遼寧冰雪體育公共價值實現(xiàn)面臨諸多問題：1.資本引入上缺乏競爭力，在全國范圍內(nèi)競爭實力較弱，造成冰雪行業(yè)投資水平較低。2.冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冰雪體育沒有和其他行業(yè)做到有機融合，沒有開發(fā)出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場構(gòu)建出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。3.缺乏專業(yè)的管理人才，服務(wù)意識不高，無法滿足消費人群對于服務(wù)的認同感。4.離全民參與冰雪的愿望還有一定距離，沒有貼合于大眾。5.品牌意識和創(chuàng)新意識不強，缺乏新穎的冰雪產(chǎn)品。

借助冬奧會契機，遼寧省應(yīng)在諸多冰雪體育發(fā)展短板上進行補強，從自身的東北資源優(yōu)勢、特色人文優(yōu)勢、專業(yè)高校人才儲備等優(yōu)勢出發(fā)，樹立強大的冰雪形象，以促進其公共價值實現(xiàn)。具體應(yīng)該包括：1.引入充分市場競爭機制，在場館投資、運營、管理、服務(wù)等各方面加大政策引導(dǎo)，并切實尊重市場的切實選擇，提供投資、競標的公平競爭平臺，逐步增強遼寧冰雪體育的產(chǎn)業(yè)競爭力;2.以政府為主導(dǎo)，切實推進地方政府的聯(lián)動協(xié)作機制構(gòu)建，從省域空間、冰雪項目、產(chǎn)業(yè)完整等方面促進整體地域空間、項目分布的合理與均衡，形成逐漸完備的冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈;3.重視冰雪體育相關(guān)人才的自主培養(yǎng)，積極引進具有國際水準的冰雪旅游設(shè)計人才、冰雪賽事的策劃與執(zhí)行人才，提升冰雪體育服務(wù)相關(guān)人員的服務(wù)標準與水平，增強冰雪體育消費的終極認同;4.增強人民對健康獲得感的關(guān)注，引導(dǎo)民眾將冰雪體育運動與自身健康充分融合，切實增強民眾冰雪體育的參與感與自覺性;5.提升冰雪體育品牌意識，從冰雪裝備制造、冰雪旅游小鎮(zhèn)、冰雪文化賽事等方面逐漸提升本省的冰雪體育品牌認知度與美譽度，借助科技創(chuàng)新進行冰雪體育產(chǎn)品自主整合設(shè)計。

參考文獻：

[] 李博雅. 冬奧會背景下張家口地區(qū)的滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].哈爾濱體育學(xué)院，2017.

[2] 馬國強. 申冬奧背景下河北休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 社會科學(xué)論壇，2015（12）：232-237.

[3] 張成昊. 2022年冬奧會背景下黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的研究[D].哈爾濱體育學(xué)院，2017.

[4] 周梓珂，回軍.北京冬奧會對遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)的影響調(diào)查[J].當代體育科技，2019，9（17）：237-238.

[5] 王金娟. 冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化探析[J]. 遼寧師范大學(xué)學(xué)報（自然科版），2018，41（02）：277-280.

[6] 杜江. 新時代北京冬奧會的公共治理范式選擇[C]. 中國體育科學(xué)學(xué)會.第十一屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編.中國體育科學(xué)學(xué)會：中國體育科學(xué)學(xué)會，2019：762-764.

基金項目：遼寧省高等學(xué)校創(chuàng)新人才項目（WR2019023）;遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L18BTY005）;遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費項目（WZK2019ST01）;

遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（2020lslktyb-093）

沈陽體育學(xué)院 遼寧沈陽 110102