日本面向東盟的高等教育合作政策研究

孫嘉怡 劉淑華

摘 ? 要：日本與東盟開展高等教育合作是基于深刻的政治、經(jīng)濟(jì)與學(xué)術(shù)動(dòng)因。具體包括：“印太構(gòu)想”框架下謀求與東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，老齡化社會(huì)背景下亟需開發(fā)外國(guó)人力資本，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育全球影響力。在合作路徑方面，互派留學(xué)生、建設(shè)雙邊高校合作網(wǎng)絡(luò)、制定教育援助“草根計(jì)劃”、推廣日語教育與日本文化是主要方式。日本與東盟開展高等教育合作的過程中注重知日友日人才培養(yǎng)，力圖通過軟實(shí)力建設(shè)增強(qiáng)政治影響力與輻射力；合作對(duì)象聚焦雙方核心大學(xué)，以實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；合作領(lǐng)域關(guān)注高等工程教育，打造科技創(chuàng)新高地；合作機(jī)制鼓勵(lì)多元主體共同參與，搭建產(chǎn)學(xué)官科教創(chuàng)新鏈；充分考慮東盟各國(guó)現(xiàn)實(shí)訴求，制定差別化雙邊教育合作戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：東盟；日本；高等教育；國(guó)際化

中圖分類號(hào)：G649.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.06

在世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)與國(guó)之間的合作具有戰(zhàn)略性與全局性。日本曾在“二戰(zhàn)”期間以侵略者姿態(tài)席卷東南亞地區(qū)，但在戰(zhàn)后通過戰(zhàn)爭(zhēng)賠款與貿(mào)易投資的方式與東南亞國(guó)家化干戈為玉帛，于1973年正式建立外交關(guān)系。作為獨(dú)立于政府官方外交活動(dòng)的“二軌外交”，高等教育合作一直是日本政府拓展教育輻射力、發(fā)展國(guó)際關(guān)系的有力工具。文部科學(xué)省曾公開表示，國(guó)際合作是新時(shí)代日本高等教育機(jī)構(gòu)的存在方式。[1]幾十年來，日本政府以互派留學(xué)生、搭建學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、開展教育援助、推廣日語教育與日本文化等形式與東盟國(guó)家進(jìn)行高等教育合作。近年來伴隨東南亞國(guó)家一體化進(jìn)程加速與地緣政治價(jià)值顯露，東盟戰(zhàn)略地位不斷提升，愈來愈受到各國(guó)政府的關(guān)注，我國(guó)也圍繞“一帶一路”倡議不斷深化與東盟各國(guó)的合作。在此背景下，以與我國(guó)文化傳統(tǒng)類似、高等教育發(fā)展階段接近的日本為研究對(duì)象，探析其與東盟開展高等教育合作的動(dòng)因、路徑與特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與東盟雙邊教育交流、建設(shè)中國(guó)—東盟高等教育共同體具有一定的啟發(fā)。

一、合作動(dòng)因

（一）政治動(dòng)因：“印太構(gòu)想”框架下謀求與東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

從政治動(dòng)因上講，日本選擇與東盟開展高等教育合作，主要是為了扭轉(zhuǎn)“二戰(zhàn)”后一落千丈的國(guó)際形象，在國(guó)際舞臺(tái)謀求更多政治話語權(quán)。

“二戰(zhàn)”期間，日本提出“大東亞共榮圈”計(jì)劃，打著“構(gòu)建東亞新秩序”的旗號(hào)，將侵略的鐵蹄遍布整個(gè)東南亞地區(qū)，并對(duì)東南亞各國(guó)實(shí)行日本化殖民統(tǒng)治。戰(zhàn)后，日本雖一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但受侵略者與戰(zhàn)敗國(guó)形象掣肘，在政治方面一直難以獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與接納。為解除敵對(duì)關(guān)系，日本在美國(guó)的扶持下與東南亞國(guó)家簽訂戰(zhàn)爭(zhēng)賠償協(xié)定，并以勞務(wù)和產(chǎn)品賠償方式進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與福田主義的提出進(jìn)一步深化了日本與東盟國(guó)家在各領(lǐng)域的合作，日東關(guān)系也由隱形壓制向平等互惠方向發(fā)展。

島國(guó)天然的憂患意識(shí)與勃勃野心使日本不安于現(xiàn)狀，夢(mèng)想成為主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的“政治大國(guó)”。2006年前，日本外相麻生太郎首次提出“自由與繁榮之弧”概念，開啟日本“價(jià)值觀外交”時(shí)代。2016年，日本時(shí)任首相安倍晉三在此基礎(chǔ)上發(fā)布“自由開放的印太”（Free and Open Indo-Pacific），正式將“印太”概念提升至戰(zhàn)略高度。作為連接印度洋與太平洋的關(guān)鍵樞紐，東盟國(guó)家成為日本合作的重點(diǎn)對(duì)象。

但是，伴隨日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，對(duì)東盟國(guó)家的投資份額下降，加之日本自身的多面性導(dǎo)致對(duì)東盟許多政治訴求與地區(qū)主義戰(zhàn)略采取保守消極態(tài)度，消耗了東盟國(guó)家對(duì)日本的信任[2]。不僅如此，中國(guó)在“一帶一路”框架下積極開展與東盟國(guó)家的區(qū)域合作，并于2021年宣布與東盟建立“面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[3]。大洋彼岸的拜登政府也出臺(tái)執(zhí)政以來首份印太戰(zhàn)略，企圖將東盟作為制衡中國(guó)崛起的據(jù)點(diǎn)。在印太地區(qū)博弈日漸白熱化的背景下，日本不甘落后，首相岸田文雄宣稱要將日東關(guān)系升級(jí)至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

高等教育國(guó)際合作一直被日本政府寄予政治期望。教育外交常能以柔性靈活的方式對(duì)政府間官方外交進(jìn)行有效補(bǔ)充。日本文部科學(xué)省多次在政策文本中強(qiáng)調(diào)要通過日語教育推廣、大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方式向世界輸送日本民族文化與價(jià)值觀念，在世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)大量培養(yǎng)“知日派”人才，以實(shí)現(xiàn)參與全球治理、提升國(guó)際話語權(quán)的目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：老齡化社會(huì)背景下亟需開發(fā)外國(guó)人力資本

從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因上講，日本選擇與東盟國(guó)家開展高等教育合作，主要是為了填補(bǔ)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力缺口，促進(jìn)日本企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興注入活力。

日本出生人口數(shù)自20世紀(jì)70年代起長(zhǎng)年呈下降趨勢(shì)，80年代末綜合生育率降至1.57[4]，盡管半世紀(jì)來日本政府試圖通過生育獎(jiǎng)勵(lì)等措施提升全國(guó)生育率，但由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、保育設(shè)施欠缺、女性意識(shí)覺醒等各種因素，政策落地效果不佳。2021年日本出生人口總數(shù)僅為84萬人，與2020年相比下降3.4%，65歲以上人口接近總?cè)丝跀?shù)量的30%[5]，是名副其實(shí)的“超級(jí)老齡化國(guó)家”。老齡化社會(huì)嚴(yán)重阻礙日本經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，勞動(dòng)力缺口不斷擴(kuò)大。日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問題研究所預(yù)測(cè)，2040年全國(guó)適齡勞動(dòng)力人數(shù)將跌至6000萬。[6]另一方面，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)萎縮。老齡化社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，近年來日本老年人“孤獨(dú)死”現(xiàn)象屢見不鮮。為能讓自己在晚年老有所養(yǎng)，日本年輕人儲(chǔ)蓄意識(shí)較強(qiáng)，購買力不足的“低欲望社會(huì)”使日本消費(fèi)市場(chǎng)暮氣沉沉，只能將希望寄托于外部刺激。

東盟國(guó)家坐擁豐富資源與廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)，被日本政府看作是緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一劑良藥。首先，東盟國(guó)家是在日外籍勞動(dòng)力的主要來源國(guó)。厚生勞動(dòng)省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2022年10月，在日外籍勞動(dòng)者超過182萬人，其中越南籍勞動(dòng)者高達(dá)46萬，占總?cè)藬?shù)的1/4。[7]其次，東盟各國(guó)還是日本企業(yè)創(chuàng)建海外分公司的重點(diǎn)地區(qū)。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2023年公布的“日本企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)相關(guān)調(diào)查”結(jié)果顯示，日本企業(yè)海外分公司數(shù)量排名前十五的國(guó)家和地區(qū)中，東盟國(guó)家占據(jù)半壁江山。其中泰國(guó)排名第二，越南居于第四。[8]為培養(yǎng)熟練掌握技術(shù)、了解日本工作制度的外籍員工，日本在東盟各國(guó)開辦大批技術(shù)學(xué)院與技能培訓(xùn)中心，設(shè)立“外國(guó)人技術(shù)實(shí)習(xí)生”制度提供赴日學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，大力開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源。

（三）學(xué)術(shù)動(dòng)因：進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育全球影響力

從學(xué)術(shù)動(dòng)因上講，日本與東盟開展高等教育合作，主要是為了宣傳日本教育制度優(yōu)越性，增強(qiáng)高等教育吸引力與影響力，向世界推廣日本高等教育辦學(xué)模式。

日本近年來由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯與中國(guó)、新加坡等國(guó)家高等教育的飛速發(fā)展，日本“亞洲高等教育第一大國(guó)”的位置岌岌可危。2022年QS世界大學(xué)排名中，新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)分列第11與第12位，清華大學(xué)與北京大學(xué)攜手共進(jìn)二十強(qiáng)，而日本排名最高的東京大學(xué)與京都大學(xué)僅位于第23與第33位。[9]不僅如此，2022年日本共有8所高校入圍QS前200名，與2015年相比減少了2所，大學(xué)排名整體呈下降趨勢(shì)。誠(chéng)然，學(xué)界對(duì)世界大學(xué)排名質(zhì)疑不斷，建議各高校勿將其奉為圭臬，但在留學(xué)生教育與跨國(guó)校際合作方面，世界排名依然具有一定參考性與指引性。日本大學(xué)在世界排名現(xiàn)狀不可避免地在招收外國(guó)留學(xué)生、發(fā)表國(guó)際合著論文與參與國(guó)際智力合作等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。

為培養(yǎng)大學(xué)國(guó)際觀，日本政府采取一系列措施。2009年日本學(xué)術(shù)振興會(huì)公布首批“全球30計(jì)劃”大學(xué)名單，承諾將連續(xù)五年為13所入圍大學(xué)提供2億～ 4億日元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于高校開設(shè)英語授課學(xué)位課程、招聘外籍教師、開辦留學(xué)生博覽會(huì)、設(shè)置海外大學(xué)辦公室等。[10]2014年“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”（Top Global University Japan）正式啟動(dòng)，參與計(jì)劃的13所“頂級(jí)型”大學(xué)與24所“全球牽引型”大學(xué)以躋身世界百強(qiáng)名校為方向，提出“打造世界一流課程體系”與“提高教務(wù)管理國(guó)際化水平”的子目標(biāo)。[11]在推動(dòng)高校國(guó)際化的進(jìn)程中，日本政府尤為重視提升高等教育輻射力，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）曾明確表示，要在與東盟國(guó)家的教育合作中發(fā)揮日本教育制度的突出優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)日本教育觀念在東盟國(guó)家的傳播推廣。[12]

二、合作路徑

在合作路徑方面，日本與東盟高等教育合作涉及政府、高校、企業(yè)、國(guó)際組織等多元主體，合作范圍廣且內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，具體包括接收與派遣留學(xué)生、搭建雙邊高校合作網(wǎng)絡(luò)、提供教育援助、增強(qiáng)語言文化傳播等。

（一）招收東盟國(guó)家留學(xué)生

招收東盟國(guó)家留學(xué)生是日東高等教育合作戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。2013年文部科學(xué)省首次公布留學(xué)生招生九大重點(diǎn)地區(qū)，其中東南亞地區(qū)位居榜首。[13]“接收30萬留學(xué)生計(jì)劃”通過加強(qiáng)宣傳力度、簡(jiǎn)化入境程序、完善留學(xué)環(huán)境、建立就業(yè)機(jī)制等措施吸引大批東盟國(guó)家學(xué)生赴日留學(xué)。2021年東盟在日留學(xué)生人數(shù)達(dá)到5.4萬人，占在日外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的26.6%。[14]

近年來日本留學(xué)生市場(chǎng)呈現(xiàn)出由東亞漢字文化圈國(guó)家向東南亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。通過比較日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（JASSO）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，自2008年“接收30萬留學(xué)生計(jì)劃”推行以來，中國(guó)在日留學(xué)生比率由58.8%下降至44.9%，而越南留學(xué)生比率由2.3%上漲至16.2%。2022年越南向日本輸送留學(xué)生共計(jì)3.8萬人[15]，超過韓國(guó)一舉成為在日外國(guó)留學(xué)生第二大生源國(guó)。除越南外，來自印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在獎(jiǎng)學(xué)金方面，與其他國(guó)家留學(xué)生相比，東盟國(guó)家獲得文部科學(xué)省獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生比重較大。文部科學(xué)省調(diào)查結(jié)果顯示，2020年泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞赴日本的公費(fèi)留學(xué)生分別占四國(guó)赴日留學(xué)生總數(shù)的20.3%、14.3%、11.7%、8.9%，而中韓兩國(guó)赴日本的公費(fèi)留學(xué)生僅占兩國(guó)赴日留學(xué)生總數(shù)的0.7%和3.6%。[16]

（二）派遣留學(xué)生赴東盟國(guó)家交流

受雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力與高等教育水平差距的影響，與接收東盟國(guó)家留學(xué)生相比，日本赴東盟的留學(xué)生數(shù)量較少，學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)極不對(duì)稱的特點(diǎn)，且這種不對(duì)稱在新冠疫情暴發(fā)后進(jìn)一步擴(kuò)大。從總體上看，2018年日本赴東盟國(guó)家留學(xué)生總數(shù)為2.1萬人，而2020年僅為84人，降幅高達(dá)99.6%。[17]從單一國(guó)別上看，2018年日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)十大目的地排名中，泰國(guó)與菲律賓分列第8名和第9名，兩國(guó)招收日本學(xué)生人數(shù)占日本留學(xué)生總數(shù)的4.8%和3.9%[18]；然而，2021年日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)十大目的國(guó)排行榜中，東盟國(guó)家無一入圍。

名古屋大學(xué)學(xué)者指出，當(dāng)前日本學(xué)生赴東盟留學(xué)的類型可分為“訪問體驗(yàn)型”“升級(jí)型”“折中型”三種?！霸L問體驗(yàn)型”以從未有過海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生為主，通過在東盟國(guó)家的短期留學(xué)提升語言水平，感受文化氛圍?！吧?jí)型”留學(xué)生本就有赴歐美長(zhǎng)期留學(xué)的計(jì)劃，選擇東盟只是為了積累更多海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)用于學(xué)校申請(qǐng)。“折衷型”的主體是有留學(xué)意愿但受制于經(jīng)濟(jì)困難與語言障礙的學(xué)生，赴東盟留學(xué)是他們?cè)跓o法實(shí)現(xiàn)理想留學(xué)計(jì)劃后的妥協(xié)讓步。[19]在留學(xué)類型方面，以非學(xué)歷生為主，不滿一個(gè)月的短期留學(xué)成為超過80%日本赴東盟國(guó)家留學(xué)生的首選。[20]于日本學(xué)生而言，比起攻讀學(xué)位的最終留學(xué)地，英語普及、成本低廉的東盟國(guó)家更像是赴歐美留學(xué)的“跳板”。

（三）搭建雙邊高校合作網(wǎng)絡(luò)

搭建雙邊高校合作網(wǎng)絡(luò)是日本對(duì)外高等教育合作的主要形式之一。日本政府強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)同世界高校的雙邊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提升本土大學(xué)的國(guó)際化水平，培養(yǎng)國(guó)際通用型人才?！按髮W(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”是由文部科學(xué)省發(fā)起、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)執(zhí)行的大學(xué)跨境合作計(jì)劃，以高校申請(qǐng)、政府審批的方式開展校際合作交流項(xiàng)目。在合作國(guó)家與地區(qū)方面，2016年以前以亞洲國(guó)家為主，2017年將版圖拓展至俄羅斯，2018年以后著力關(guān)注歐美國(guó)家高等院校。項(xiàng)目在事前、中期、事后均接受嚴(yán)格審查，并在最終評(píng)價(jià)中依據(jù)項(xiàng)目完成情況由高到低分為S、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，其中B級(jí)評(píng)分以上代表按計(jì)劃完成目標(biāo)。[21]

2016年是“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”與東盟合作的巔峰之年。共有10所日本大學(xué)成功申請(qǐng)8個(gè)合作項(xiàng)目，涉及東盟8國(guó)20余所高校。從結(jié)果上看，8個(gè)項(xiàng)目均在事后評(píng)價(jià)中取得B級(jí)以上的評(píng)分，其中S級(jí)項(xiàng)目1個(gè)，A級(jí)項(xiàng)目5個(gè)（見表1）。

日東“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”項(xiàng)目選題頗具創(chuàng)新意識(shí)，符合東盟國(guó)家的共同關(guān)切。內(nèi)容涵蓋和平、氣候、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展議題與知日派人才、理工科人才、全球化人才培養(yǎng)等雙邊教育熱點(diǎn)問題。取得S評(píng)級(jí)的“氣候變化下社會(huì)可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃”集合日本京都大學(xué)、泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)等亞洲頂尖研究型高校，通過留學(xué)生派遣、海外企業(yè)體驗(yàn)、冬校交流等方式，共同探討全球氣候變暖背景下支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)問題。該項(xiàng)目共互派留學(xué)生176名[22]，為解決區(qū)域氣候問題拓寬國(guó)際視野。

（四）制定教育援助“草根計(jì)劃”

日本常年通過制定教育開發(fā)計(jì)劃為東盟國(guó)家提供教育援助，“草根計(jì)劃”便是其中代表?！安莞?jì)劃”是由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)主持，日本大學(xué)、地方政府、非政府組織等主體共同參與的國(guó)際教育援助計(jì)劃，旨在發(fā)動(dòng)民間力量針對(duì)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)開展無償援助。日本面向東盟國(guó)家的“草根計(jì)劃”惠及職業(yè)教育、留學(xué)生教育等領(lǐng)域，二十年來不斷為東盟國(guó)家教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

“草根計(jì)劃”結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流與東盟國(guó)家實(shí)際情況精準(zhǔn)設(shè)計(jì)援助內(nèi)容。2016年越南政府與“草根計(jì)劃”合作發(fā)布“河內(nèi)信息技術(shù)（IT）人才培養(yǎng)環(huán)境建設(shè)事業(yè)”，提出培養(yǎng)10名互聯(lián)網(wǎng)教育指導(dǎo)者與80名IT技術(shù)能力者的目標(biāo)。[23]該項(xiàng)目共投資6000萬日元，于2017年完成，共開發(fā)數(shù)十門課程與教材，培養(yǎng)超過百余名IT行業(yè)技術(shù)者，建立起完整IT教育體系。2022年“草根計(jì)劃”與印度尼西亞政府合作推出“農(nóng)業(yè)技能實(shí)習(xí)生歸國(guó)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目”，以赴日留學(xué)歸來的印度尼西亞農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)生為對(duì)象，幫助其利用在日獲取的資金與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人才回流，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與項(xiàng)目的技能實(shí)習(xí)生將進(jìn)入農(nóng)業(yè)訓(xùn)練中心接受專業(yè)人員培訓(xùn)，所學(xué)內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)計(jì)劃制定、農(nóng)業(yè)環(huán)境分析、運(yùn)營(yíng)管理學(xué)等。該計(jì)劃預(yù)計(jì)投入8000萬日元[24]，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程評(píng)估，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的同時(shí)為日本外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生制度改革提供參考。

（五）推廣日語教育與日本文化

語言與文化推廣是日本國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分，也是日本與東盟開展高等教育合作的隱性目標(biāo)。日本《國(guó)際交流基金法》（國(guó)際交流基金法）第一條強(qiáng)調(diào)，日語與日本文化推廣有助于增進(jìn)各國(guó)對(duì)日本的了解，能夠有效推進(jìn)國(guó)際文化交流事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際理解與國(guó)際友好。[25]

為在東盟國(guó)家廣泛傳播日語與日本文化，日本政府主要采取了以下措施：培養(yǎng)并派遣青年日語教師與專家型日語教師，開發(fā)與制作日語教材和教學(xué)用具，設(shè)立海外日語教師與當(dāng)?shù)厝照Z教師補(bǔ)助金制度，在東盟伙伴高校中開設(shè)日語教學(xué)課程與日本文化課程，依托東盟各國(guó)日本領(lǐng)事館開展日語講座，利用流媒體技術(shù)提供在線日語學(xué)習(xí)課程，定期進(jìn)行海外日語教育情況調(diào)查，聯(lián)合亞洲國(guó)際文化交流協(xié)會(huì)（AICEA）舉辦日東文化交流活動(dòng)，開辦“日東友好合作50周年知識(shí)分子會(huì)議”等。

通過以上政策的實(shí)施，日本在東盟國(guó)家的語言與文化推廣取得顯著成效。東盟國(guó)家日語學(xué)習(xí)者人數(shù)大幅提升，成為全球日語學(xué)習(xí)者的重要組成部分。國(guó)際交流基金會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年東盟國(guó)家日語學(xué)習(xí)者人數(shù)共計(jì)44萬，僅占日語學(xué)習(xí)者總數(shù)的14.8%[26]；2021年這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)至118萬，占日語學(xué)習(xí)者總數(shù)的31.2%[27]，東南亞成為全球日語學(xué)習(xí)者第二大地區(qū)。從具體國(guó)別來看，馬來西亞是東盟日語教育第一大國(guó)，全國(guó)共有71萬日語學(xué)習(xí)者、6600余名日語教師和近3000所日語教育機(jī)構(gòu)。[28]此外，東盟國(guó)家的日語教育呈現(xiàn)年輕化、官方化的特點(diǎn)。2021年東盟國(guó)家日語學(xué)習(xí)者中72.1%為中等教育階段學(xué)習(xí)者，84%的學(xué)習(xí)者在校內(nèi)進(jìn)行日語學(xué)習(xí)。[29]

三、合作特點(diǎn)

日本與東盟開展高等教育合作有效提升了東盟各國(guó)對(duì)日本的信任度與好感度，切實(shí)增強(qiáng)了日本高等教育在東南亞地區(qū)的影響力與輻射力。總結(jié)日本面向東盟的高等教育合作政策特點(diǎn)，有助于為“一帶一路”背景下中國(guó)—東盟高等教育合作的戰(zhàn)略決策與路徑選擇提供借鑒。

（一）注重東盟國(guó)家知日友日人才培養(yǎng)

在合作目標(biāo)方面，日本高等教育合作計(jì)劃的制定一直與“知日派”人才培養(yǎng)戰(zhàn)略息息相關(guān)。日本《外交藍(lán)皮書》中將親日派、知日派的養(yǎng)成作為提升日本全球傳播力的三大支柱之一。[30]在“自由開放的印太”推進(jìn)戰(zhàn)略中，日本政府明確提出要強(qiáng)化對(duì)有志成為未來領(lǐng)導(dǎo)者與優(yōu)秀行政官的東南亞留學(xué)生的知日教育，在東盟各國(guó)實(shí)現(xiàn)知日、親日人員的世代交替。[31]

作為國(guó)家精英階層的預(yù)備力量，東盟高校學(xué)生是“知日派”人才培養(yǎng)的首要選擇。在留學(xué)生教育過程中，日本政府尤為注重留學(xué)生的日語學(xué)習(xí)與文化體驗(yàn)。文部科學(xué)省規(guī)定外國(guó)留學(xué)生須持有日語能力考試N2等級(jí)及以上的語言成績(jī)，經(jīng)過法務(wù)省審核后方可進(jìn)入大學(xué)。[32]東京外國(guó)語大學(xué)在與緬甸、老撾、柬埔寨高校合作舉辦的短期留學(xué)項(xiàng)目中，開展了豐田車間實(shí)習(xí)、小學(xué)志愿者服務(wù)、國(guó)際交流協(xié)會(huì)參觀等一系列活動(dòng)。[33]此外，日本政策研究大學(xué)院大學(xué)以培養(yǎng)民主政治領(lǐng)導(dǎo)人與政策專家為目的，針對(duì)東盟國(guó)家留學(xué)生開發(fā)“日本理解”課程。授課內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域[34]，幫助留學(xué)生了解日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)日本社會(huì)認(rèn)同感。

日本政府還通過組織高級(jí)干部研修活動(dòng)在東盟培養(yǎng)知日親日人才。2015年日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與越南胡志明國(guó)家政治學(xué)院共同開展“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人候選者研修”項(xiàng)目，22名參與人員中不乏高級(jí)官員，包括6名副部級(jí)干部和若干名正廳級(jí)干部。研修為期10日，越方代表表示將在歸國(guó)后進(jìn)一步思考如何將日本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)制度建設(shè)。[35]

日本在東盟實(shí)施的知日友日人才培養(yǎng)戰(zhàn)略成效顯著。2022年日本外務(wù)省發(fā)布的“對(duì)日輿論調(diào)查”結(jié)果顯示，93%的東盟國(guó)家被調(diào)查者認(rèn)為自己國(guó)家同日本關(guān)系友好[36]，在所有被調(diào)查國(guó)家與地區(qū)中排名第一。

（二）依托核心大學(xué)實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在合作對(duì)象方面，無論是搭建雙邊高校合作網(wǎng)絡(luò)還是開設(shè)跨境高等教育機(jī)構(gòu)，日東雙方都專注于本土核心大學(xué)，以期實(shí)現(xiàn)雙邊高等教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

從日本高校的角度出發(fā)，此舉有助于一流高校的國(guó)際化與特色化建設(shè)。《面向2040年高等教育發(fā)展藍(lán)圖》曾指出，日本頂尖國(guó)立大學(xué)要提升特色意識(shí)與優(yōu)勢(shì)意識(shí)，增強(qiáng)海外影響力與輻射力。[37]將入圍“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”的高校作為開展高等教育合作的主力軍有助于向世界展示日本大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而推廣其辦學(xué)模式與培養(yǎng)模式，扭轉(zhuǎn)日本近年來高等教育發(fā)展頹勢(shì)。

從東盟高校的角度出發(fā)，與日本頂尖高校的合作能夠汲取辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，增加學(xué)術(shù)研究成果，從而帶動(dòng)區(qū)域高等教育發(fā)展?？v觀當(dāng)前世界大學(xué)排名，東盟高校中盡管有新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、馬來亞大學(xué)等佼佼者，但整體排名不具優(yōu)勢(shì)，在世界學(xué)術(shù)體系中處于邊緣位置。且東盟國(guó)家學(xué)術(shù)資源高度集中，高等教育發(fā)展存在不均衡的特點(diǎn)。在此背景下，推選核心大學(xué)參與國(guó)際教育合作可謂改善高等教育不利處境的明智之舉。通過與日本頂級(jí)學(xué)府的合作，東盟核心高校在提升辦學(xué)水平與研究能力的同時(shí)，有機(jī)會(huì)向發(fā)達(dá)國(guó)家彰顯本土高等教育特色與優(yōu)勢(shì)，在全球化與國(guó)際化時(shí)代謀求更多發(fā)展空間和共贏機(jī)會(huì)。

（三）聚焦高等教育科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作

在合作領(lǐng)域方面，科技創(chuàng)新領(lǐng)域是日東高等教育合作的重心，也是兩國(guó)政府最為關(guān)切的部分。自“東盟工程學(xué)高等教育合作網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，日本政府累計(jì)投資81億日元，14所日本大學(xué)參與其中。[38]該項(xiàng)目共發(fā)表學(xué)術(shù)論文114篇，培養(yǎng)工程技術(shù)專業(yè)的碩博研究生750余名。[39]日本政府還依托該項(xiàng)目與泰國(guó)、印度尼西亞、老撾等國(guó)家簽署工程技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，力圖打造日本—東盟科技創(chuàng)新高地。

工程技術(shù)人才培養(yǎng)對(duì)日東雙方而言無疑是雙贏選擇。對(duì)東盟各國(guó)而言，近年來以能源出口和產(chǎn)品加工為主要收入來源的東南亞經(jīng)濟(jì)日益萎縮，亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，目前東盟國(guó)家高等教育發(fā)展水平難以支撐高端產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，需要通過與日本合作提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，開拓勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。以泰國(guó)為例，“日泰產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)合作倡議”發(fā)布三年內(nèi)，共培養(yǎng)出4萬余位工程技術(shù)人才[40]，極大填補(bǔ)了泰國(guó)應(yīng)用工程師與創(chuàng)新工程師的缺口。

站在日本的立場(chǎng)上，與東盟的科技合作能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)“超智能社會(huì)”建設(shè)提供機(jī)遇。日本政府于2016年正式提出“超智能社會(huì)——Society5.0”概念，《人工智能（AI）戰(zhàn)略2019》制定了每年培養(yǎng)2000位高級(jí)AI人才與25萬應(yīng)用型AI人才的發(fā)展計(jì)劃。[41]但是，由于其國(guó)內(nèi)自然資源與人力資源有限，人工智能戰(zhàn)略實(shí)施缺少實(shí)驗(yàn)田。高等工程教育合作將東盟的地緣優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)與日本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，讓東盟國(guó)家成為日本培養(yǎng)應(yīng)用型人才、實(shí)驗(yàn)最新技術(shù)的“AI后花園”。

（四）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)官多元主體共同參與

在合作機(jī)制方面，日本在與東盟國(guó)家開展高等教育合作過程中鼓勵(lì)各界主體共同參與，切實(shí)提升合作成果轉(zhuǎn)化效率。

產(chǎn)學(xué)官模式在日東高等教育合作中發(fā)揮不可忽視的作用，建立了政府主導(dǎo)、高校企業(yè)深度融合的科教創(chuàng)新鏈。以日本與東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)合作為例，首先，該項(xiàng)目是日本政府“為與發(fā)展中國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)外交與地方創(chuàng)生作貢獻(xiàn)”方針的重要一環(huán)，作為政府開發(fā)計(jì)劃受到官方資金與技術(shù)支持。其次，該項(xiàng)目關(guān)注到東盟國(guó)家大學(xué)對(duì)高校排名的追求，將培養(yǎng)高級(jí)學(xué)位者（包括碩博研究生）、發(fā)表國(guó)際合著論文、開設(shè)國(guó)際會(huì)議與接收留學(xué)生作為戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同日本高校共同推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。最后，該項(xiàng)目制定“產(chǎn)業(yè)界共同研究”子計(jì)劃，與東盟企業(yè)開展47個(gè)合作課題，并將合作企業(yè)與社區(qū)數(shù)量、參與教師與學(xué)生數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，為研究成果商品化、地區(qū)適用化與產(chǎn)值提升服務(wù)。此外，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)作為串聯(lián)三大主體的紐帶，通過發(fā)布評(píng)估報(bào)告的形式監(jiān)督各主體有序參與合作，實(shí)現(xiàn)兼顧各方利益的最優(yōu)決策。

（五）制定差異化雙邊教育合作戰(zhàn)略

在戰(zhàn)略制定方面，日本在與東盟各成員國(guó)的高等教育合作中，依據(jù)不同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況與高等教育發(fā)展訴求制定差異化合作戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)雙邊利益最大化。

針對(duì)高等教育基礎(chǔ)較好的東盟國(guó)家，日本政府選擇以搭建學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、開辦跨境高等教育機(jī)構(gòu)等方式發(fā)展雙邊高校伙伴關(guān)系，共同進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。例如，日本大阪大學(xué)與新加坡南洋理工大學(xué)合作研發(fā)高速芯片，日本九州大學(xué)與新加坡南洋理工大學(xué)合作研制納米衛(wèi)星；日本筑波大學(xué)在馬來西亞馬來亞大學(xué)開設(shè)首個(gè)海外分校，日本豐橋工業(yè)大學(xué)與馬來西亞理科大學(xué)簽署研究與合作協(xié)議；日本名古屋大學(xué)與越南國(guó)立大學(xué)締結(jié)學(xué)分互認(rèn)協(xié)定，互相派遣留學(xué)生等。

針對(duì)高等教育基礎(chǔ)薄弱的東盟國(guó)家，日本政府主要采取教育援助的方式為其提供資金與技術(shù)支持。值得注意的是，教育援助計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)也因國(guó)而異，充分考量東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育需求。例如，與柬埔寨政府合作開發(fā)教師教育大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目；與泰國(guó)政府合作開發(fā)國(guó)家數(shù)據(jù)中心能力強(qiáng)化與活用項(xiàng)目；與緬甸政府合作開發(fā)工程學(xué)教育產(chǎn)學(xué)官合作強(qiáng)化項(xiàng)目等。

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Japans Higher Education Cooperation Policy Towards ASEAN

SUN Jiayi ? LIU Shuhua

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China）

Abstract： Japans of higher education cooperation with ASEAN is promoted by deep political， economic， and academic motivations. These include the pursuit of a comprehensive strategic partnership with ASEAN within the framework of the Indo-Pacific Vision， the need to develop foreign human capital in the context of an aging society， and to further expand the global reach of higher education. Approaches to education include the exchange of foreign students， the establishment of bilateral university cooperation networks， the development of programmes for educational assistance， and the promotion of Japanese language education and culture. In the process of higher education cooperation between Japan and ASEAN， emphasis is placed on the cultivating talents who know Japan and are friendly to Japan， with the aim of enhancing political influence and radiation through the building of soft power; the main cooperators are the core universities of both sides， as a way of realizing the strong alliance and complementary advantages of higher education; the area of cooperation focuses on higher engineering education， to create a highland of science and technology innovation; the mechanism of cooperation encourages the participation of multiple subjects， to build an innovation chain of industry， academia and government; and full consideration are given to the practical demands of ASEAN countries and formulate differentiated bilateral education cooperation strategies.

Keywords： ASEAN; Japan; Higher education; Internationalization

編輯 王亭亭 ? 校對(duì) 朱婷婷