莫迪政府面向東盟的高等教育交流合作政策

馮曉婷 盧可

摘 ? 要：2014年莫迪就任印度總理后，印度著力加強(qiáng)面向東盟的高等教育交流合作，從而在政治層面響應(yīng)“鄰國優(yōu)先”“東向行動(dòng)”外交政策和“印太倡議”，在經(jīng)濟(jì)層面深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供人才支撐和技術(shù)保障，在教育層面創(chuàng)建國際教育中心。主要政策包括：吸引東盟精英留學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)者，全方位支持科技領(lǐng)域合作項(xiàng)目；建立伙伴關(guān)系和新型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)合作辦學(xué)力度；設(shè)立研究中心，傳播語言文化；以職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)實(shí)施教育援助。雙方高等教育合作總體呈現(xiàn)四大主要特征：合作對象具有明顯層次性，注重培養(yǎng)青年精英人才，以科技領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)合作機(jī)制的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：印度；東盟；高等教育；國際化

中圖分類號(hào)：G649.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.07

近年來，隨著世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心向印太轉(zhuǎn)移，東盟的戰(zhàn)略地位和國際影響力迅速提升。為把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“世界大國”的終極目標(biāo)，印度注重鞏固提升與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)文化全方位拓展與東盟的合作。其中，高等教育是東盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵支柱之一。正如印度外交部長蘇杰生所說：“東盟—印度伙伴關(guān)系建立在共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，其中最根本的是我們的文明對教育的重視?！盵1]教育始終是印度與東盟的優(yōu)先合作領(lǐng)域與關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)展對東盟的高等教育交流合作，有助于印度穩(wěn)固國際政治話語權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，提升文化軟?shí)力，提高高等教育全球競爭力。 研究國際新形勢下印度與東盟的高等教育交流合作，對深化“一帶一路”背景下與東盟的高等教育合作，具有重要的啟發(fā)意義。

一、合作動(dòng)因

（一）服務(wù)于國家外交政策，對接“東盟印太展望”

莫迪政府上臺(tái)后，印度與東盟的高等教育交流合作主要服務(wù)于印度一系列關(guān)鍵的國家外交政策，包括“鄰國優(yōu)先”（Neighborhood First）政策、“東向行動(dòng)”（Act East）政策、“印太倡議”（Indo-Pacific Initiative）等。印度強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)印太海洋倡議（Indo-Pacific Oceans Initiative， IPOI）和“東盟印太展望”（ASEAN Outlook on Indo-Pacific， AOIP）對接，深化雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

與東盟的高等教育交流合作有助于印度實(shí)現(xiàn)莫迪政府提出的“領(lǐng)導(dǎo)型大國”戰(zhàn)略目標(biāo)，也體現(xiàn)了也體現(xiàn)了在高等教育領(lǐng)域，印度在東盟戰(zhàn)略中同樣占據(jù)著核心位置。為改善同周邊亞洲國家的關(guān)系，莫迪上任伊始便推出“鄰國優(yōu)先”政策，并在第十二屆印度—東盟峰會(huì)上將“東向”政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”政策，試圖與充滿活力的東南亞鄰國建立更為緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步確認(rèn)東盟對印度維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略重要性。此后，莫迪政府引入“印太”概念，并將印太外交提升到印度外交體系中的重要位置，同時(shí)與“東盟印太展望”對接，反復(fù)強(qiáng)調(diào)東盟在印太外交中的中心地位（ASEAN Centrality）。在以上外交政策的指引下，印度將東盟視為高等教育的重要合作伙伴，對東盟精英人才、科研合作項(xiàng)目、合作辦學(xué)等實(shí)踐都給予傾斜性合作和支持政策。

此外，印度與東盟在制衡中國這一點(diǎn)上不謀而合。面對迅速崛起的中國，印度與東盟國家都不可避免地產(chǎn)生了集體疑懼和共同制約的心態(tài)。雙方都是對方必不可少的合作伙伴，是幫助對方維持地區(qū)力量平衡的重要角色。[2]對印度來說，與東盟合作是其鞏固亞洲區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者地位的必然選擇。蘇杰生在其著作《印度道路：不確定世界下的戰(zhàn)略》（The India Way： Strategies for an Uncertain World）中闡述道，“隨著世界朝更大程度的再平衡、多極化和全球化方向發(fā)展，印度和東盟將仔細(xì)考慮這對他們的關(guān)系意味著什么”[3]。中國的崛起迫使印度盡最大努力與東盟接觸[4]，包括在高等教育領(lǐng)域與東盟加強(qiáng)合作，攜手建立對中國的包圍圈。

（二）為深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供人才支撐和技術(shù)保障

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，印度與東盟往來已久，成效顯著。雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)性較強(qiáng)。首先，印度以高精尖領(lǐng)域的科研優(yōu)勢聞名，能為東盟提供技術(shù)支持；東盟國家則能夠?yàn)橘Y源相對緊張的人口大國印度提供豐富的自然資源。其次，雙方經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。2012年印度和東盟通過《東盟—印度紀(jì)念峰會(huì)愿景聲明》（Vision Statement-ASEAN-India Commemorative Summit），宣布共建東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)，增加了雙方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，印度成為繼中國、日本和韓國后第四個(gè)與東盟建立自由貿(mào)易機(jī)制的國家。近來，印度和一些東盟國家宣布加入美國配合“印太戰(zhàn)略”推出的印太經(jīng)濟(jì)框架（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。

然而，人才缺失、技術(shù)匱乏成為莫迪政府上臺(tái)后阻礙印度與東盟經(jīng)貿(mào)往來的兩大障礙。我國與東盟每年的貿(mào)易額超過5000億美元，而印度與東盟每年的貿(mào)易額才約為780億美元。[5]盡管印度與東盟之間經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)深厚，但是其與東盟的經(jīng)濟(jì)增長潛力并未得到充分挖掘。在人才儲(chǔ)備方面，印度是名副其實(shí)的“人才流失國”；在技術(shù)開發(fā)方面，印度沒有充分掌握低成本技術(shù)，因此無法有效利用東盟國家的潛在資源，如使用太陽能技術(shù)合理開發(fā)東盟稀缺電力。[6]印度與東盟在高等教育領(lǐng)域的密切聯(lián)系，有助于印度培養(yǎng)高技能人才，克服技術(shù)壁壘，激發(fā)雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活力。因此，印度迫切需要加強(qiáng)對東盟的高等教育交流。2017年，莫迪首次闡述“新印度”愿景，提出“數(shù)字印度”（Digital India）、“技能印度”（Skill India）等培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力的倡議。印度與東盟高等教育的交流合作，成為印度優(yōu)化人力資本、開發(fā)人口紅利、提升技術(shù)水平、成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要途徑和推動(dòng)力之一。

（三）助推印度成為國際教育中心

隨著高等教育國際化不斷發(fā)展，印度政府致力于在世界國際教育舞臺(tái)上占據(jù)一席之地。2017年，印度工業(yè)聯(lián)盟（Confederation of Indian Industry，CII）提出，印度要成為國際教育中心（Hub for International Education）。[7]在新形勢下，與東盟加強(qiáng)高等教育交流合作，正是印度應(yīng)時(shí)而為的關(guān)鍵選擇。

從地理位置來看，東盟是印度成為國際教育中心的關(guān)鍵樞紐區(qū)域。東盟十國位于東南亞，而印度作為南亞的傳統(tǒng)大國，與東盟加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的聯(lián)系，將提升自身在教育領(lǐng)域的國際話語權(quán)。印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）指出，印度是南亞和其他發(fā)展中國家的重要“教育中心”（education hub）。[8]由于印度作為“智力強(qiáng)國”（intellectual power）的角色及其在科學(xué)和技術(shù)方面的成功很大程度上取決于其高等教育的卓越和國際聯(lián)系[9]，東盟成為印度繼南亞之后的教育合作的次關(guān)鍵區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略地位。

從歷史淵源來看，印度與東南亞地區(qū)在貿(mào)易、宗教、人員交流等方面來往密切。作為東南亞地區(qū)的核心，東盟深受印度文明的熏陶，在語言風(fēng)俗、宗教信仰、文化背景等方面都體現(xiàn)出印度元素的內(nèi)化，由此這一地區(qū)成為印度著力傳播語言文化、加強(qiáng)教育合作聯(lián)系的不二之選。印度《國家教育政策2020》（National Education Policy 2020）指出：印度將被提升為全球留學(xué)目的地，以負(fù)擔(dān)得起的成本提供優(yōu)質(zhì)教育，恢復(fù)世界領(lǐng)導(dǎo)者（Vishwa Guru）的榮光。[10]印度將與東盟的高等教育合作作為建構(gòu)教育領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者角色的重要保障。

二、合作舉措

（一）吸引東盟精英留學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)者

東盟是印度高等教育留學(xué)生的重要來源國。印度教育部2019—2020年度報(bào)告顯示，印度招收高等教育留學(xué)生總數(shù)為49，348人次，其中柬埔寨和馬來西亞兩個(gè)東盟成員國名列印度留學(xué)生來源國榜單前十。[11]促進(jìn)東盟人才向印度流動(dòng)，是印度與東盟高等教育合作的最重要組成部分。印度不遺余力地夯實(shí)對東盟的人才匯集機(jī)制，為精英學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)者制定交流計(jì)劃，并為其提供交流獎(jiǎng)學(xué)金。

東盟—印度學(xué)生交流計(jì)劃（ASEAN-India Students Exchange Programme）是雙方人才交流計(jì)劃的成功典范。該交流計(jì)劃由印度時(shí)任總理曼莫漢·辛格于2007年提出，莫迪政府上臺(tái)后依舊延續(xù)。通過為東盟十國研究生提供赴印訪學(xué)機(jī)會(huì)，加深這兩個(gè)充滿活力的亞洲地區(qū)對彼此的文化理解，從而提升印度在東盟的國際形象。[12]而印度的東盟博士生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Doctoral fellowship in India）作為印度—東盟伙伴關(guān)系中最大的一項(xiàng)能力發(fā)展計(jì)劃，反映出印度對東盟精英留學(xué)生的高度重視與大力培養(yǎng)。該計(jì)劃在2019年雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)的背景下應(yīng)運(yùn)而生。該計(jì)劃向東盟各國博士生提供1000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，供其到所選擇的印度理工學(xué)院（Indian Institute of Technology）攻讀綜合博士學(xué)位。[13]此外，印度政府還通過印度文化關(guān)系委員會(huì)（Indian Council for Cultural Relations，ICCR）為東盟學(xué)生提供其他獎(jiǎng)學(xué)金，如面向柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南學(xué)生提供湄公河恒河合作獎(jiǎng)學(xué)金（Mekong Ganga Cooperation Scholarship），名額高達(dá)200個(gè)。[14]

除了精英學(xué)生，印度也積極促進(jìn)東盟各成員國的優(yōu)秀學(xué)者赴印交流。印度與東盟為此制定了東盟—印度研究培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金（ASEAN-India Research Training Fellowships， AI-RTF）計(jì)劃。計(jì)劃通過每年向來自東盟成員國的年輕科學(xué)家和研究人員提供50個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，吸引他們前往印度學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作。[15]

（二）全方位支持科技領(lǐng)域合作項(xiàng)目

印度不斷加強(qiáng)與東盟科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域合作項(xiàng)目的投資力度，在人員配備、平臺(tái)建設(shè)、資金支持等方面都給予切實(shí)保障。首先，雙方早已實(shí)現(xiàn)科技合作交流機(jī)制的正式化，以1996年成立的東盟—印度科技工作組（ASEAN-India Working Group on Science and Technology， AIWGST）為標(biāo)志。其次，在科技工作組成立的基礎(chǔ)上，通過搭建東盟—印度創(chuàng)新平臺(tái)（ASEAN-India Innovation Platform， AIIP），將愿景方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措。再次，印度政府高度重視與東盟的科技合作項(xiàng)目，幾度增加對雙方科技合作的資助金額。印度外交部和科學(xué)技術(shù)部共同成立了東盟—印度科技發(fā)展基金（ASEAN India S&T Development Fund， AISTDF），由印度出資100萬美元，促進(jìn)印度和東盟科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作研究項(xiàng)目。2015年11月，在馬來西亞舉辦的東盟—印度峰會(huì)期間，印度宣布將資助金額增至500萬美元，以支持各類印度與東盟的科研合作項(xiàng)目和科技交流計(jì)劃。[16]

印度與東盟科技領(lǐng)域合作項(xiàng)目覆蓋的學(xué)科面十分廣泛?！稏|盟科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2025年）》（ASEAN Plan of Action on Science， Technology and Innovation 2016-2025， APASTI 2016-2025）[17]羅列了自2007年以來印度與東盟合作實(shí)施的科技項(xiàng)目。莫迪政府上臺(tái)后，雙方科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，包括但不限于可再生能源、化學(xué)、食品技術(shù)、海洋生物技術(shù)、風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)、機(jī)械制造。2018年在新德里舉行的第四次東盟—印度農(nóng)業(yè)部長級(jí)會(huì)議通過《東盟—印度農(nóng)林合作中期行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，聚焦科技領(lǐng)域的新進(jìn)展包括東盟—印度科技數(shù)字圖書館、東盟—印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)虛擬研究所、東盟—印方抗擊瘧疾科技合作項(xiàng)目、東盟—印方制造業(yè)質(zhì)量體系計(jì)劃、東盟—中印方海洋養(yǎng)殖、生物采礦和生物修復(fù)技術(shù)合作研發(fā)項(xiàng)目等。科技領(lǐng)域的合作是印度面向東盟高等教育交流合作的重點(diǎn)內(nèi)容，成為撬動(dòng)雙方高等教育其他領(lǐng)域合作的重要杠桿。

（三）建立高?；锇殛P(guān)系和新型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)

為加強(qiáng)印度和東盟高等教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)術(shù)交流與人才培養(yǎng)，建立高校間伙伴關(guān)系和新型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)成為印度面向東盟高等教育合作的重要事項(xiàng)。印度與東盟簽署的《落實(shí)印度—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（Plan of Action to Implement the ASEAN-India Partnership for Peace， Progress and Shared Prosperit（2021-2025））強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)印度與東盟的教育交流，建立大學(xué)伙伴關(guān)系，加強(qiáng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)合作。[18]

印度與東盟在國家層面高度重視雙方高等教育伙伴關(guān)系的建立。根據(jù)印度教育部的數(shù)據(jù)，截至2023年2月，印度政府與43個(gè)國家和組織簽署了聯(lián)合聲明、教育交流計(jì)劃和諒解備忘錄等文件，共52份[19]，其中就包括緬甸、泰國、越南、印度尼西亞四個(gè)東盟成員國。此外，莫迪政府積極推動(dòng)印度與東盟高校對接，簽訂諒解備忘錄，建立合作伙伴關(guān)系。在2018年莫迪訪問新加坡期間，印度國家研究院（NITI Aayog）與新加坡南洋理工大學(xué)簽訂了6份諒解備忘錄，在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、認(rèn)知計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域建立研究與交流合作伙伴關(guān)系，以提升醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)安全、智能能源系統(tǒng)等領(lǐng)域研究水平。[20]

新型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的誕生響應(yīng)莫迪政府鞏固并加強(qiáng)印度與東盟各成員國大學(xué)之間聯(lián)系的號(hào)召。該大學(xué)網(wǎng)絡(luò)在初級(jí)的、零散的、傳統(tǒng)的?！＿B接模式下逐步發(fā)展而成。2022年，印度在雅加達(dá)啟動(dòng)的東盟—印度大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ASEAN-India Network of Universities），由印度歷史悠久的知識(shí)中心那爛陀大學(xué)（Nalanda University）和日趨成熟的東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ASEAN Universities Network）主導(dǎo)組成。[21]該網(wǎng)絡(luò)由印度外交與教育國務(wù)部長和東盟秘書長發(fā)起，通過開展教師學(xué)生交流計(jì)劃、共享信息和出版物、組織聯(lián)合研討會(huì)等途徑，幫助印度建立與東盟更多大學(xué)的伙伴關(guān)系。辛格部長將該網(wǎng)絡(luò)稱為“印度與東盟一流高校的聯(lián)盟”，目標(biāo)是幫助東盟成員國的下一代學(xué)生和他們的印度伙伴建立友誼紐帶，為兩國優(yōu)秀學(xué)者提供高質(zhì)量的研究創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)合作辦學(xué)力度

印度從聯(lián)合辦學(xué)、建立海外分校兩方面著手，加強(qiáng)合作辦學(xué)力度。在聯(lián)合辦學(xué)方面，受到殖民歷史以及印度政府獨(dú)立自主戰(zhàn)略的影響，印度對國外高等教育始終持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度，重視學(xué)術(shù)自主和機(jī)構(gòu)自治。莫迪上臺(tái)后，印度在聯(lián)合辦學(xué)方面以積極主動(dòng)的姿態(tài)不斷邁出前進(jìn)步伐。政府發(fā)布多個(gè)戰(zhàn)略文本，為聯(lián)合辦學(xué)的有效開展提供法規(guī)和制度保障。2016年，印度頒布《促進(jìn)和維持印度與國外教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)合作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（Promotion and Maintenance of Standards of Academic Collaboration between Indian and Foreign Educational Institutions Regulations），2022年5月頒布《印度與國外教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)合作以提供結(jié)對項(xiàng)目、聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位項(xiàng)目規(guī)定》（Academic Collaboration between Indian and Foreign Higher Educational Institutions to offer Twinning， Joint Degree and Dual Degree Programmes Regulations）為印度開展與東盟成員國的聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目建立良好的基礎(chǔ)。印度財(cái)政部長尼爾馬拉·西塔拉曼在2022年表示：“將允許世界一流的外國大學(xué)和機(jī)構(gòu)在古吉特拉邦的國際金融科技城（Gujarat International Finance-Tec City）開設(shè)金融管理、金融科技、科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)課程?！盵22]印度選取國際金融科技城作為試點(diǎn)，是一次對外開放的突破性嘗試，未來有望吸引東盟名校，招攬高素質(zhì)人才，引領(lǐng)印度的國際化發(fā)展。

海外分校的建立也是印度與東盟高等教育合作中的亮眼舉措。目前，印度已有幾所大學(xué)在東盟成員國開設(shè)分校，如阿米提學(xué)院（Amity Institute）新加坡分校、維娜雅卡大學(xué)（Vinayaka Missions University）曼谷分校。值得注意的是，由于印度理工學(xué)院和印度管理學(xué)院（Indian Institute of Management， IIM）教育水平一流，在印度尼西亞和新加坡，建立印度理工學(xué)院和印度管理學(xué)院海外分校的呼聲強(qiáng)烈。印度《2020年國家教育政策》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)世界排名前100位的外國大學(xué)在印度開設(shè)其海外分校。[23]這就為新加坡國立大學(xué)等東盟頂尖大學(xué)在印度開設(shè)分校提供機(jī)會(huì)。

（五）設(shè)立研究中心，傳播語言文化

為培養(yǎng)東盟高校對印度的研究興趣并提升其對印度的研究水平，印度文化關(guān)系委員會(huì)在東盟多所大學(xué)設(shè)立印度研究教席（Chairs for Indian Studies），如新加坡國立大學(xué)、馬來西亞吉隆坡大學(xué)[24]。這些教席能夠解答學(xué)生關(guān)于印度方方面面的疑惑，通過指導(dǎo)研究、舉辦研討會(huì)、發(fā)行出版物等舉措在東盟高校的印度研究中發(fā)揮核心作用。[25]此外，印度積極在東盟各國設(shè)立印度研究中心，從而為東盟創(chuàng)建認(rèn)知印度的重要窗口。目前，泰國在提升對印研究水平方面實(shí)踐較為豐富，除了在五所重點(diǎn)高校（朱拉隆功大學(xué)、西爾帕科恩大學(xué)、瑪希隆大學(xué)、泰國國立大學(xué)和清邁大學(xué)）設(shè)置印度研究中心，還設(shè)立了印度角、印度研究小組[26]，以增進(jìn)對印度的全面了解。

莫迪上臺(tái)后，印度致力于利用印度在科學(xué)、藝術(shù)和文化遺產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，高度重視印度語言文化在世界的推廣。[27]在語言建設(shè)方面，印度中央語言研究所（Central Institute of Indian Languages）向非母語學(xué)習(xí)者教授20種印度語言，現(xiàn)已推出為期10個(gè)月的語言培訓(xùn)項(xiàng)目，以擴(kuò)大印度語言的影響力，構(gòu)筑印度在東盟的正面形象，提高印度的國際威信。在文化推廣方面，印度推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)設(shè)立國際瑜伽日，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)為國際學(xué)生開發(fā)專門的印度傳統(tǒng)藝術(shù)、佛教、音樂、古典舞蹈、語言、瑜伽、歷史、政治等課程和短期交流項(xiàng)目[28]，力圖通過國際學(xué)生這一重要載體將印度文化元素推廣到全球。

（六）以職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)實(shí)施教育援助

印度兼具高等教育受援國與援助國的雙重身份。與眾多第三世界國家一樣，自獨(dú)立以來，印度長期接受美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家的高等教育援助，包括印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院在內(nèi)的印度知名高等教育機(jī)構(gòu)都是通過外國機(jī)構(gòu)大量經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)援助建立起來的。近年來，印度開始通過專家派遣、技術(shù)輸出、人員培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式對廣大發(fā)展中國家進(jìn)行教育援助。

莫迪政府上臺(tái)后，印度立足于東盟現(xiàn)狀，發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，系統(tǒng)推進(jìn)對東盟的教育援助進(jìn)程。而縱觀各項(xiàng)援助舉措，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)是印度對東盟教育援助的主要特征，具體體現(xiàn)在三方面。一是執(zhí)行技能培訓(xùn)計(jì)劃。印度一直在通過印度技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作（Indian Technical and Economic Cooperation， ITEC）計(jì)劃為本國和東盟人口的技能提升作出積極貢獻(xiàn)。ITEC計(jì)劃由印度政府全額資助，目前共有161個(gè)國家受邀參與。東盟是ITEC計(jì)劃的重點(diǎn)關(guān)照對象，也是長期參與者。根據(jù)ITEC計(jì)劃，印度每年向東盟國家提供1102個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，用于各個(gè)技能領(lǐng)域的短期培訓(xùn)計(jì)劃。[29]在此計(jì)劃下，印度依托眾多一流高等教育機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)課程，支持東盟高校人員提升金融、信息技術(shù)、英語等領(lǐng)域的技能。二是實(shí)施職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)。印度通過擴(kuò)大大學(xué)開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（Open and Distance Learning， ODL）項(xiàng)目和大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）的規(guī)模，降低職業(yè)技能課程的學(xué)習(xí)門檻，促進(jìn)更廣泛的東盟學(xué)生群體能夠接受印度的職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)。三是協(xié)助建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心。除了提供獎(jiǎng)學(xué)金名額和課程培訓(xùn)，印度政府積極參與東盟高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大自身對東盟職業(yè)技能人才能力建設(shè)的影響。例如，印度協(xié)助緬甸建立緬甸信息技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究和教育高級(jí)中心、緬甸—印度信息技術(shù)技能中心、印度—緬甸工業(yè)培訓(xùn)中心等高等教育機(jī)構(gòu)，以分享印度的科技經(jīng)驗(yàn)，提升緬甸青年的技能和市場競爭力。

總體而言，印度對東盟以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的教育援助，展現(xiàn)印度追求與東盟實(shí)質(zhì)性合作的誠意，提升東盟對印度技能培訓(xùn)水平的認(rèn)可，增強(qiáng)印度在東盟高等教育領(lǐng)域的軟實(shí)力。

三、合作特征

（一）合作對象具有明顯層次性

高等教育領(lǐng)域的合作親疏不可避免地受到地理距離、政治互信、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、思想文化、教育基礎(chǔ)水平、印度僑民數(shù)量等因素的影響。由于東盟各成員國自身國情的差異性及其與印度互動(dòng)的復(fù)雜性，印度面向東盟進(jìn)行高等教育交流時(shí)，合作對象具有明顯層次性。

在東盟國家中，新加坡、泰國、越南、馬來西亞是印度高等教育交流合作的核心國家。一方面，這些國家與印度政治經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，印度僑民數(shù)量龐大，為高等教育交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，相較印度而言，這些國家的高等教育水平更高、特色鮮明，能與印度共享高等教育優(yōu)勢資源、形成雙向互補(bǔ)。印度與這些國家的高等教育交流與合作更為密切，這首先體現(xiàn)在從非教育領(lǐng)域向教育領(lǐng)域的輻射力。以新加坡為例，新加坡是印度在東盟最大的貿(mào)易伙伴。為進(jìn)一步激發(fā)兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力，在莫迪2018年訪問新加坡期間，達(dá)成五項(xiàng)關(guān)于技能發(fā)展的協(xié)議，并在印度建立第一個(gè)印度技能研究所，以及一系列國家培訓(xùn)師學(xué)院。[30]同時(shí)，注重發(fā)揮印度僑民的重要作用。以泰國為例，在泰國有近20萬的印度裔，密切的文化聯(lián)系促成了文化中心和研究中心的建立。[31]

東盟其余成員國則屬于印度高等教育的邊緣合作對象。相較于印度，這些國家的高等教育發(fā)展步伐更慢，因此印度往往以教育援助為主為其提供能力建設(shè)。緬甸、柬埔寨、菲律賓等國家不僅擁有印度文化事務(wù)委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的固定名額，還是印度ITEC計(jì)劃的長期受益者。以緬甸為例，截至2022年，已有13名緬甸學(xué)生獲得印度文化事務(wù)委員會(huì)的獎(jiǎng)學(xué)金名額，2021—2022年，共有267名緬甸學(xué)生參加了112門不同領(lǐng)域的e-ITEC課程。[32]雖然目前印度與這些國家高等教育交流合作的形式比較單一，但是印度正在努力挖掘與這些國家的高等教育合作潛力，試圖從資金援助逐漸轉(zhuǎn)向互補(bǔ)合作。例如，印度海事大學(xué)和菲律賓巴坦加斯州立大學(xué)于2022年11月簽署了諒解備忘錄，以加強(qiáng)雙方在海洋領(lǐng)域的科研合作。[33]

（二）注重培養(yǎng)青年精英人才

在印度與東盟高等教育的合作進(jìn)程中，青年精英人才的重要性不言而喻。從印度加強(qiáng)東盟赴印精英留學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)者流動(dòng)等舉措來看，“吸引年輕人”[34]的戰(zhàn)略認(rèn)知貫穿于印度對東盟高等教育合作的整個(gè)過程。東盟各國同樣高度關(guān)注青年精英人才在高等教育合作過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。在東盟—印度智庫網(wǎng)絡(luò)（ASEAN-India Network of Think-Tanks， AINTT）第三次圓桌會(huì)議上，越南外交部長范平明強(qiáng)調(diào)，青年互動(dòng)是發(fā)展印度與東盟戰(zhàn)略互聯(lián)互通的“最重要”方面[35]。

在高等教育合作中加強(qiáng)青年精英人才培養(yǎng)，是印度與東盟的共同愿景。這是因?yàn)榍嗄耆后w是高等教育的主要群體，鞏固該群體的聯(lián)系有助于深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為未來的合作奠定基礎(chǔ)。印度和東盟國家的青年群體體量龐大，15～24歲的人口在印度人口的占比近1/5[36]，而東盟更是有近一半的人口年齡在28.8歲以下[37]。與此同時(shí)，這一群體往往流動(dòng)性強(qiáng)，基于留學(xué)、移民、旅游等種種途徑，成為印度與東盟高等教育合作最重要的文化載體。

不過，盡管印度與東盟都承認(rèn)，雙方高等教育合作成功的關(guān)鍵在于青年精英群體的發(fā)展，但提升雙方青年精英關(guān)系的具體行動(dòng)尚未完全落實(shí)。目前，就東盟的青年精英群體而言，盡管印度出臺(tái)各類交流計(jì)劃和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，美國或歐洲大學(xué)仍然是他們的首選。為進(jìn)一步提升印度大學(xué)對東盟青年精英人才的吸引力，印度政府正在逐步采取新舉措加大對這一群體的培養(yǎng)投入。新舉措不僅包括執(zhí)行東盟—印度科技合作資助計(jì)劃，加強(qiáng)青年學(xué)者的學(xué)術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展，還包括舉辦東盟—印度青年峰會(huì)，搭建青年精英交流平臺(tái)。[38]《落實(shí)東盟—印度面向和平、進(jìn)步與共同繁榮的伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（Plan of Action to Implement the ASEAN-India Partnership for Peace， Progress and Shared Prosperity（2016-2020））提出，要提升年輕群體對東盟和印度教育合作的認(rèn)可度和贊賞度。[39]未來，印度還將繼續(xù)發(fā)揮自身英語教育體系及信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，吸引更多東盟青年精英赴印深造。

（三）以科技領(lǐng)域合作為重點(diǎn)

科技領(lǐng)域的合作是莫迪政府上臺(tái)后印度與東盟高等教育交流的重點(diǎn)，也是雙方合作水平和質(zhì)量的體現(xiàn)。莫迪上臺(tái)后，盡管印度與東盟高等教育合作舉措涉及人才、資本、語言、文化、技能的流動(dòng)，但重點(diǎn)仍然是科技領(lǐng)域的合作。

雙方在高等教育科技領(lǐng)域合作的強(qiáng)大動(dòng)力主要來自三方面。首先，科技對印度和東盟各成員國的發(fā)展起著全面的促進(jìn)作用。印度實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需大量的高技能勞動(dòng)力。加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的科技合作，有助于印度從人口紅利中受益，改變勞動(dòng)力技能不足的現(xiàn)狀。而東盟也在APASTI 2016—2025中再次強(qiáng)調(diào)，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新始終是推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)社區(qū)福祉和促進(jìn)一體化的重要關(guān)鍵因素。[40]

其次，印度與東盟各有所長，能夠?qū)崿F(xiàn)科技領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)。印度在高精尖領(lǐng)域具有毋庸置疑的科研優(yōu)勢，能為東盟提供技術(shù)支持；而眾多東盟國家則能夠?yàn)橘Y源相對匱乏的人口大國印度提供豐富資源?；诖?，印度與東盟形成了共贏的科技合作模式，聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)、太空、環(huán)境與氣候變化、人力資源開發(fā)、新能源和可再生能源等領(lǐng)域的各種項(xiàng)目。[41]此外，印度加大對東盟—印度科學(xué)技術(shù)基金的支持力度，強(qiáng)化印度與東盟在公共衛(wèi)生、可再生能源和智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

最后，科技領(lǐng)域的合作具有鮮明的地緣政治色彩，政治和外交政策是驅(qū)動(dòng)雙方高等教育科技領(lǐng)域合作的重要因素。印度前駐東盟大使古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）強(qiáng)調(diào)要聚焦印度與東盟合作，這是因?yàn)橛√貐^(qū)比以往任何時(shí)候都更具戰(zhàn)略敏感性。目前，印度與東盟在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已卓有成效，為進(jìn)一步深化雙方的合作關(guān)系，加強(qiáng)與東盟的在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作勢在必行。

（四）強(qiáng)調(diào)合作機(jī)制的可持續(xù)性

莫迪上臺(tái)后，面臨的現(xiàn)實(shí)是東盟學(xué)生赴印留學(xué)意愿下降，東盟成員國質(zhì)疑“印度投入遠(yuǎn)落后于承諾”。在此背景下，印度更加強(qiáng)調(diào)面向東盟發(fā)展穩(wěn)定系統(tǒng)的高等教育合作關(guān)系，加強(qiáng)高等教育合作機(jī)制的可持續(xù)性。這種合作機(jī)制的可持續(xù)性具體體現(xiàn)在合作形式與合作領(lǐng)域兩方面。

在合作形式方面，印度與東盟的高等教育合作形式日益豐富，啟動(dòng)各種交流計(jì)劃，如東盟外交官培訓(xùn)計(jì)劃、東盟—印度智囊團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、東盟—印度知名人士系列講座、東盟—印度學(xué)生交流計(jì)劃、東盟—印度媒體交流計(jì)劃等。[42]通過不斷開創(chuàng)多主體參與、多層級(jí)水平、多樣化交流的對話形式，印度得以發(fā)展與東盟長久持續(xù)的高等教育伙伴關(guān)系。未來，雙方在這種可持續(xù)性合作的模式下有望迎來更多的機(jī)遇，如在東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、東盟—印度大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、印度大學(xué)協(xié)會(huì)和印度大學(xué)資助委員會(huì)之間簽署諒解備忘錄，促進(jìn)雙方大學(xué)學(xué)位和文憑互認(rèn)；組織不同層級(jí)的系列對話，如東盟—印度副總理會(huì)議、東盟—印度校長會(huì)議。

就合作領(lǐng)域而言，莫迪政府有意識(shí)地加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)等創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，指出高等教育的關(guān)鍵要素是“為可持續(xù)發(fā)展重新定位教育”[43]。知識(shí)領(lǐng)域合作的核心是科學(xué)技術(shù)，印度在多項(xiàng)面向東盟的高等教育合作舉措中重視科技領(lǐng)域人力、財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性投資，如對東盟優(yōu)秀學(xué)者的長期贈(zèng)款、為科技合作項(xiàng)目成立專門工作組、針對衛(wèi)生能源等學(xué)科提供技能培訓(xùn)等。印度通過加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)等可持續(xù)創(chuàng)新領(lǐng)域的高等教育合作，進(jìn)一步鞏固與東盟合作機(jī)制的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1][21]ANJAIAH V. India， ASEAN launch AINU to boost cooperation in education[EB/OL].（2022-09-06）[2023-03-22]. https：//www.indoindians.com/india-asean-launch-ainu-to-boost-cooperation-in-education/.

[2][5]ZEESHAN M. Can India help ASEAN escape superpower rivalry？[EB/OL]. （2022-06-19）[2023-03-22]. https：//thediplomat.com/2022/06/can-india-help-asean-escape-superpower-rivalry/.

[3]JAISHANKAR S. The India way： strategies for an uncertain world[M]. Noida： Harper Collins Publishers， 2020： 26-33.

[4]TRIPATHI D. Revisiting India and the ASEAN： natural partners[EB/OL].（2020-03-05）[2023-03-22]. https：//diplomatist.com/2020/03/05/india-and-the-asean-natural-partners/Jaishankar.

[6]Z MAYILVAGANAN M. ASEAN and India-ASEAN relations： navigating shifting geopolitics[M]. New York： Routledge， 2022： 115.

[7]Confederation of Indian Industry. Trends in internationalisation of higher education in India 2017[R]. New Delhi： The Mantosh Sondhi Centre， 2017： 7-11.

[8]University Grants Commission. Inclusive and qualitative expansion of higher education[R]. New Delhi： University Grants Commission， 2011： 88-89.

[9]ALTBACH P G. India higher education internationalization： problems and possibilities[J]. Current science， 2018， 114（3）： 425.

[10]Ministry of Human Resource Development. National education policy 2020[R]. New Delhi： Government of India， 2020： 39.

[11]Department of Higher Education. All India survey on higher education 2019-2020[R]. New Delhi： Government of India， 2020： 20.

[12]MEA. Speech by Secretary（East） at the ASEAN India students exchange programme[EB/OL]. （2015-09-15）[2023-04-20]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/25804/Speech_by_Secretary_East_at_the_ASEAN_India_Students_Exchange_ProgrammeSeptember_14_2015.

[13]AIC-RIS. ASEAN-India development and cooperation report 2021： avenues for cooperation in Indo-Pacific[R]. New Delhi： ASEAN-India Centre （AIC）-Research and Information System for Developing Countries（RIS）， 2020： xxxiii.

[14]ICCR. ICCR scholarship manual academic year 2022-23[R]. New Deli： Indian Council for Cultural Relations， 2022： 7.

[15]ASEAN-India Science， Technology & Innovation Cooperation. ASEAN-India research training fellowship[EB/OL]. （2023-03-10）[2023-03-30]. https：//www.aistic.gov.in/ASEAN/aistdfFellowship.

[16]AISTIC. ASEAN-India science， technology & innovation cooperation[EB/OL]. （2023-03-10）[2023-03-28]. https：//aistic.gov.in/ASEAN/aboutUs.

[17]ASEAN. ASEAN plan of action on science， technology and innovation， APASTI 2016-2025[R]. Jakarta： ASEAN Secretariat， 2017： 20-26.

[18]ASEAN. Plan of action to implement the ASEAN-India partnership for peace， progress and shared prosperity（2021-2025）[R]. Jakarta： ASEAN Secretariat， 2021： 10.

[19]Department of Higher Education. List of active MoUs/EEPs[EB/OL]. （2023-02-17）[2023-04-20]. https：//www.education.gov.in/international-cooperation-cell-6.

[20][30]MEA. India-Singapore relations[R]. New Delhi： Ministry of External Affairs， 2020： 4.

[22]Outlook. World-class foreign universities to be allowed in gift city： finance minister[EB/OL]. （2022-02-01）[2023-04-20]. https：//www.outlookindia.com/business/india-budget-2022-world-class-foreign-universities-to-be-allowed-in-gift-city-finance-minister-news-51869.

[23]MHRD. National education policy 2020[EB/OL]. （2020-06-29）[2023-04-20]. https：//www.mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/NEP_Final_English_0.pdf.

[24][43]DE P， CHIRATHIVAT S. Celebrating the third decade and beyond： new challenges to asean-india economic partnership（1st ed.）[M]. Oxon & New York： Routledge， 2018： 66， 297.

[25]Indian Council for Cultural Relations. ICCR chair abroad[EB/OL]. （2023-03-10）[2023-04-20]. http：//iccr.gov.in/content/iccr-chair-abroad.

[26][31]MEA. Brief on India-Thailand relations[R]. New Delhi： Ministry of External Affairs， 2021： 8.

[27]VARGHESE N. Internationalisation of higher education global trends and Indian initiatives[R]. New Delhi： Association of Indian Universities， 2020： 8.

[28]Department of Higher Education. Education quality upgrade and inclusion programme five year vision plan 2019-2024[R]. New Delhi： Ministry of Human Resource Development， Government of India， 2019： 135.

[29]MEA. Indian technical and economic cooperation program[EB/OL]. （2023-03-10）[2023-04-20]. https：//www.itecgoi.in/index.

[32]MEA. India-Myanmar-Bilateral brief[R]. New Delhi： Ministry of External Affairs， 2022： 3.

[33]MEA. Brief on India-Philippines bilateral relations[R]. New Delhi： Ministry of External Affairs， 2022： 4.

[34]JAISHANKAR S. Engaging young minds[EB/OL]. （2022-12-01）[2023-03-28]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/35935/address+by+external+affairs+minister+dr+s+jaishankar+at+the+g20+university+connect+engaging+young+minds.

[35]AIC. ASEAN-India economic relations： opportunities and challenges， proceedings of the third round table on ASEAN-India network of think-tanks （AINTT）[EB/OL]. （2017-08-26）[2023-04-20]. http：//www.ris.org.in/sites/default/files/pdf/FINAL%203RD%20AINTT%20REPORT%20-%20WEBSITE.pdf.

[36]Population Pyramids. Population pyramid of India at 2023[EB/OL]. （2023-03-20）[2023-04-20]. https：//www.populationpyramid.net/india/.

[37]The Straits Times. 7 numbers that explain the significance of ASEAN economic community[EB/OL]. （2015-10-12）[2023-04-01]. http：//www.straitstimes.com/business/companies-markets/7-numbers-that-explain-the-significance-of-asean-economic-community.

[38]Ministry of External Affairs， Government of India. 4th ASEAN-India youth summit[EB/OL]. （2023-02-12）[2023-03-28]. https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/36248/4th+aseanindia+youth+summit.

[39]ASEAN. Plan of action to implement the ASEAN-India partnership for peace， progress and shared prosperity（2016-2020）[R]. Jakarta： ASEAN Secretariat， 2015： 13.

[40]ASEAN. ASEAN plan of action on science， technology and innovation， APASTI 2016-2025[R]. Jakarta： ASEAN Secretariat， 2017： v.

[41][42]MEA. India-ASEAN relations[R]. New Delhi： Ministry of External Affairs， 2018： 2-3.

The Modi Administrations Higher Education Cooperation Policy Towards ASEAN

FENG Xiaoting ? LU Ke

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China）

Abstract： Since Modi took office as prime minister in 2014， India has strengthened its higher education cooperation with ASEAN to respond to the foreign policy of “Neighborhood First”， “Act East” and “the Indo-Pacific Initiative”， to provide talents and technical support to deepen bilateral economic and trade cooperation， and create an international education hub. Important policies include attracting elite students and outstanding scholars from ASEAN， supporting scientific and technical cooperation projects in a comprehensive way， establishing partnerships and new university networks， strengthening cooperative education， setting up research centers， spreading language and culture， and providing educational assistance with a focus on vocational training. Overall， India-ASEAN higher education cooperation presents four main characteristics： multi-level cooperators， young-elites-oriented， S&T-centered， and stressing the sustainability of the cooperation mechanism.

Keywords： India; ASEAN; Higher education; Internationalization

編輯 呂伊雯 ? 校對 王亭亭