我國民族地區(qū)反貧困研究的回顧與展望

史敦友　趙放　駱玲

[摘要]從2001年至2020年，我國全面建成了小康社會。正如習近平總書記所強調(diào)“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”。全面建成小康，關(guān)鍵在于民族地區(qū)，民族地區(qū)反貧困工作的重要性不言而喻，關(guān)于民族地區(qū)反貧困研究更是成為近年來理論界關(guān)注的熱點領(lǐng)域。本文以1998-2019年中國社會科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用文獻計量學(xué)及其可視化分析方法，對我國民族地區(qū)反貧困研究的演進歷程、研究力量、研究前沿、熱點主題等進行分析，并總結(jié)出民族地區(qū)反貧困研究的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，最后歸納出后小康時代民族地區(qū)反貧困研究的兩大重點，即基于政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢高度概括民族地區(qū)反絕對貧困工作所取得的實踐成效及其彰顯的中國智慧，以及以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略統(tǒng)籌與以共同富裕為長遠目標系統(tǒng)設(shè)計民族地區(qū)相對貧困治理的總體方略。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);反貧困;Citespace;知識圖譜

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）09-0056-10

在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，習近平總書記莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十八大以來貧困治理工作的精準聚焦和持續(xù)發(fā)力，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，黨的十九大報告更是明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場，能否完成全面建成小康社會，關(guān)鍵在于民族地區(qū)。以“三區(qū)三州”為典型代表的民族地區(qū)不僅存在貧困面廣、貧困程度深、貧困率高等特征，還存在致貧原因復(fù)雜、市場發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足等實情[1]，致使民族地區(qū)脫貧攻堅難度突出。正因為如此，民族地區(qū)反貧困研究一直在持續(xù)并且還在不斷升溫，尤其是近年來，民族地區(qū)新的研究熱點和新的研究視角不斷涌現(xiàn)。為了全面系統(tǒng)的展現(xiàn)民族地區(qū)反貧困研究的演進歷程和動態(tài)變遷，本文以1998-2019年的CSSCI數(shù)據(jù)庫作為文獻來源，采用Citespace的可視化分析方法對民族地區(qū)反貧困研究的文獻進行梳理總結(jié)和分析，用可視化的知識圖譜更加生動形象地展現(xiàn)出民族地區(qū)反貧困研究的歷史脈絡(luò)、演進規(guī)律、最新動態(tài)和薄弱環(huán)節(jié)，最后提出后小康時代我們民族地區(qū)反貧困研究的重點方向。

一、民族地區(qū)反貧困研究的演進歷程回顧

本文以1998-2019年的CSSCI數(shù)據(jù)庫作為文獻來源，采用Citespace的可視化分析方法對我國民族地區(qū)反貧困研究的文獻進行梳理，檢索條件為“關(guān)鍵詞：‘民族和‘扶貧or‘民族和‘脫貧”，共檢索文獻832篇，剔除會議、訪談、報告等類型文獻，最終篩選出789篇有效文獻作為本文的研究樣本。另外，通過中國知網(wǎng)搜索，以關(guān)鍵詞“民族”和“扶貧”or“民族”和“脫貧”的文獻在1998-2019年合計共有3050篇（圖1）。民族地區(qū)反貧困研究在早期研究不多，但是近幾年來呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，表明民族地區(qū)反貧困工作越來越受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。具體來看，在1998-2019年，總發(fā)文量由49篇增長到528篇，CSSCI發(fā)文量由21篇增長到181篇，幾乎都翻了10倍。另外，將CSSCI發(fā)文量與中國知網(wǎng)總發(fā)文量作簡單相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，二者相關(guān)系數(shù)超過了0.95，這也從側(cè)面印證了本文選擇CSSCI數(shù)據(jù)庫作為民族地區(qū)反貧困研究的有效性。

在1998-2019年，民族地區(qū)反貧困研究成果先后經(jīng)歷低位穩(wěn)定水平、小幅度攀升和大幅度攀升三個階段。據(jù)此，可將研究期劃分為三個階段，依次為1998-2012年、2013-2016年和2017-2019年，其中，第三個階段在短短三年時間，其年均發(fā)文量之多，遠遠超過第一階段和第二階段，凸顯了黨的十九大以來學(xué)者們對民族地區(qū)反貧困研究的重視程度。我國民族地區(qū)反貧困研究與國家政策導(dǎo)向一脈相承，中央在民族地區(qū)反貧困的歷次重大戰(zhàn)略決策部署都對民族地區(qū)反貧困研究走向造成了重大影響。因此，CSSCI發(fā)文量呈現(xiàn)出階段差異性也體現(xiàn)出不同時期國家在民族地區(qū)反貧困策略上的差異性。

本文研究期內(nèi)，國家在民族地區(qū)反貧困策略于2013年和2017年出現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整。在研究起始點，已處于《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》尾聲，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》堅持開發(fā)式扶貧方針，在國家政策扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富。2001年，《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001-2010）》出臺，在貫徹《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》開發(fā)式扶貧方針基礎(chǔ)上，明確提出以縣域為扶貧單元，把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點。從研究領(lǐng)域看，這一階段主要側(cè)重于研究民族地區(qū)致貧原因、扶貧策略、脫貧成效等;從研究地域看，中西部地區(qū)均有涉及，但以西部地區(qū)特別是少數(shù)民族集聚地區(qū)為主;從研究單元看，五大自治區(qū)、云南、貴州、青海等省級層面及民族自治地方等州縣層面研究均比較齊全?？傮w上，這一階段的民族地區(qū)反貧困研究與《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》和《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001-2010）》兩個重大戰(zhàn)略決策部署及其主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧思想基本一致。

第一次研究重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點為“精準扶貧”重要思想的提出。習近平總書記于2013年11月到湖南湘西考察時首次提出精準扶貧一詞，并于2015年10月在減貧與發(fā)展高層論壇上宣布中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。歷時近2年，精準扶貧由一種理念落地為國家政策，并用以全面指導(dǎo)我國扶貧工作。民族地區(qū)作為我國反貧困工作的主戰(zhàn)場，習近平總書記多次強調(diào)，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，這為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明方向。在理論研究中，一些學(xué)者注意到開發(fā)式扶貧存在的弊端，所以在精準扶貧思想未被提出前，王朝明就指出，雖然開發(fā)式扶貧措施對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，但采用區(qū)域瞄準而不是直接針對貧困人口的方式，“開發(fā)式扶貧的減貧效果會隨著貧困人口的減少而降低，喪失開發(fā)能力的絕對貧困人口受益概率也越來越低”[2]。正是如此，精準扶貧誕生并迅速成為全國特別是民族地區(qū)扶貧策略。在這一階段，民族地區(qū)反貧困研究全面邁入精準扶貧領(lǐng)域，精準扶貧和精準脫貧也成為民族地區(qū)反貧困研究的熱點領(lǐng)域。

第二次研究的重大轉(zhuǎn)折點為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出及深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》強調(diào)，中央統(tǒng)籌，重點支持“三區(qū)三州”，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》強調(diào)指出，到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。因此，在繼續(xù)研究精準扶貧基礎(chǔ)上，學(xué)者們有所側(cè)重的研究了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)精準扶貧以及民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。在民族深度貧困地區(qū)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，我國黨政軍學(xué)企社全員參與，采用精確識別、建檔立卡、責任到人的方法，采用教育、旅游、特色產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、金融信貸、社會保障等手段精準扶貧，扶貧效果顯著。故燕繼榮將這一階段稱之為在“大扶貧”格局下的“脫貧攻堅戰(zhàn)”[3]。

二、民族地區(qū)反貧困研究的知識圖譜回顧

（一）民族地區(qū)反貧困研究的研究力量

基于Citespace分析，將1998-2019年民族地區(qū)反貧困研究的CSSCI按作者發(fā)文量排序，前10位的發(fā)文量如圖2所示。從作者視角看，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院莊天慧教授、中國國際扶貧中心黃承偉研究員、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院章文光教授等在民族地區(qū)反貧困研究過程中是重要作者。從發(fā)文數(shù)量看，大量文獻均發(fā)表于十九大以后，顯示出民族地區(qū)反貧困研究急速增長的政策推動效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，在民族地區(qū)反貧困研究CSSCI發(fā)文量中，單位作者平均發(fā)文量還不到1.5篇，大量學(xué)者僅發(fā)表1篇文章，這也從側(cè)面反映了絕大多數(shù)學(xué)者對民族地區(qū)反貧困的研究“淺嘗輒止”，缺乏深入鉆研，也難以形成系統(tǒng)化成果。

從研究合作網(wǎng)絡(luò)看，民族地區(qū)反貧困研究“單打獨斗”格局明顯，合作研究不足（圖3）。在少許合作中，以導(dǎo)師與其學(xué)生合作為主，如四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院莊天慧教授—楊帆，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授—劉明月、楊浩，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院帥傳敏教授—帥競、李文靜、程欣、丁麗萍，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授—豆書龍，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院虞崇勝教授—余揚等;也有少許研究生之間的合作，如云南大學(xué)法學(xué)院曹務(wù)坤與辛紀元等。師生之間及其學(xué)生之間的合作銜接機制難以長期可持續(xù)，隨著研究生學(xué)業(yè)的結(jié)束及其就業(yè)，這些合作幾乎都會因為地理上的隔離和交流上的減少而終止?？鐔挝换蚩绲赜蚝献餮芯亢苌僖?，經(jīng)追蹤發(fā)現(xiàn)，這些合作者在早期仍然是師生關(guān)系，如西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院李小云副教授與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院邢成舉教授近些年合作成果較多，但是李小云博士師從的正是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院邢成舉教授;四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院楊浩博士與中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授也是如此。民族地區(qū)反貧困研究動態(tài)與國家政策變遷及其民族地區(qū)反貧困實踐進程密切相關(guān)，而個體學(xué)者受認識局限性，很難獲取全面的研究資源及其專業(yè)知識。故此，加強跨單位和跨地區(qū)學(xué)者合作研究，對提升民族地區(qū)反貧困研究深度、廣度和支援民族地區(qū)反貧困工作都將具有重要意義。

（二）民族地區(qū)反貧困研究的熱點聚焦

學(xué)術(shù)研究的發(fā)展及其演變都是循序漸進的，每個階段都會呈現(xiàn)出與該階段相適應(yīng)的時代特征，掃描和識別出這些關(guān)鍵節(jié)點或關(guān)鍵詞，有利于了解和把握該領(lǐng)域的研究進程及走向。故此，基于民族地區(qū)反貧困研究的關(guān)鍵詞進行分析，按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，提取民族地區(qū)反貧困研究的前20個關(guān)鍵詞以及這些關(guān)鍵詞的中心度（表1）。從關(guān)鍵詞看，脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧作為排名前3位高頻關(guān)鍵詞，均形成于2016年，也體現(xiàn)了精準扶貧重要思想在2015年全面落實實踐后在理論上的反應(yīng)。脫貧致富、脫貧、扶貧工作是僅次于脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧的高頻關(guān)鍵詞，且這些關(guān)鍵詞從一開始延續(xù)到現(xiàn)在都是學(xué)界關(guān)注的熱點。另外，十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興、深度貧困、脫貧攻堅戰(zhàn)等也成為當年和之后幾年研究的熱點。

基于Citespace字段矩陣，運用Compute Centrality計算字段距核心詞匯的關(guān)系距離，計算結(jié)果以中心度表示，中心度經(jīng)濟學(xué)意義為：中心度數(shù)值越高，該關(guān)鍵詞獲得理論界的重視也越高。據(jù)此，除了研究對象民族地區(qū)、少數(shù)民族、少數(shù)民族地區(qū)關(guān)鍵詞本身外，中心度高于03的關(guān)鍵詞有脫貧攻堅（0.35）、精準扶貧（037）、精準脫貧（0.36）、脫貧致富（0.38）4個，而且這4個關(guān)鍵詞有3個均出現(xiàn)于2016年，僅有脫貧致富出現(xiàn)于1998年，顯示出民族地區(qū)反貧困研究的核心關(guān)注點，即不論是早期的扶貧開發(fā)手段，還是后來的精準扶貧手段，亦或是近期的鄉(xiāng)村振興手段，其最終目的都是脫貧致富。除了上述4個關(guān)鍵詞外，其他關(guān)鍵詞中心度最高僅為0.11，其中，中心度不低于0.1的關(guān)鍵詞有扶貧工作（0.10）、鄉(xiāng)村振興（0.11）、習近平（0.11）。整體上看，脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧、脫貧致富成為民族地區(qū)反貧困研究的絕對熱點。

（三）民族地區(qū)反貧困研究的前沿聚焦

為了形象的展現(xiàn)我國民族地區(qū)反貧困研究的發(fā)展趨勢，在民族地區(qū)反貧困研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜上選擇“Timeline View”，自動生成熱點關(guān)鍵詞時間線視圖（圖4）。從上到下，研究主題的熱度依次降低;從左到右，各個主題在橫軸上的時間跨度代表聚類研究的興起、繁榮以及衰落過程。據(jù)此，可將我國民族地區(qū)反貧困研究劃分為兩個階段：第一個階段為1998-2012（2013）年，主要關(guān)注少數(shù)民族的扶貧工作、脫貧致富、貧困農(nóng)戶等內(nèi)容;第二個階段為2013（2014）-2019年，重點關(guān)注貧困農(nóng)戶、脫貧對策、精準脫貧、民族文化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧攻堅等內(nèi)容，第二個階段研究相對第一個階段，內(nèi)容更為全面、研究方法更為多樣、研究視角更為開闊。根據(jù)研究內(nèi)容差異性，又可將第二個階段細分為兩個小的研究區(qū)間，第一個研究區(qū)間為2013（2014）-2016年，主要是以民族地區(qū)精準扶貧和民族文化為核心展開研究，也成為該階段反貧困研究的一個爆發(fā)點;第二個研究區(qū)間為2017-2019年，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明顯成為這一階段研究的重點，產(chǎn)業(yè)扶貧及脫貧攻堅也研究較多。

利用突現(xiàn)詞檢測原理能夠進一步探析民族地區(qū)反貧困研究的前沿動態(tài)（圖5）。所謂突現(xiàn)詞，是指“出現(xiàn)頻次在短時間內(nèi)突然增加或者使用頻次明顯增長的關(guān)鍵性術(shù)語”[4]，突現(xiàn)詞突顯強度越高，表明該關(guān)鍵詞在連接相鄰聚類方面作用很大。受《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》、十五大報告關(guān)于可持續(xù)發(fā)展定位等多重政策因素影響，在早期研究中，學(xué)者們研究焦點主要集中于民族地區(qū)的民族經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展，而且脫貧致富幾乎貫穿了民族地區(qū)反貧困研究的第一個階段。但隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》的完成、《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001-2010）》的實施和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、旅游扶貧、扶貧、脫貧等又成為這一時期民族地區(qū)反貧困研究的最重要主題。在以開發(fā)式扶貧主導(dǎo)下，民族地區(qū)貧困人口規(guī)模明顯降低，但是隨著開發(fā)式扶貧的深入推進，開發(fā)式扶貧的脫貧工作效率的也在不斷降低，為擺脫民族地區(qū)反貧困困境，精準扶貧的思想被凝練出來并用于指導(dǎo)現(xiàn)實工作。扶貧工作呈現(xiàn)多元化，民族地區(qū)反貧困研究重心由扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到精準扶貧與精準脫貧領(lǐng)域。熱點關(guān)鍵詞及其突現(xiàn)詞的變化在側(cè)面上也印證了民族地區(qū)反貧困研究的演進歷程的階段劃分的合理性。

三、民族地區(qū)反貧困研究的熱點主題回顧

根據(jù)民族地區(qū)反貧困的研究進展及其關(guān)鍵詞的知識圖譜分析，基于“是什么、為什么、怎么辦和社會價值”的邏輯，將我國民族地區(qū)反貧困研究的熱點主題按照致貧因子、扶貧策略、脫貧困境及反貧困啟示四個方面內(nèi)容展開論述。

（一）民族地區(qū)致貧原因

現(xiàn)有研究基本認同，民族地區(qū)貧困乃至深度貧困是因為惡劣的自然環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最直接桎梏，而且它還與人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展相互作用，共同作用于民族地區(qū)貧困形成。具體來看，民族地區(qū)人口的高增長與低素質(zhì)會加重環(huán)境的惡化，同時制約經(jīng)濟的發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展方式的落后容易造成資源的過度掠奪現(xiàn)象，進一步惡化環(huán)境，也在很大程度上制約了人口素質(zhì)的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的投資;而基礎(chǔ)設(shè)施落后則會制約其他方面的改善，使其發(fā)展緩慢。人口、資源、環(huán)境等因素相互作用，導(dǎo)致扶貧開發(fā)困難[5]。另外，貧困地區(qū)物質(zhì)資本、人力資本與社會資本三重疊加，致使自我發(fā)展能力弱化[6]，其中，人力資本更為突出，貧困地區(qū)勞動力流動性差[7]，絕大多數(shù)只能就地就業(yè)，貧困地區(qū)普遍的經(jīng)濟發(fā)展和一般性扶貧投資受益群體往往是非貧困的高人力資本群體而非是貧困的低人力資本群體[8]。在物質(zhì)資本、人力資本與社會資本有限條件下，建房或買房、婚喪嫁娶大事、子女上大學(xué)、大病治療、旱災(zāi)等沖擊性事件是造成民族地區(qū)農(nóng)戶陷入貧困的外在推力[9]。最后，宗教社會文化及非理性消費習慣也不得不考慮。袁曉文等在調(diào)研四川藏區(qū)農(nóng)牧民致貧原因后發(fā)現(xiàn)，“宗教信仰消費支出在當?shù)剞r(nóng)牧民家庭總支出中占有相當?shù)谋壤彝ピ截毨ψ诮绦叛龅男枨蠛托睦硪蕾嚲驮酱?，非理性的宗教信仰消費會加劇擴大藏區(qū)貧富差距”[10]。

（二）民族地區(qū)扶貧策略

張麗君等認為，“隨著民族地區(qū)扶貧開發(fā)與西部大開發(fā)的深入推進，自然地域開發(fā)進入瓶頸期，表現(xiàn)為反貧困策略的深入推進越來越受到自然空間的約束，社會空間扶貧策略已經(jīng)成為扶貧開發(fā)的主導(dǎo)策略”[11]。由此，在自然空間約束下，根據(jù)貧困地區(qū)貧困差異性，有針對性的通過改變經(jīng)濟、文化、社會、制度、市場等因子精準掃描，加速社會資源流通，在資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、政府引導(dǎo)、政策保障等扶貧措施下，有效擺脫“地理資本”貧困粘性，打破民族地區(qū)貧困形成的空間閉環(huán)，將貧困人口從原有的貧困狀態(tài)中解脫出來，實現(xiàn)精準扶貧。從具體扶貧策略來看，自十八大以來，我國民族地區(qū)實施了一系列的扶貧措施，旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶貧有生態(tài)旅游、民族文化旅游、邊境旅游[12]、社區(qū)參與式旅游[13]等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域扶貧有民族村寨開發(fā)與保護[14]、民宿特色旅游村寨建設(shè)[15]等，金融資本領(lǐng)域扶貧有信貸支持[16]、金融知識[17]等，社會網(wǎng)絡(luò)資本領(lǐng)域扶貧有互聯(lián)網(wǎng)[18]、社會網(wǎng)絡(luò)[17]等，文化教育領(lǐng)域扶貧有文化保護與發(fā)展[19]、基礎(chǔ)教育[20]、職業(yè)教育[21]等，社會保障扶貧領(lǐng)域異地搬遷[22]、醫(yī)療健康[23]等，這些扶貧策略針對性強，精準度高，扶貧效果顯著，推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富。最后，從民族地區(qū)反貧困發(fā)展理念上看，以人為本與高質(zhì)量發(fā)展的民族地區(qū)反貧困理念是指導(dǎo)民族地區(qū)反貧困策略落實到實處并引領(lǐng)民族地區(qū)反貧困工作長效發(fā)展的根本保證。胡鞍鋼認為，當前應(yīng)該實施社會優(yōu)先發(fā)展的新追趕戰(zhàn)略，優(yōu)先縮小知識發(fā)展差距和人類發(fā)展差距，制定城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)政策，加速民族地區(qū)開放發(fā)展，以實現(xiàn)民族地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展[24]。鄭長德認為，通過持續(xù)高速和包容性經(jīng)濟增長、資源稟賦升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建激勵相容長效機制、社會保障體系建設(shè)，推動民族地區(qū)高質(zhì)量扶貧和高質(zhì)量脫貧[25]。

（三）民族地區(qū)脫貧困境

隨著民族地區(qū)反貧困工作的深入推進，由于貧困環(huán)境的不斷變化，反貧困政策也在不斷調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的脫貧攻堅環(huán)境。盡管如此，民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)在脫貧攻堅過程中，仍然存在諸多困難。一是隨著反貧困的深度推進，脫貧攻堅的難度將越來越大。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)成為接下來脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，貧困人口扶貧困難大，脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭[26]。二是反貧困過程中形式主義嚴重，數(shù)字脫貧與虛假脫貧時有發(fā)生。習近平總書記曾指出，現(xiàn)在扶貧需要填寫各種調(diào)查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村干部被各種報表弄得暈頭轉(zhuǎn)向[26]。針對形式主義，李鵬程認為，只有找準根源，改進扶貧工作人員的思想境界與工作作風，補足脫貧攻堅的制度漏洞，才能有效治理“紙上扶貧”現(xiàn)象[27]。三是脫貧后返貧問題與脫貧攻堅戰(zhàn)的長期性。陳全功等以湖北省長陽土家族自治縣為調(diào)查區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)貧困群體有1/3左右處于持續(xù)性貧困狀態(tài)，其共性特征是創(chuàng)收渠道少、身體健康狀況不佳、受教育程度低，導(dǎo)致容易返貧和出現(xiàn)代際貧困[28]。現(xiàn)在研究一致認為，出現(xiàn)持續(xù)性貧困、脫貧后返貧及貧困代際傳遞的一個重要因素為脫貧策略是表面脫貧、短期脫貧，沒有解決民族貧困地區(qū)的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展問題[29]，具體來看，內(nèi)生發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民增收難、勞動力技能培訓(xùn)不足、城鎮(zhèn)化進程阻力大、精準扶貧效率待增強、社會治理能力和效果弱、環(huán)保綜合效果不足、中華民族共有精神家園建設(shè)有待加強等一系列不平衡不充分的發(fā)展問題，制約了民族地區(qū)人民日益增長的美好生活需要的實現(xiàn)，從根本上導(dǎo)致民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展缺失[30]。

（四）民族地區(qū)反貧困啟示

民族地區(qū)反貧困研究，不僅是關(guān)注致貧原因、脫貧策略和扶貧困境等具體問題，還應(yīng)該從戰(zhàn)略高度上總結(jié)中國民族地區(qū)反貧困實踐的經(jīng)驗啟示和回答其對人類發(fā)展歷史價值。理論界一致認為，以各級黨組織為核心的行政主導(dǎo)扶貧模式，成為改革開放以來特別是十八大以來我國民族扶貧開發(fā)取得巨大成效的根本力量。王雨磊等將當前中國反貧困模式概括為精準行政扶貧模式，即由行政統(tǒng)籌機制、資金機制、扶貧干部隊伍管理機制、村組織建設(shè)機制、考評和問責機制組成，形成一種從行政管理角度來看閉合且具有信號和反饋系統(tǒng)的精準運行機制[31]。以行政主導(dǎo)且體現(xiàn)中國特色的民族地區(qū)反貧困模式可以實現(xiàn)集中力量高效精準扶貧，體現(xiàn)了集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。丁凡平指出，習近平總書記強調(diào)的“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，不僅是對當前我國民族工作“兩個共同”主題和根本任務(wù)的形象概括和具體要求，也是對“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！必瀼氐轿覈褡尻P(guān)系理論上的集中表達，更是對馬克思主義堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展這一處理民族問題基本原則的中國化、大眾化、通俗化的有效詮釋[32]。賴揚恩對寧德畬族地區(qū)三十多年的扶貧開發(fā)研究后認為，“寧德畬族扶貧實踐，切實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)，夯實中華民族共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)，為推進中華民族共同體建設(shè)提供重要的制度保障”[33]。

四、梳理民族地區(qū)反貧困研究的薄弱環(huán)節(jié)

縱觀我國民族地區(qū)反貧困研究的二十余年歷程，我國反貧困研究從民族經(jīng)濟、扶貧工作、扶貧開發(fā)、脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展到旅游扶貧、精準扶貧、精準脫貧、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)脫貧、脫貧攻堅戰(zhàn)等變遷，是與國家反貧困戰(zhàn)略導(dǎo)向及其民族地區(qū)反貧困實踐緊密相關(guān)。無疑，這些研究成果為民族地區(qū)推進反貧困工作起到了指導(dǎo)作用，也推動了民族地區(qū)反貧困工作的實踐創(chuàng)新。但是，筆者認為，我國民族地區(qū)反貧困研究還存在如下薄弱環(huán)節(jié)有待加強。

首先，在致貧原因上，過度強調(diào)客觀的自然生態(tài)環(huán)境，對社會文化消費習慣等主觀行為研究不足。不可否認，民族地區(qū)與非民族地區(qū)相比，客觀自然環(huán)境是導(dǎo)致其陷入貧困的重要因素，但是在歷經(jīng)40余年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，客觀的自然環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的約束力已越來越小，而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位則起到越來越重要的作用。不僅如此，人的作用尤為重要，人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的第一拉動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改變民族貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不足問題。由此，在民族地區(qū)致貧原因上，理論研究應(yīng)該更多的從經(jīng)濟社會發(fā)展的動力支撐視角探求導(dǎo)致民族地區(qū)致貧的主觀因素。

其次，在扶貧策略上，對民族地區(qū)扶貧策略的共性研究非常全面，但是針對不同民族地區(qū)和不同致貧原因的地區(qū)缺乏個性與差異化研究。以旅游扶貧為例，在國家旅游扶貧政策推動下，旅游扶貧成為當前民族地區(qū)扶貧策略研究的重點領(lǐng)域，民族地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)、特色村寨、特色景區(qū)等在實踐也非常受重視，由此導(dǎo)致廣大民族地區(qū)在開展旅游扶貧過程中的同質(zhì)化競爭，進而導(dǎo)致民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的不可持續(xù)性。故此，深度挖掘不同民族及不同地區(qū)的社會文化民俗差異性，從文化入手，挖掘民族文化內(nèi)涵、文化基因和文化符號，并將文化全面融入到村寨、小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、景區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)中，民族地區(qū)旅游脫貧攻堅才能高效可持續(xù)。

再次，在脫貧困境上，對深度貧困區(qū)脫貧困難、脫貧形式主義及其脫貧后返貧研究較多，但是對脫貧的可持續(xù)性研究相對不足。盡管現(xiàn)有研究也注意到民族地區(qū)人力資本不足問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失問題，但是扶貧的可持續(xù)性或者說是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性需要技術(shù)、人才、資金、管理等生產(chǎn)要素的全面參與，如何在民族貧困地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人力資本等基礎(chǔ)上，從空間設(shè)計、產(chǎn)業(yè)策劃、職業(yè)教育、人才引進等方面全方位著手發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，研究不足。

最后，在反貧困啟示上，高度歸納和總結(jié)提煉反貧困實踐成就還有待加強。盡管已有一部分學(xué)者針對改革開放40年來和新中國成立70年來的中國反貧困成就作了一些總結(jié)，但是缺乏民族地區(qū)反貧困取得巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)與案例解析的研究成果。我國民族地區(qū)特殊性使得研究民族地區(qū)反貧困經(jīng)驗啟示更能體現(xiàn)中國政府為反貧困事業(yè)所做出的努力，更能體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，更能在世界反貧困發(fā)展過程中樹立和宣傳中國模式。

五、后小康時代民族地區(qū)反貧困研究的展望

“十四五”以來，我國已經(jīng)全面建成小康社會，正向著第二個百年奮斗目標邁進。進入新階段，以全面開啟推進鄉(xiāng)村振興新時代為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力構(gòu)建解決相對貧困的長效機制，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的長遠目標，成為后小康時代我國民族地區(qū)反貧困工作的重心。立足新時期，理論界需要對我國民族地區(qū)反貧困事業(yè)從理論視角和戰(zhàn)略高度進行總結(jié)，并根據(jù)其研究的薄弱環(huán)節(jié)，重點從過去反貧困經(jīng)驗總結(jié)即絕對貧困治理的經(jīng)驗總結(jié)和今后反貧困方案設(shè)計即相對貧困治理的方案設(shè)計兩個主要方面對民族地區(qū)反貧困進行有針對性的研究。

一方面，基于政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢高度概括民族地區(qū)反貧困工作所取得的實踐成效及其彰顯的中國智慧。王琳等將改革開放以來特別是黨的十八大以來中國扶貧道路總結(jié)為：不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以開發(fā)式扶貧為根本途徑、政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路[34]。黃承偉將習近平總書記精準扶貧思想總結(jié)為：針對貧困人口差異化的致貧原因分類施策，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個基本問題，做到“六個精準”即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準[35]。民族地區(qū)反貧困工作既具有貧困治理工作的一般性，也具有民族地區(qū)的特殊性，因此，有必要針對民族地區(qū)自黨的十八大以來的反貧困事業(yè)所呈現(xiàn)出的特殊成就及其經(jīng)驗從理論高度和戰(zhàn)略高度進行凝練，總結(jié)出我國民族地區(qū)反貧困進展的一般規(guī)律，以進一步彰顯我國民族地區(qū)特別是民族深度貧困地區(qū)反貧困的實踐成果，以為世界其他多民族國家和地區(qū)推進反貧困工作展示中國智慧，提供中國方案。

另一方面，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略統(tǒng)籌和以共同富裕為長遠目標系統(tǒng)設(shè)計民族地區(qū)相對貧困治理的總體方略。后小康時代，我國民族地區(qū)絕對貧困人口全部消失，但是貧困并沒有終結(jié)，相對貧困依然存在并且會長期存在。因此，后小康時代民族地區(qū)相對貧困研究將呈現(xiàn)如下六大新趨勢：

一是標準制定問題。進入后小康時代，民族地區(qū)社會需求重心出現(xiàn)新變化，日益增長的美好生活需要正在成為新時代民族地區(qū)社會需要的顯著特征，相對貧困群體認定標準正在由以物質(zhì)生活需求為主向精神文化生活多維需求轉(zhuǎn)變。對比以收入作為唯一標準的絕對貧困時期，后小康時代相對貧困家庭、相對貧困地區(qū)等相對貧困對象的標準制定以及隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展所帶來的相對貧困的標準的動態(tài)變化正在成為民族地區(qū)反貧困研究的重點問題和難點問題。

二是發(fā)展目標問題。在第一個百年奮斗目標實現(xiàn)并向第二個百年奮斗目標跨越過程中，盡管已經(jīng)消除絕對貧困和全面建成小康社會，但是民族地區(qū)發(fā)展不全面、不平衡、不充分的問題并未完全解決，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標即共同富裕任務(wù)依然艱巨。因此，有必要研究民族地區(qū)如何以鄉(xiāng)村振興為抓手實現(xiàn)共同富裕？我們認為，后小康時代民族地區(qū)工作重心將以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，支持民族典型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，并在全國民族地區(qū)形成示范帶動效應(yīng)，以化解民族地區(qū)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最終實現(xiàn)全國民族地區(qū)的共同富裕。

三是發(fā)展動力問題。民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，任何時候都值得研究。進入后小康時代，民族地區(qū)相對貧困治理必須以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將絕對貧困時期的超常規(guī)集中攻堅作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)化的相對貧困治理工作，形成長效化的民族地區(qū)相對貧困治理之路。但需要注意的是，將超常規(guī)集中攻堅作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)化推進，需要設(shè)立一個銜接過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以鞏固脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，完成由外部向民族地區(qū)“獻血”到民族地區(qū)內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變。

四是發(fā)展質(zhì)量問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》強調(diào)，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。后小康時代民族地區(qū)必須堅持反貧困戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，深入貫徹“雙碳”目標，依托本地資源稟賦，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持綠色振興，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)推動民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是發(fā)展導(dǎo)向問題。后小康時代，社會矛盾與貧困形式已經(jīng)發(fā)生了變化，研究重點應(yīng)該由關(guān)注民族地區(qū)貧困人口的生存問題轉(zhuǎn)移到關(guān)注民族地區(qū)如何發(fā)展和發(fā)展成果如何共享的問題。為此，在民族地區(qū)相對貧困治理過程中，對于一般的貧困人口，要確保他們能夠平等地獲得機會，提高他們獲得發(fā)展機會的能力;對于特殊類型的貧困人口，要通過建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，確保他們獲得最低經(jīng)濟福利[36]。

六是發(fā)展保障問題。絕對貧困時期依托超常規(guī)集中攻堅作戰(zhàn)完成全面脫貧，后小康時代推進民族地區(qū)相對貧困群體提高收入和全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕依然需要精準的多維政策保障。我們認為，在國家鄉(xiāng)村振興制度框架主導(dǎo)下，構(gòu)建以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)的民族地區(qū)相對貧困治理制度框架是民族地區(qū)相對貧困治理的制度保障，同時民族地區(qū)要依據(jù)自身實際，制定適合本地區(qū)的相對貧困治理的具體推進措施，以實現(xiàn)到本世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)的第二個百年奮斗目標。

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收稿日期：2020-08-02責任編輯：楊新宇

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“知識嵌入性視角下科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群升級的模式差異與路徑選擇研究”（18BJY097）、四川師范大學(xué)2021年統(tǒng)一戰(zhàn)線專項課題項目“高校服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的作用機理與實施路徑研究”（21tzll-11）階段性成果。

作者簡介：史敦友（1986-），男，河南信陽人，四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟;通訊作者：趙放（1982-），女，重慶北碚人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟;駱玲（1965-），男，四川巴中人，西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。四川 成都 610031