芻議高校資產(chǎn)管理與預算管理融合

[摘 要]高校作為我國教育體系的基本組成成分之一，其重要性是不言而喻的。與此同時，資產(chǎn)管理作為確保高校穩(wěn)步發(fā)展的基本方式之一，各高校負責人員應當對此予以足夠的重視。但就目前我國各高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，尚且存在著一系列急需解決的嚴重問題，若不加以及時處理，將嚴重遏制各高校的進一步發(fā)展。因此，文章將針對如何有效融合高校資產(chǎn)管理與預算管理的相應措施進行探討，從而提供相關(guān)意見以供參考。

[關(guān)鍵詞]高校;資產(chǎn)管理;預算管理;融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.147

1 前言

就各高校資產(chǎn)管理工作而言，其主要包含固定資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、財務管理等多個方面[1]。由此可見，高校資產(chǎn)管理工作的開展往往呈現(xiàn)出復雜化與多樣化的特點。而就預算管理工作而言，其在資金的籌集、使用、監(jiān)管等各個方面都發(fā)揮著不容忽視的控制作用。因此，將資產(chǎn)管理與預算管理進行充分的融合是有其必要性的。那么，各高校在進行實際的資產(chǎn)管理過程中究竟存在著哪些不足之處，又應該如何與預算管理有機融合，從而有效解決資產(chǎn)管理中存在的問題呢？具體內(nèi)容如下。

2 各高校資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 管理制度欠缺

正如前文中所述，盡管目前我國各大高校資產(chǎn)管理工作的開展正呈現(xiàn)出日益完善的狀態(tài)，但由于管理制度欠缺這一問題所導致的管理混亂現(xiàn)象依然較為常見。具體來講，其管理制度欠缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，部分高校內(nèi)部尚未設(shè)立完善的資產(chǎn)管理配套制度。其次，就預算管理工作的開展而言，重視增量、忽視存量、預算分配不合理等現(xiàn)象極為普遍[2]。除此之外，資產(chǎn)配置標準的設(shè)計缺乏科學性這一問題同樣未得到妥善解決。此類問題的存在，對各高校的長期發(fā)展是極為不利的。以各高校資產(chǎn)預算管理中的制度問題為例進行詳細分析：眾所周知，預算的分配作為各高校資產(chǎn)管理中的重要組成部分，其對相關(guān)工作人員的專業(yè)性、技術(shù)性要求可謂是極高的。但相關(guān)高校在實際管理過程中，甚至并未制定完善的預算編制制度，這便導致相關(guān)工作人員在實際工作過程中單純地依靠投入控制這一傳統(tǒng)方式對其進行管理。在此形式下，隱瞞與混淆資產(chǎn)收益的問題便日益突顯。除此之外，由于缺乏對預算的合理配置、對各高校資源的合理共享機制等，各個部門之間爭奪預算費用的現(xiàn)象比比皆是?？偟膩碇v，在各高校資產(chǎn)管理制度尚且存在許多欠缺之處的情況下，其資產(chǎn)管理現(xiàn)狀無法得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此，各高校相關(guān)負責人員應當對此給予足夠的重視。

2.2 信息平臺缺失

資產(chǎn)信息平臺的建立對各個高校資產(chǎn)管理中財務數(shù)據(jù)的收集、政府采購、資金結(jié)算等工作的開展皆產(chǎn)生著最為直接且密切的影響。就各高校內(nèi)部的實際情況而言，除了上文中提到的各高校在進行資產(chǎn)管理的過程中缺乏完善的資產(chǎn)管理制度指導之外，信息平臺缺失、管理職能分散現(xiàn)象同樣是限制該工作高效開展的重要因素之一[3]。毫無疑問，各高校的運行往往需要多個職能部門的共同配合、共同運作，在此基礎(chǔ)上，各高校往往會出現(xiàn)組織系統(tǒng)龐大、結(jié)構(gòu)層次復雜等特性。此類特點的存在對其資產(chǎn)管理工作的開展提出了更為嚴苛的要求。但在實際工作過程中，各高校往往無法形成高度集中的資產(chǎn)管理指揮系統(tǒng)，其各個職能部門的分割對信息的收集、聯(lián)系、數(shù)據(jù)的集成等工作造成了極為不利的影響，如資產(chǎn)的購買、存放以及使用等多種信息脫節(jié)現(xiàn)象的頻發(fā)[4]?？偟膩碇v，信息平臺的缺失對各高校資產(chǎn)管理工作的開展是極為不利的，各高校在無法及時獲取、分析與利用各信息數(shù)據(jù)時，其資產(chǎn)管理工作開展效率極為低下。

2.3 資產(chǎn)使用效率低下

除了上文中提到的各高校資產(chǎn)管理制度的欠缺以及信息平臺的缺失之外，資產(chǎn)使用效率低下問題同樣值得關(guān)注。究其根本原因，主要是部分高校欠缺完善的資產(chǎn)管理評價體系。眾所周知，由于缺乏健全的管理評價體系，各高校內(nèi)部資產(chǎn)配置中存在的種種不足之處便無法得以及時的檢測與更改[5]。比如，部分高校在進行資產(chǎn)管理的過程中，各類教學樓、科研實驗室的建設(shè)費用常常會出現(xiàn)超預算抑或與預算相脫節(jié)等現(xiàn)象。但由于缺乏相關(guān)的管理評價體系，使得資金的實際使用效果無法得到準確的評價?？傮w而言，此類現(xiàn)象的存在對資產(chǎn)管理的總體效果是極為不利的。

3 高校資產(chǎn)管理與預算管理融合的有效措施

3.1 執(zhí)行資產(chǎn)清查

針對上文中提出的系列問題，各高校內(nèi)部管理人員應當予以足夠的重視。而固定資產(chǎn)的清查工作作為推動資產(chǎn)管理與預算管理相融合的基本前提之一，其重要性是不言而喻的。所謂高校固定資產(chǎn)清查，簡單來講，其是指從實物管理角度出發(fā)對各高校內(nèi)部存有的教學樓、科研樓、教學設(shè)備等固定資產(chǎn)進行定期的清查工作，在完成了此步驟的基礎(chǔ)上，相關(guān)負責人員還需將其實際清查結(jié)果與賬目進行核對、盤點，從而明確出此類資產(chǎn)的盤盈、毀損以及報廢等情況[6]。除此之外，各種儀器設(shè)備的空閑狀況、使用效率等也可通過資產(chǎn)清查這一工作得以掌握。只有在對高校內(nèi)部固定資產(chǎn)進行定期清查的基礎(chǔ)上，相關(guān)負責人員才能夠及時掌握實際的資產(chǎn)情況，進而為其資產(chǎn)管理決策的制定提供確實可靠的信息支撐，為該工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。由此可見，固定資產(chǎn)的定期清查是極為必要的。

3.2 強化預算管理

強化預算管理同樣是推進資產(chǎn)管理與預算管理融合的必要前提，在整個環(huán)節(jié)中占據(jù)著無可取代的重要地位。因此，各高校在開展實際的資產(chǎn)管理工作之前，首先便應當推動其預算編制工作的精細化發(fā)展。具體來講，在進行預算編制的過程中，相關(guān)負責人員需要在充分考量綜合預算以及零基預算的基礎(chǔ)上全面實行全口徑式預算管理方式，最大程度確保預算收支的全面性以及完整性。除此之外，將預算支出等精細化編列到目，并在此基礎(chǔ)上按照各項分類科目進行實際的預算支出工作，可在潛移默化之中提升該工作的開展效率，從而為資產(chǎn)管理工作提供助力[7]。其次，為了推動資產(chǎn)管理的科學性，相關(guān)工作人員在執(zhí)行預算的過程中還應當注重其規(guī)范性。比如，為了有效解決上文中提到的各高校在建設(shè)教學樓、科學實驗室的過程中常常出現(xiàn)的超預算這一問題，各高校應當明確規(guī)定校內(nèi)各項支出皆需以已經(jīng)通過批準與審核的預算為其主要依據(jù)。在此情形下，各種超預算現(xiàn)象將會有效地減少。

3.3 構(gòu)建信息平臺

除了強化預算管理、執(zhí)行定期的資產(chǎn)清查等具體措施之外，構(gòu)建信息平臺同樣是推動資產(chǎn)管理與預算管理相融合的重要渠道之一。具體來講，在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新發(fā)展的當下，我國已步入了大數(shù)據(jù)時代。因此，各高校在進行資產(chǎn)管理的過程中，應當對此類大數(shù)據(jù)技術(shù)進行合理使用，從而構(gòu)建出高效的財務信息共享平臺。在此形式下，基建、科研以及人事等各個職能部門之間可進行及時有效的信息溝通、信息共享等工作，從而進一步提升資產(chǎn)管理效率[8]。

3.4 完善管理評價體系

針對上文中提到的我國各高校內(nèi)部尚且欠缺完善的管理評價體系這一問題，建立健全的預算管理獎懲機制與資產(chǎn)管理評價體系等是必不可少的。首先，針對預算管理工作而言，各高校內(nèi)部應當在運用多種手段的基礎(chǔ)上對預算編制、預算執(zhí)行以及預算績效管理工作展開相應考核評價，從而推動預算管理工作的合理性發(fā)展。除此之外，完善資產(chǎn)管理評價體系同樣至關(guān)重要。在建立了健全的資產(chǎn)評價管理體系的基礎(chǔ)上，對預算使用情況、資產(chǎn)配置情況等進行嚴格考察，可有效避免資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的頻發(fā)。與此同時，為了有效推進資產(chǎn)管理與預算管理的融合，各高校內(nèi)部還可針對預算執(zhí)行情況較佳、資產(chǎn)績效考核表現(xiàn)優(yōu)良的部門進行適度的獎勵，以此鼓勵其為完善資產(chǎn)管理工作做出的積極貢獻。

3.5 拓展財務職能

就各高校內(nèi)部財務管理人員而言，其實際工作便是按照校內(nèi)規(guī)定對多樣化經(jīng)濟事務進行相應的核算以及監(jiān)督工作。該現(xiàn)象的存在使得各高校內(nèi)部眾多會計人員無法充分地發(fā)揮其才干，而被動地局限于記賬、算賬以及報賬等工作之中。為了有效改善這一局面，各高校內(nèi)部應當積極完善其財務人員的實際職能，推動其職能由核算轉(zhuǎn)向管理。具體來講，各財務人員在掌握了相關(guān)財務信息的基礎(chǔ)上，可充分發(fā)揮自身才能，對其中隱藏的各類信息進行深度的挖掘，并進行相應的分析與整理工作，從而為校內(nèi)的資產(chǎn)管理工作提供相關(guān)信息。在此形式下，高校內(nèi)部資產(chǎn)管理信息的獲取量與利用效率可得到最大程度的提升。

4 結(jié)語

正如前文中所述，高校資產(chǎn)管理工作的開展與各高校規(guī)模的擴大、基礎(chǔ)建設(shè)的完善以及學科建設(shè)等各個方面都有著最為直接且密切的聯(lián)系，其重要性是不容忽視的。因此，各高校資產(chǎn)管理人員應當在充分合理分析高校資產(chǎn)管理工作中所存不足之處的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)管理工作與預算管理進行相應融合，從而有效避免資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)流失等問題的反復出現(xiàn)，進而為各高校經(jīng)營管理的進一步完善與發(fā)展提供相應助力。

參考文獻：

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[8]朱琳.芻議高校財務管理工作的規(guī)范與創(chuàng)新[J].財訊，2018（17）：9-10.

[作者簡介]王博（1974—），男，遼寧昌圖人，高級會計師，現(xiàn)任沈陽師范大學資產(chǎn)管理處處長，碩士，研究方向：財務管理、資產(chǎn)管理等。