基于國土空間規(guī)劃的湘潭公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制研究

【摘要】為適應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃背景下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制工作需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動湘潭市公共服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，增強城市品質(zhì)內(nèi)涵，實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”。文章遵循以人為本、均衡發(fā)展、開放共享、資源整合、創(chuàng)新機制的核心理念，堅持對標(biāo)達(dá)標(biāo)、全面覆蓋和關(guān)愛包容，從公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展思路探索、設(shè)施規(guī)模預(yù)測、高等級公共服務(wù)設(shè)施“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌布局、基本公共服務(wù)設(shè)施均等化統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新實施機制等方面對湘潭市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制進(jìn)行研究，以期為新一輪國土空間規(guī)劃提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;一張藍(lán)圖、高質(zhì)量發(fā)展;區(qū)域協(xié)調(diào);均衡配置;開放共享;公共服務(wù)生活圈

1、研究背景

湘潭市在“湘潭向北、西拓南延”發(fā)展戰(zhàn)略以及全地域全方位融入長株潭一體化戰(zhàn)略的綜合部署下，湘潭市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面提速階段。公共服務(wù)設(shè)施均等化作為推動湘潭高質(zhì)量發(fā)展“惠民生、保穩(wěn)定”的重要抓手，是貫徹落實十九大精神，實現(xiàn)湘潭市“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”的重要舉措，是滿足湘潭市市民生活便利性、宜居性、安全性、多樣性和公正性的切實需求。然而湘潭市現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施，在設(shè)施建設(shè)方面，存在體系尚不完善，空間布局失衡，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在城區(qū)過度集聚，新區(qū)設(shè)施相對欠缺，城鄉(xiāng)設(shè)施、各類設(shè)施間的共享不足等問題。在規(guī)劃管理方面，存在各類公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃相互之間“多規(guī)不協(xié)調(diào)”“體系不統(tǒng)一”難以為新一輪國土空間規(guī)劃提供研究依據(jù)等問題。目前湘潭迫切需要研究構(gòu)建“以人為本，公平共享，全面覆蓋、關(guān)愛包容”的公共服務(wù)設(shè)施體系，來落實新時代國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”管控要求，推動湘潭高質(zhì)量發(fā)展，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

2、研究技術(shù)框架

本次研究主要從剖析湘潭公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的主要問題入手，以問題為導(dǎo)向，對標(biāo)達(dá)標(biāo)，測算出湘潭所需的公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，制定公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略及建議，為國土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐。見圖2-1

3、公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展策略與建議

3.1策略一：優(yōu)化空間，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

以各類專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，比對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)測需求規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施“一張藍(lán)圖”空間布局，促進(jìn)湘潭公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.1.1規(guī)模需求分析

根據(jù)人口預(yù)測，按照《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，人均建設(shè)用地指標(biāo)≥4.2㎡/人（不含高等教育設(shè)施用地）進(jìn)行框算，確定市區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)不低于7.56平方公里。結(jié)合湘潭市現(xiàn)狀已有設(shè)施用地情況，確定湘潭2035年需增加公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)不低于473.14公頃。見表5-1

3.1.2高等級公服設(shè)施“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌布局

對高等級公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而搭建“一張藍(lán)圖”的布局框架，其中包括市級公服設(shè)施和區(qū)級公服設(shè)施統(tǒng)籌布局。

3.1.2.1市級公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局

完善布置市級公共服務(wù)設(shè)施43處，用地面積140.85公頃。

市級文化設(shè)施布置24處，其中保留11處、改擴(kuò)建2處，在建7處，新增4處。用地面積36.71公頃。市級體育設(shè)施布置2處，一處為保留的湘潭市體育中心，用地面積13.70公頃。市級醫(yī)療設(shè)施布置11家（13處），其中新建3家，改擴(kuò)建6家，保留4家。共提供床位數(shù)4452張，用地面積64.29公頃。市級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布置6處，其中改擴(kuò)建4處，提質(zhì)改造3處，結(jié)合醫(yī)院新建2處，新增床位數(shù)3050張，用地面積26.15公頃。

3.1.2.2區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局

完善布置區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施45處，總用地面積122.68公頃。

區(qū)級文化設(shè)施布置10處，其（下轉(zhuǎn)46頁）（上接44頁）中改擴(kuò)建2處，新增6處，保留2處，總用地面積10.46公頃。區(qū)級體育設(shè)施布置4個（8處用地），總用地面積53.76公頃。其中，中心城區(qū)設(shè)置2個，用地面積約14.57公頃。湘潭經(jīng)開區(qū)設(shè)置1個區(qū)級公共體育設(shè)施，用地面積12.2公頃。昭山示范區(qū)設(shè)置1個，用地約14.46公頃。區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布置21家，其中，保留9家，改建1家，新建11家，共提供床位3801張，用地面積47.42公頃。區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心布置10處，新增床位數(shù)1442張，總用地面積11.04公頃，其中4處結(jié)合醫(yī)院設(shè)置，6處獨立占地，用地面積8.75公頃。新增2處區(qū)級社會福利設(shè)施，用地面積2.29公頃。

3.1.3 基本公服設(shè)施均等化統(tǒng)籌布局

現(xiàn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃“重大型、輕系統(tǒng)”的情況較為普遍，導(dǎo)致社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施短缺，影響近距離提供公共服務(wù)設(shè)施的能力，制約了城市社會事業(yè)發(fā)展[1]。湘潭市為銜接行政管理和方便基層自治分別依托街道辦、居委會，構(gòu)建“街道-鄰里”兩級基本公共服務(wù)生活圈，其中，鄰里級生活圈（5分鐘生活圈）集中布置距離敏感的服務(wù)設(shè)施，滿足老人、兒童高頻使用設(shè)施的距離要求。街道級生活圈（15分鐘生活圈）集中布置規(guī)模敏感的服務(wù)設(shè)施，包括初中小學(xué)、地方性的商業(yè)、行政事務(wù)、文化體育活動設(shè)施等。

3.2 策略二：整合資源，實現(xiàn)開放共享，提高公共設(shè)施利用效率

將不同功能的服務(wù)設(shè)施從建設(shè)布局到制度創(chuàng)新進(jìn)行整合，主要包括各類設(shè)施內(nèi)部資源整合，文化、體育、教育、社會保障設(shè)施間的相互融合、醫(yī)療與社會保障設(shè)施的整合，以及文化體育設(shè)施與公園綠地的融合。如湘潭市的一館五中心（包含圖書館、圖書館、工人文化中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、音樂中心、全民健身中心合并建設(shè)），結(jié)合濱江風(fēng)光帶布局形成公共服務(wù)中心，湘潭市博物館、規(guī)劃展示館和黨史館三館合并建設(shè)，岳塘區(qū)圖書館與檔案館結(jié)合布局。部分學(xué)校的體育設(shè)施采取合理的方式，限時向居民開放。如軟件學(xué)校體育館對位開放，作為九華區(qū)級全民健身中心。江麓羽毛球場、湘鋼體育館、運動場、湘鋼燈光籃球館、湘鋼體育館等對外開放，成為城市公共服務(wù)設(shè)施。

3.3 策略三：創(chuàng)新機制，激發(fā)市場活力

充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵多方投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，明確社會資金參與公共設(shè)施建設(shè)運營的主要領(lǐng)域，鼓勵公共設(shè)施與經(jīng)營性項目混合開發(fā)[2]。對于社會辦的公共服務(wù)設(shè)施，要建立健全的回報機制，確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，限定特許經(jīng)營年限，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理，提高設(shè)施運營效率，保障設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)語：

本文對新時代國土空間規(guī)劃背景下的湘潭公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制進(jìn)行了有意義的探索，為湘潭市新一輪國土空間規(guī)劃提供研究依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。本文探索仍然十分有限，主要是湘潭市國土空間規(guī)劃尚未確定，本文確定的公共服務(wù)設(shè)施暫沒有規(guī)劃依據(jù)。因此，還有很多工作需要深入研究，本文的探索是否正確、適用，還有待進(jìn)一步實踐檢驗。不過，相信本文的探索將是湘潭市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制研究的良好開端。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳亞偉，安徽城市公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則思路探討[J].規(guī)劃管理，2017.

[2]丁元竹，促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008.

作者簡介：

劉秋霞（1987.07-），女，湖南邵陽人，漢族，本科，主要從事：城市規(guī)劃相關(guān)工作。