市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因與控制措施

劉金霞

【摘要】市政工程造價(jià)管理中，概預(yù)算的管理還存在不同程度問題，導(dǎo)致概預(yù)算超標(biāo)，對(duì)于工程效益實(shí)現(xiàn)十分不利。下文針對(duì)市政項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)問題簡要分析，并提出規(guī)范化管理工作策略，期待能夠優(yōu)化造價(jià)管理工作，為行業(yè)人員參與此類工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程;造管理價(jià);概預(yù)算;超標(biāo)原因;控制措施

市政工程管理工作中，造價(jià)管理為管理重點(diǎn)內(nèi)容，可對(duì)工程建設(shè)期間各項(xiàng)成本支出進(jìn)行概算和預(yù)算，高效利用投資資金。同時(shí)，概預(yù)算屬于工程施工過程重要依據(jù)，對(duì)于工程造價(jià)可產(chǎn)生巨大影響，因此，要求管理人員對(duì)于概預(yù)算合理編制，才能發(fā)揮其應(yīng)用效率力。針對(duì)概預(yù)算管理問題，需要深度探索，找到解決途徑，使概預(yù)算處于可控范圍之內(nèi)。

1、市政工程造價(jià)超概算預(yù)算原因分析

通過市政項(xiàng)目造價(jià)管理工作實(shí)踐進(jìn)行分析，概預(yù)算管理超出標(biāo)準(zhǔn)的主要原因主要有如下幾方面：第一，設(shè)計(jì)方案不合理，人員沒有深入現(xiàn)場(chǎng)，展開現(xiàn)場(chǎng)勘察，未使用限額單設(shè)計(jì)方式，導(dǎo)致實(shí)際施工和設(shè)計(jì)之間存在出入，造成變更，增加建設(shè)投資;第二，建設(shè)單位的管理不完善，造價(jià)管理主體責(zé)任不明，對(duì)于合同管理流程不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)人員難以準(zhǔn)確審核工程量，造成概預(yù)算超標(biāo);第三，施工行為的控制缺乏，施工隊(duì)伍素質(zhì)和工程建設(shè)需求不符，設(shè)計(jì)變更以及審核制度不完善，缺乏監(jiān)理監(jiān)督等，難以保證工程質(zhì)量，造成返工問題，增加投入;第四，造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提升，無論是概預(yù)算方法的掌握，還是業(yè)務(wù)能力，或者職業(yè)道德等方面都存在不同程度問題，難以保證概預(yù)算準(zhǔn)確性[1]。

2、市政工程造價(jià)超概預(yù)算問題的控制措施

2.1規(guī)范設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)工作

在概預(yù)算編制期間，需要展開深度設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全面勘察，掌握地質(zhì)信息，保證設(shè)計(jì)和實(shí)際需求相符?？刹扇∠揞~設(shè)計(jì)方式，按照造價(jià)機(jī)構(gòu)給出成本展開設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)過程，應(yīng)該按照設(shè)計(jì)任務(wù)書以及投資估算，對(duì)于施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，將已審核完成的投資額以及工程量向各部門下發(fā)，合理分?jǐn)偟椒猪?xiàng)工程當(dāng)中，對(duì)于施工圖以及施工技術(shù)變更問題嚴(yán)格控制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的總體控制。一方面，可按照限額設(shè)計(jì)從前向后控制造價(jià);另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位以及不同專業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)人員制定激勵(lì)制度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目效益最大化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題合理控制，進(jìn)而控制概預(yù)算處于合理范圍。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該提高造價(jià)控制意識(shí)，和其他部門加強(qiáng)溝通，完成限額設(shè)計(jì);概算編制人員合理計(jì)算造價(jià)，制定投資管理措施，對(duì)工程投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)化控制。

2.2規(guī)范建設(shè)單位管理

建設(shè)單位綜合素質(zhì)對(duì)于市政項(xiàng)目概預(yù)算質(zhì)量可產(chǎn)生直接影響，若施工單位技術(shù)水平等未達(dá)到要求，管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致概預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)。所以，需要從招投標(biāo)階段強(qiáng)化建設(shè)單位的管理。

一方面，可制定項(xiàng)目法人制度，展開管理，工程建設(shè)期間，形成以法人為責(zé)任主體的管理制度，利用制度約束人員行為，對(duì)于概預(yù)算實(shí)施全程管理，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)于市政項(xiàng)目法人責(zé)任加以明確，依照法規(guī)承擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。若人員存在犯罪行為或者違法行為，應(yīng)受到對(duì)應(yīng)懲罰。選擇具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并且作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的人員作為項(xiàng)目法人，嚴(yán)格落實(shí)法人制度，保證市政項(xiàng)目建設(shè)期間施工和管理工作有序開展，保證施工進(jìn)度，控制概預(yù)算成本。

另一方面，落實(shí)合同管理，將合同內(nèi)容加以完善，提高管理水平。由于施工合同具備法律效益，利用合同展開概預(yù)算管理，能夠規(guī)避概預(yù)算超標(biāo)問題。合同簽訂之初，雙方應(yīng)該明確工程結(jié)算方式，項(xiàng)目施工方應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定，按時(shí)提交工程結(jié)算清單，為概預(yù)算人員進(jìn)行工程量審核提供資料，待審核通過以后，雙方共同簽字生效。通過規(guī)范建設(shè)單位的管理，保證概預(yù)算處于合理范圍之內(nèi)。

2.3控制施工單位行為

市政工程實(shí)施階段，建筑企業(yè)施工質(zhì)量對(duì)于工程造價(jià)可產(chǎn)生直接影響，因此，為完善概預(yù)算管理工作，對(duì)于施工成本合理管控，可從如下方面入手：第一，嚴(yán)格按照項(xiàng)目招投標(biāo)制度，篩選具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍。由于市政項(xiàng)目屬于國家基建工程重點(diǎn)組成部分，所以在施工隊(duì)的選擇方面應(yīng)該保證資質(zhì)符合工程建設(shè)要求。第二，制定設(shè)計(jì)變更以及審核制度，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初期，如果造價(jià)金額高于估算，并且數(shù)額較大，應(yīng)該及時(shí)向相關(guān)部門上報(bào)，并對(duì)估算數(shù)合理調(diào)整;第三，執(zhí)行市政項(xiàng)目監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理主體的監(jiān)督與管理的作用，保證工程建設(shè)質(zhì)量。施工期間，監(jiān)理人員應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)旁站，對(duì)于施工流程展開全面監(jiān)督，只有監(jiān)理人員參與工程實(shí)際建設(shè)，才能找到施工期間出現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)找出影響造價(jià)的主要原因，將問題解決，提高建設(shè)質(zhì)量，控制概預(yù)算。

2.4提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

市政工程建設(shè)期間，概預(yù)算屬于造價(jià)管理重要內(nèi)容之一，決定著工程建設(shè)效益。因此，對(duì)于管理人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)要求更高。作為概預(yù)算崗位的工作人員，應(yīng)該樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化概預(yù)算技術(shù)的掌握，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)，還需加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，積極人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其工作過程能夠堅(jiān)守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格按照造價(jià)管理要求展開預(yù)結(jié)算工作。

企業(yè)方面，可邀請(qǐng)專家向概預(yù)算人員提供培訓(xùn)，組織專業(yè)技能講座，提高人才業(yè)務(wù)能力，使其在工作過程能夠遵守職業(yè)道德。為保證人員學(xué)習(xí)積極性，還可制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考核制度，為各人員建立檔案，記錄其職業(yè)成長過程。培訓(xùn)之后及時(shí)考核，只有通過考核的人員才能參與概預(yù)算相關(guān)工作，若未通過考核，或者人員學(xué)習(xí)過程存在不良行為，應(yīng)給予處置措施。讓從業(yè)人員高度重視工程概預(yù)算工作，從思想、行為等方面入手，不斷提高自我，提高學(xué)習(xí)效率，提升業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高概預(yù)算工作質(zhì)量[2]。

結(jié)語：總之，市政工程建設(shè)數(shù)量日益增多，并且大部分工程資金的消耗量巨大，因此，需要總結(jié)影響概預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)的原因，尋找控制方法。概預(yù)算屬于工程建設(shè)管理重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系市政項(xiàng)目建設(shè)效益。因此，需要相關(guān)人員把握概預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)的主要原因，制定解決措施，規(guī)范化管理，發(fā)揮概預(yù)算管理價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈閱.市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因與控制策略[J].建材與裝飾，2018（14）：145-146.

[2]裔慧.市政工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（35）：37.