中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展策略研究

徐新洲 李聞?wù)?/p>

摘要：農(nóng)村教育在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有十分重要的作用，中西部地區(qū)農(nóng)村教育問題一直以來都受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村這一特定區(qū)域展開研究，分析中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出拓寬農(nóng)村教育發(fā)展資金籌措渠道、營(yíng)造農(nóng)村教育良好文化氛圍、嚴(yán)格農(nóng)村教育法律的執(zhí)行與監(jiān)督3個(gè)方面的建議，為中西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：中西部;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;教育事業(yè)

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）05-000-02

0 引言

改革開放40年來，我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村地區(qū)教育取得了顯著成就。農(nóng)村地區(qū)教育問題一直是我國(guó)教育的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，中西部農(nóng)村地區(qū)教育更是關(guān)鍵難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。隨著中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的作用日益突出。盡管當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展取得了一些成績(jī)，但從當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在許多不利因素，阻礙了農(nóng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展[1]。因此，系統(tǒng)梳理當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展面臨的困境，深入剖析農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展中的阻礙要素，提出推動(dòng)中西部農(nóng)村地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，已然成為推進(jìn)中西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要解決的問題。

1 中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的重要性

教育事業(yè)自古以來就是國(guó)家發(fā)展的基石，中國(guó)作為一個(gè)有著廣大農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)極為重要。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。農(nóng)村教育發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生力軍的必要途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育振興農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育文化事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀人才已然成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[2]。

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口受教育問題已基本得到解決。但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村教育事業(yè)依然呈現(xiàn)出滯后、單一、缺失等問題。教育是一國(guó)之根本，農(nóng)村教育發(fā)展問題是中國(guó)建成更高水平小康社會(huì)無法忽視的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)下重點(diǎn)實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，而中西部地區(qū)農(nóng)村是兩者都無法回避的難點(diǎn)和短板。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展的重要特征，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的一部分。因此，有效解決中西部地區(qū)的教育發(fā)展問題，培養(yǎng)有能力、有文化、有思想的新時(shí)代農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)者是提升農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的題中應(yīng)有之義。中西部地區(qū)要在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下全面推進(jìn)教育振興，加快農(nóng)村教育健康發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展，努力培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀人才。

2 中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展面臨的困境

2.1 教育資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這一馬克思主義哲學(xué)原理在教育發(fā)展上體現(xiàn)得十分明顯。中西部地區(qū)政府財(cái)政收入不高，在普遍追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流影響下，大多數(shù)政府財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，用于教育事業(yè)的財(cái)力寥寥無幾，教育財(cái)政撥款難以對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展起到明顯的改善作用[3-4]。

教育財(cái)政資金投入的匱乏導(dǎo)致教育方面基礎(chǔ)設(shè)施落后及缺失。中西部地區(qū)農(nóng)村的學(xué)校數(shù)量不多，在學(xué)校設(shè)置上往往是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)九義校，即小學(xué)與初中結(jié)合的以九年義務(wù)教育為主要階段的學(xué)校，周邊村落的適齡兒童往往需要跋山涉水前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，交通極為不便。對(duì)學(xué)校本身而言，教室桌椅破舊，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備缺失，電腦室、音樂房等多樣性教學(xué)場(chǎng)所缺失等情況使農(nóng)村學(xué)生很難在良好的客觀環(huán)境下接受優(yōu)質(zhì)教育。

同時(shí)，不樂觀的經(jīng)濟(jì)狀況不僅會(huì)導(dǎo)致難以招聘到優(yōu)質(zhì)教師，甚至還會(huì)導(dǎo)致原有教師的大量流失。農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺的現(xiàn)象屢見不鮮，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師嚴(yán)重不足。由于難以招聘到年輕及優(yōu)質(zhì)教師，鄉(xiāng)村教師中年齡大和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的教師占據(jù)很大比例，他們中的一些人即使經(jīng)過培訓(xùn)也無法勝任教學(xué)工作。農(nóng)村地區(qū)音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)教師數(shù)量更是趨近于零，農(nóng)村學(xué)生難以接觸到更多樣化的課程，培養(yǎng)廣泛而豐富的愛好和才藝成為奢望。

2.2 思想觀念落后，學(xué)習(xí)氛圍不濃

學(xué)習(xí)氛圍對(duì)受教育者的成長(zhǎng)具有潛移默化且深遠(yuǎn)長(zhǎng)久的影響，且這個(gè)影響與年齡段成反比，即年齡層越低的受教育者越容易受到學(xué)習(xí)氛圍的影響。中西部地區(qū)的農(nóng)村往往深受中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)模式的影響，這個(gè)模式下的農(nóng)民的思想也往往以傳統(tǒng)小農(nóng)思想為主，保守、落后甚至封建的觀念根深蒂固，這給鄉(xiāng)村教育帶來了很大的阻礙。

首先，中西部地區(qū)農(nóng)村的居住者文化程度往往不高，思想觀念不夠先進(jìn)，他們?cè)趦簩O輩的教育問題上沒有足夠科學(xué)的認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民對(duì)于后輩的求學(xué)態(tài)度模糊，這在潛移默化中影響了后輩對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)過程中的注意力。

其次，由于長(zhǎng)期接受“放養(yǎng)式”教育，并且缺乏必要的學(xué)前教育，農(nóng)村適齡兒童往往自由散漫、調(diào)皮搗蛋，在接受教育時(shí)難以集中注意力，對(duì)于學(xué)習(xí)的態(tài)度也不夠端正。在很多地區(qū)，由于高年級(jí)適齡青少年的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，他們出于維護(hù)自尊心的目的會(huì)刻意地丑化“學(xué)習(xí)”的概念，而低年級(jí)的適齡兒童也會(huì)因?yàn)閺谋娦睦硎艿竭@種謬論的影響，對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而陷入惡性的謬論影響循環(huán)中。

2.3 法律執(zhí)行缺失，監(jiān)督不到位

《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》都對(duì)適齡兒童的義務(wù)教育做了明確且嚴(yán)格的要求。接受義務(wù)教育不僅是適齡兒童的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。相比城市里義務(wù)教育的全面覆蓋，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育依舊處于不普及、不完整、有遺漏的狀態(tài)，不少適齡兒童會(huì)因?yàn)樽陨聿辉敢鈱W(xué)習(xí)、父母不支持學(xué)習(xí)等原因通過休學(xué)、退學(xué)等措施中斷接受義務(wù)教育的過程。

另外，當(dāng)?shù)卣耸植蛔?、資金不夠、行政人員自身法律意識(shí)淡薄，都會(huì)導(dǎo)致對(duì)適齡兒童具體的受教育情況的監(jiān)督不到位，從而出現(xiàn)義務(wù)教育的“漏網(wǎng)之魚”。此外，即使部分公務(wù)人員發(fā)現(xiàn)了某些適齡兒童中止了義務(wù)教育，卻會(huì)因?yàn)槟芰Σ蛔阋约稗r(nóng)村中“法理難清”的實(shí)際情況，無法對(duì)未完成義務(wù)教育的適齡兒童采取強(qiáng)硬的執(zhí)行手段，而那些已經(jīng)離鄉(xiāng)務(wù)工的適齡青少年距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣揲L(zhǎng)莫及[5]。

3 中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策

3.1 拓寬農(nóng)村教育發(fā)展資金籌措渠道

健全的經(jīng)費(fèi)保障制度是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐。當(dāng)?shù)卣易鳛?、有作為、因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造能夠?yàn)榇迩f帶來收益的產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穸嘈问健⒍嗤緩降貐⑴c產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而增加當(dāng)?shù)厥杖?，為教育事業(yè)發(fā)展提供資金上的支持。此外，農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的獲取不能僅依靠當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期投入，也要經(jīng)常向上級(jí)政府申請(qǐng)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，當(dāng)?shù)卣梢杂羞x擇性地統(tǒng)計(jì)整理出一定時(shí)期內(nèi)的教育投入產(chǎn)出比，用數(shù)據(jù)資料展示自身在教育發(fā)展方面取得進(jìn)步，從而讓上級(jí)政府提供更多在鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面的資金援助[6]。

吸引來自社會(huì)的非政府層面的企業(yè)投資和公益資助，建立綜合性資金獲取渠道是發(fā)展農(nóng)村教育的重要支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村教育要尋求專業(yè)人士的幫忙，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展制定契合的規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金使用計(jì)劃，從而使獲取的資金得到最大、最優(yōu)化利用。同時(shí)，還可以適當(dāng)改變農(nóng)村學(xué)子求學(xué)路徑，不將高考作為唯一目的，可以與有需求的企業(yè)合作，深化“產(chǎn)教融通”，設(shè)立農(nóng)村技術(shù)職業(yè)學(xué)校并招收農(nóng)村學(xué)員，在為企業(yè)提供優(yōu)秀技術(shù)員工的同時(shí)，也能解決農(nóng)村學(xué)員自身的就業(yè)問題。

3.2 營(yíng)造農(nóng)村教育良好文化氛圍

中西部地區(qū)政府在營(yíng)造農(nóng)村文化教育氛圍的過程中要堅(jiān)持主導(dǎo)地位，廣泛宣傳教育對(duì)個(gè)人發(fā)展及地區(qū)發(fā)展的重要性。要做到形式多樣化，通過海報(bào)、廣播、電視等多種途徑確保宣傳能夠覆蓋當(dāng)?shù)氐拿恳粋€(gè)村民;做到內(nèi)容多樣化，引導(dǎo)村民形成“讀書有用論”的思想，可以借助話劇、小品、戲劇等農(nóng)民喜聞樂見的表演方式進(jìn)行宣傳，讓村民在文娛活動(dòng)的潛移默化中認(rèn)可適齡兒童接受教育的合理性與合法性。

引導(dǎo)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)組織人員前往農(nóng)村進(jìn)行宣講，從市場(chǎng)角度切入，從自身視角出發(fā)，以當(dāng)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及各大企業(yè)提高對(duì)應(yīng)聘者學(xué)歷要求的現(xiàn)狀為主題，使農(nóng)民對(duì)子女未來發(fā)展產(chǎn)生緊迫感，讓農(nóng)民自覺地從子女薪資、家庭收入、就業(yè)前景等多方面思考，產(chǎn)生“接受教育是子女取得就業(yè)優(yōu)勢(shì)的常態(tài)化手段”的思想，主動(dòng)、積極地鼓勵(lì)子女接受教育，追求深造[7]。

已在學(xué)業(yè)上取得成就的典型人物應(yīng)當(dāng)反哺家鄉(xiāng)，發(fā)揮帶頭作用。中西部地區(qū)通過學(xué)習(xí)獲得成功的往往是個(gè)例，但這些個(gè)例對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚碚f具有極大的鼓舞作用。這類典型人物可以現(xiàn)身說法，通過座談會(huì)、演講等形式向村民分享自身經(jīng)歷以及目前生活狀態(tài)，激發(fā)村民對(duì)美好生活的向往，使他們堅(jiān)定“學(xué)習(xí)能夠改變命運(yùn)”的信念，用榜樣的力量激發(fā)適齡兒童的求學(xué)之心。

3.3 嚴(yán)格農(nóng)村教育法律的執(zhí)行與監(jiān)督

強(qiáng)化法律監(jiān)督與執(zhí)行首先需要提高當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村教育發(fā)展的重視度。首先，要強(qiáng)化政府主體的自覺自主意識(shí)，只有主觀上重視農(nóng)村教育，政府主體才會(huì)在實(shí)際行動(dòng)中秉持積極主動(dòng)的辦事態(tài)度。同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予下級(jí)政府一定的壓力，不定期指派公務(wù)人員前往農(nóng)村進(jìn)行適齡兒童受教育情況調(diào)查，從當(dāng)?shù)卣涗浀臄?shù)據(jù)及私下對(duì)村民進(jìn)行訪問這兩個(gè)方面著手調(diào)查，督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)本村義務(wù)教育的實(shí)際狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

其次，政府應(yīng)該提升自己在村民中的威望及公信力，有威嚴(yán)、受信任的政府在執(zhí)行法律措施時(shí)能更順利，也更容易讓村民信服。公務(wù)人員也應(yīng)該提高自我思想素養(yǎng)和法律意識(shí)，能將情理與法律嚴(yán)格區(qū)分開來，時(shí)刻恪守“法大于情”的原則。必要情況下，可以對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行更加細(xì)化和深刻的法律意識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行鼓勵(lì)和告誡[8]。

最后，提升村民自身的法律意識(shí)是保證法律執(zhí)行實(shí)施的最優(yōu)辦法。當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^大講堂、辦講座、一對(duì)一講解等方式，向村民普及遵守義務(wù)教育法的必要性以及違反法律需要承擔(dān)的后果，要充分調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，只有“知法”才能“不犯法”，良好的宣傳教育可以使村民自覺遵守義務(wù)教育法以及其他法律。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是保障中國(guó)未來發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略之一，也是保障中國(guó)農(nóng)村未來繁榮發(fā)展的潮流態(tài)勢(shì)。多元主體的相通相融可以使鄉(xiāng)村振興成為一個(gè)時(shí)代發(fā)展的良性循環(huán)，農(nóng)村教育事業(yè)的飛躍發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果。中西部地區(qū)農(nóng)村的教育發(fā)展問題將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)困擾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸問題，而在知識(shí)普遍化、學(xué)歷普及化的當(dāng)代，農(nóng)村教育事業(yè)的飛速發(fā)展是時(shí)代的必然要求。只有直面中西部地區(qū)農(nóng)村教育問題，進(jìn)一步精準(zhǔn)化解決農(nóng)村教育問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村教育財(cái)政投入比例，拓寬農(nóng)村教育資金籌措渠道，營(yíng)造農(nóng)村教育良好文化氛圍，嚴(yán)格農(nóng)村教育法律的執(zhí)行與監(jiān)督，才能改善農(nóng)村教育事業(yè)的現(xiàn)狀，全面提升中西部地區(qū)農(nóng)村教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。

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作者簡(jiǎn)介：徐新洲（1982—），男，江蘇揚(yáng)中人，博士，副研究員，研究方向：高校教育管理、農(nóng)村公共管理。

李聞?wù)梗?998—），男，湖南懷化人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村公共管理。