廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建研究

黃金霞

摘 要：構(gòu)建多元普惠的廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系，對(duì)滿足民族地區(qū)居民教育需求及促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)水平，必須加快社區(qū)教育資源輸入服務(wù)體系、社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系、社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣西;民族地區(qū);社區(qū)教育服務(wù)體系

廣西地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且區(qū)域發(fā)展不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國(guó)設(shè)立81個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。同期，各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)省份已制定地方發(fā)展社區(qū)教育具體方案。而直到2008年廣西開(kāi)始真正意義地嘗試開(kāi)展社區(qū)教育相關(guān)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，在南寧、北海、桂林、柳州、百色、來(lái)賓、防城港、貴港、龍勝各族自治縣等地設(shè)立社區(qū)教育試點(diǎn)并初步取得成效。廣西區(qū)內(nèi)共有融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等12個(gè)民族自治縣，然而只有1個(gè)自治縣列入試點(diǎn)，社區(qū)教育服務(wù)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。構(gòu)建多元普惠的民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)教育內(nèi)涵理解不透，服務(wù)意識(shí)淡薄

社區(qū)教育最初是在20世紀(jì)歐美一些國(guó)家興起的。我國(guó)社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。然而由于廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、信息閉塞等因素，多數(shù)社區(qū)教育從業(yè)人員對(duì)社區(qū)教育理解僅停留在開(kāi)展簡(jiǎn)單不定期的公益便民活動(dòng)層面，并未意識(shí)到社區(qū)教育對(duì)提高居民素質(zhì)、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的重要作用。社區(qū)教育從業(yè)人員對(duì)社區(qū)教育理解的偏差，導(dǎo)致廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)意識(shí)淡薄。

（二）民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)功能定位不準(zhǔn)確，民族特色不突出

推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的基本原則——堅(jiān)持社區(qū)為根，特色發(fā)展。在推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的路線。廣西各民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗、節(jié)慶、美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等構(gòu)成了豐富且獨(dú)特的社區(qū)教育資源。通過(guò)打造民族社區(qū)教育品牌，提升少數(shù)民族青少年的民族自信與認(rèn)同感。通過(guò)社區(qū)教育，促使廣西各地少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀文化走出大山，吸引更多的城鄉(xiāng)居民主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)、感受民族文化的魅力。因此，民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)功能的定位重心應(yīng)放在保護(hù)與傳承民族文化資源。

（三）民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)保障機(jī)制薄弱，管理機(jī)制尚未健全

社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展與推進(jìn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障機(jī)制以及科學(xué)完善的管理機(jī)制。廣西目前沒(méi)有成立省一級(jí)的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)教育指導(dǎo)中心，只有部分市成立了市一級(jí)的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)（工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)大學(xué)），少部分縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)學(xué)院，而社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)的缺失，使得廣西各地社區(qū)發(fā)展屬于松散的狀態(tài)。社區(qū)教育工作的開(kāi)展涉及多個(gè)部門的工作，如教育、民政、財(cái)政、人社、城市管理等，目前教育部門作為牽頭機(jī)構(gòu)，其職能有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門困難重重。由此可見(jiàn)，管理機(jī)制不完善是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。

二、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

（一）廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系的內(nèi)涵

社區(qū)教育是終身教育理念倡導(dǎo)下的開(kāi)放化的教育類型。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)有的社區(qū)教育服務(wù)水平與社區(qū)居民教育需求之間的矛盾越來(lái)越突出。此外，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育處于起步晚、發(fā)展緩慢的階段。廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)承擔(dān)著完善民族社區(qū)教育服務(wù)與打造民族特色社區(qū)教育品牌的任務(wù)。構(gòu)建多元普惠的社區(qū)教育服務(wù)體系既是推進(jìn)廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的突破口，也是其內(nèi)涵所在?！岸嘣敝干鐓^(qū)教育資源供給主體的多元化?！捌栈荨敝干鐓^(qū)教育服務(wù)的公益化和普及化。

（二）廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)

為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)能力，滿足民族地區(qū)社區(qū)居民多樣化教育需求，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系應(yīng)由社區(qū)教育資源輸入資源體系、社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系、社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系三大子體系構(gòu)成。

1.社區(qū)教育資源輸入體系。社區(qū)教育資源輸入體系是社區(qū)教務(wù)服務(wù)的起點(diǎn)也是整個(gè)體系的關(guān)鍵所在。社區(qū)教育資源輸入體系主要包括社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化和社區(qū)教育資源供給主體培育兩大方向。換言之，社區(qū)教育資源輸入體系主要解決的是“提供什么”以及“由誰(shuí)提供”社區(qū)教育服務(wù)的問(wèn)題。社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化即是要將少數(shù)民族文化與當(dāng)代社會(huì)主流價(jià)值觀相融合，既要保留民族特色又具有鮮明的時(shí)代氣息，因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)地挖掘開(kāi)發(fā)民族地區(qū)社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源供給主體的培育即是要保證社區(qū)教育服務(wù)的供給量，鼓勵(lì)政府、企業(yè)單位、各類學(xué)校、個(gè)人等群體參與社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化的教育需求。

2.社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系。社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系是整個(gè)系統(tǒng)的支撐點(diǎn)。社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系包括社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)教育服務(wù)政策制度建設(shè)三個(gè)子系統(tǒng)。由于社區(qū)教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集較依賴財(cái)政撥款，籌措渠道單一且經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題較為突出。社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道建設(shè)即是打破原有的單一經(jīng)費(fèi)籌集渠道，形成多元籌集渠道，加大財(cái)政支持力度。此外，社區(qū)教育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)體系即是要充分發(fā)揮專業(yè)人員及志愿者服務(wù)隊(duì)伍的才能，為社區(qū)教育服務(wù)添磚加瓦。然而我們也應(yīng)看到，多元經(jīng)費(fèi)渠道的平臺(tái)建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)也離不開(kāi)服務(wù)政策的支持。社區(qū)教育服務(wù)政策制度建設(shè)的構(gòu)建就是要解決人力、物力、財(cái)力的保障問(wèn)題，同時(shí)也是保障參與社區(qū)教育服務(wù)的各方利益的重要依托。

3.社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系是整個(gè)體系的成果展現(xiàn)點(diǎn)。社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系，包括虛擬平臺(tái)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基地體驗(yàn)站建設(shè)兩大子系統(tǒng)。社區(qū)教育服務(wù)覆蓋的范圍，按地域劃分可分市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)之間社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展差距大。這就會(huì)造成一些優(yōu)質(zhì)的民族地區(qū)社區(qū)教育資源沒(méi)有辦法“走出去”，同時(shí)市縣級(jí)的社區(qū)教育資源也沒(méi)有辦法“引進(jìn)來(lái)”的困境。虛擬平臺(tái)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)即是要把優(yōu)秀的服務(wù)資源能夠自由地在城鄉(xiāng)之間傳播，讓更多的居民受益。然而僅僅是線上虛擬的學(xué)習(xí)體驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，社區(qū)教育法服務(wù)品牌輸出還得扎根在基地體驗(yàn)站中?；伢w驗(yàn)站是吸引居民參與社區(qū)教育服務(wù)的窗口，也是社區(qū)教育服務(wù)品牌傳播的堅(jiān)實(shí)依托。

三、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)策

（一）構(gòu)建以“需”促“供”的社區(qū)教育服務(wù)輸入系統(tǒng)

1.成立社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心。成立社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心的功能在于將居民的教育需求與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，不僅增長(zhǎng)民族地區(qū)居民的精神財(cái)富，還能助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如將扶貧攻堅(jiān)與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”落后的思想，傳授致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)，幫助民族地區(qū)居民共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。民族地區(qū)社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心的組建應(yīng)依托于“市級(jí)社區(qū)學(xué)院/開(kāi)放大學(xué)/廣播大學(xué)+本地學(xué)?！钡哪Ｊ?。市級(jí)社區(qū)學(xué)院/開(kāi)放大學(xué)/廣播大學(xué)充當(dāng)智庫(kù)的角色，負(fù)責(zé)創(chuàng)造更新社區(qū)教育資源。本地學(xué)校則充當(dāng)協(xié)調(diào)的角色，負(fù)責(zé)反饋當(dāng)?shù)鼐用窠逃枨蟛⑦m當(dāng)調(diào)整社區(qū)教育資源供給類型，更好地為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化教育服務(wù)。兩者充分發(fā)揮職能，共同協(xié)助。

2.完善社區(qū)教育資源供給主體培育機(jī)制。社區(qū)教育的基本原則是要以人為本，以需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求為中心的多元化的教育供給。多樣化的教育需求決定了多元化的教育供給，以政府為主導(dǎo)單一的社區(qū)教育資源供給模式已不能很好地滿足居民多元化的教育需求。為提升民族地區(qū)社區(qū)教育供給能力，則需要逐步完善由科教文衛(wèi)事業(yè)單位、民營(yíng)文化企業(yè)、公益組織等多方參與的供給主體培育機(jī)制。通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，政府與文化企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，政府扶持公益組織等形式，引導(dǎo)文化資源向民族地區(qū)社區(qū)傾斜。

（二）建立經(jīng)費(fèi)充足、人員完備和政策到位的服務(wù)過(guò)程保障系統(tǒng)

1.健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。打破政府單一的社區(qū)教育服務(wù)資金投入模式，積極探索多方合作參與經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。構(gòu)建政府專項(xiàng)投資為主渠道，社會(huì)力量捐贈(zèng)為輔渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、稅收減免等策略，鼓勵(lì)各類企業(yè)或組織參與到社區(qū)教育服務(wù)中來(lái)，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

2.組建一支“下得來(lái)”“留得住”的社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定是推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)教育的一個(gè)短板。充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用，扎根社區(qū)，加入社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)市級(jí)與民族自治縣對(duì)口支援的形式，將優(yōu)秀的師資資源輸送到民族地區(qū)。積極探索志愿者服務(wù)活動(dòng)量化積分記錄的模式，且將積分作為考核人才的指標(biāo)之一，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才投身于社區(qū)教育服務(wù)。

3.加快制定社區(qū)教育服務(wù)管理政策制度。社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)涉及多個(gè)職能部門的工作。在考慮民族地區(qū)自身情況基礎(chǔ)上參考其他市縣級(jí)社區(qū)教育的相關(guān)文件，出臺(tái)符合本地區(qū)的政策制度文件極其重要。加快制定社區(qū)教育服務(wù)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)收支、人員選用與考評(píng)等政策文件，為民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)的推進(jìn)保駕護(hù)航。

（三）完善虛擬網(wǎng)絡(luò)與基地體驗(yàn)站相結(jié)合的服務(wù)品牌輸出系統(tǒng)

1.完善社區(qū)教育服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。針對(duì)民族地區(qū)居民分布偏遠(yuǎn)、分散的特點(diǎn)，積極完善包括廣播、電視、網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育技術(shù)、手機(jī)APP等在內(nèi)的社區(qū)教育服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)有利于擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)的覆蓋面，有利于提升居民享受社區(qū)教育服務(wù)的便利性。

2.科學(xué)布局規(guī)劃社區(qū)教育服務(wù)基地體驗(yàn)站。社區(qū)教育服務(wù)并不僅僅指線上課程的學(xué)習(xí)，更要回歸到居民身邊，落到實(shí)處。積極探尋“15分鐘社區(qū)教育服務(wù)圈”“一社一品”“民族文化創(chuàng)意園（街區(qū)）”“農(nóng)村書屋”等社區(qū)教育服務(wù)基地體驗(yàn)站模式。根據(jù)民族自治縣的特點(diǎn)，居民分布情況，因地制宜布局社區(qū)教育基地體驗(yàn)站，提升居民的幸福感。

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