農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的制度根源

李春會(huì) 鐘延強(qiáng)

摘 要：本文從制度層面審視農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民工特有的基于熟人的、鄉(xiāng)土的做事方式和城市系統(tǒng)封閉性、確定性的特點(diǎn)凸顯了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)流動(dòng)的困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；社會(huì)流動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：李春會(huì)（1979-），男，吉林德惠人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：社會(huì)建設(shè)與民生制度。

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.58 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-130-03

農(nóng)民工——農(nóng)民身份的工人，在城市工作了這么些年卻不被重視，然而這還不是農(nóng)民工最頭疼的問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民工，尤其是第一代農(nóng)民工，他們進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)訖C(jī)并不是想在城市安家落戶，而只是想掙點(diǎn)辛苦錢寄回家。但是農(nóng)民工的工資要不回來(lái)、拖欠農(nóng)民工工資的系列事件不斷涌現(xiàn)，成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、夾縫中的農(nóng)民工階層——問(wèn)題的背景及提出

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)最為典型的社會(huì)階層之一。農(nóng)民工作為轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。他們雖然文化水平低，但是踏實(shí)、吃苦、廉價(jià)，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上很受青睞。雖然進(jìn)城務(wù)工比在家務(wù)農(nóng)掙得多，但是他們多數(shù)分布在建筑、餐飲、低端服務(wù)業(yè)等部門中，而白領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)人員、文化生產(chǎn)者、股東等則是本地市民的主要職業(yè)。大量農(nóng)民工涌入城市對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重要影響。除了上面提到的就業(yè)結(jié)構(gòu)的差別外，廉價(jià)的農(nóng)民工還會(huì)催生大量的市民老板，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資本流向。在這個(gè)意義上，農(nóng)民工現(xiàn)象是農(nóng)村給城市打工的典型表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)之間不對(duì)等的依賴關(guān)系在短時(shí)期內(nèi)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是，這種城市拉力、農(nóng)村推力促成的進(jìn)城務(wù)工潮越來(lái)越?jīng)坝?，深刻地影響?dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在今天，農(nóng)民工儼然已經(jīng)成為一個(gè)嶄新的社會(huì)階層，一個(gè)背負(fù)滿身泥水、扛著麻袋回家過(guò)年的社會(huì)刻板印象的社會(huì)階層，一個(gè)激發(fā)城市地方保護(hù)主義情緒的社會(huì)階層。很多農(nóng)民工雖然在城市生活多年，但是由于工作性質(zhì)、工作環(huán)境、受教育程度和生活環(huán)境等條件限制，依然沒(méi)有有效地融入到市民生活中去。談到農(nóng)民工，一身臟兮兮的工裝、操著濃重的方言、干著各種臟活累活，這是大部分市民眼里的農(nóng)民工形象。本來(lái)對(duì)于這些農(nóng)民工兄弟，市民還是懷著包容的心態(tài)，然而，當(dāng)這些樸素的農(nóng)民工兄弟打算在城市購(gòu)房置業(yè)、讓自己的小孩在城市上學(xué)的時(shí)候，市民看他們的眼神里便多了一絲嫌棄。關(guān)于異地高考政策的爭(zhēng)論正是這種情緒的集中體現(xiàn)。既得利益群體的包容心遭受考驗(yàn)，在爭(zhēng)論中表現(xiàn)出自我保護(hù)和地方排外的傾向。

二、農(nóng)民工的做事方式及其制度影響

從根本上講，農(nóng)民工是土里土氣的農(nóng)民，尤其是第一代農(nóng)民工。他們生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，吃苦耐勞，多為熟人交往，樸實(shí)，等等。而“工”只是農(nóng)民工的一種臨時(shí)身份，表明了農(nóng)民工在城市里的主要角色——作為工人和主要功能——干活。與城市里的其他產(chǎn)業(yè)工人相比，農(nóng)民工的做事方式具有非常典型的特征，而這些特征不僅成為了農(nóng)民工在城市里生活和工作的標(biāo)簽，而且深深嵌入到制度中去，不斷困擾著農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工之旅。

（一）熟人交往與包工頭、勞動(dòng)分包制度

在影響我國(guó)建筑行業(yè)勞資團(tuán)結(jié)的眾多因素中，熟人關(guān)系的親密互動(dòng)對(duì)建筑行業(yè)的勞資團(tuán)結(jié)影響很大?！霸谖覀兯{(diào)查的吉林省C市建筑工地中，當(dāng)我們問(wèn)及建筑工人通過(guò)何種方式進(jìn)入工地時(shí)，超過(guò)80%的工人回答是通過(guò)朋友或親戚介紹進(jìn)入工地的。由于工友之間是親戚或朋友關(guān)系，甚至個(gè)別工人還和老板是親戚或朋友關(guān)系，因此基于差序格局的信任和親密關(guān)系建筑工人進(jìn)入工地，并由此維系著勞資團(tuán)結(jié)?！盵1]由此看見(jiàn)，已經(jīng)習(xí)慣了差序格局下的人際關(guān)系和辦事方式的農(nóng)民工，來(lái)到新的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境之后依然沒(méi)有多大改變。熟人，也就是強(qiáng)關(guān)系，依然是農(nóng)民工獲取有效、有價(jià)值的工作和生活信息，獲得更為優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)和福利待遇的可靠媒介。

這就為包工頭的出現(xiàn)和持續(xù)存在提供了深厚的社會(huì)需求。建設(shè)部研究中心課題組在《包工頭制度的歷史成因及其制度取向》中大致將包工頭的發(fā)展劃分為三個(gè)階段（建國(guó)至今）：形成階段、分化階段和規(guī)范階段，有國(guó)有建筑施工企業(yè)承包人、“領(lǐng)場(chǎng)師傅”、包人頭等幾種具體的包工頭類型。[2]可以看出，包工頭的出現(xiàn)和演化受到國(guó)家發(fā)展政策、行業(yè)性質(zhì)以及勞資供給狀況等多種因素的影響。但是，毋庸置疑，包工頭是農(nóng)民工與工作崗位的媒介。農(nóng)民工外出務(wù)工很少單槍匹馬，往往成群結(jié)隊(duì)，有一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)頭人。當(dāng)這批農(nóng)民工取得工程項(xiàng)目施工資格的時(shí)候，領(lǐng)頭人就變成了“領(lǐng)場(chǎng)師傅”，也就是包工頭。這種包工頭的出現(xiàn)具有明顯的鄉(xiāng)土色彩，因?yàn)椤邦I(lǐng)場(chǎng)師傅”是“自己人”，能信得過(guò)，所以重大事情聽(tīng)他的，重大決策由他做。與此同時(shí)存在的是國(guó)有建筑施工企業(yè)的承包人，這些包工頭掌握務(wù)工機(jī)會(huì)，他們?nèi)狈Φ幕蚣鼻袑ふ业氖鞘袌?chǎng)上的廉價(jià)勞動(dòng)力。如果能夠找到理想的“領(lǐng)場(chǎng)師傅”團(tuán)隊(duì)最好，找不到的話就只能招募勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“散兵游勇”了。筆者認(rèn)為，國(guó)有建筑施工企業(yè)承包人，乃至所有的非“領(lǐng)場(chǎng)師傅”包工頭，他們之所以能夠成為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工活動(dòng)的主要關(guān)聯(lián)人員，依然是差序格局的思維模式在發(fā)揮作用。在陌生的城市工作和生活環(huán)境中，他們走在結(jié)實(shí)的柏油路上，很難聽(tīng)到熟悉的方言，總為自己開(kāi)口說(shuō)話感到焦慮，除了一起出來(lái)的老鄉(xiāng)沒(méi)有幾個(gè)熟人。但是他們?nèi)匀灰⒆约旱摹笆澜纭?，建立自己的“秩序”，而建立秩序則是從營(yíng)造場(chǎng)域中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)始的。以“領(lǐng)場(chǎng)師傅”為基本模型進(jìn)行類比，國(guó)有建筑施工企業(yè)承包人也就成了農(nóng)民工打交道的主要對(duì)象，而包工頭無(wú)疑助長(zhǎng)了分包之風(fēng)。

（二）鄉(xiāng)土氣息與勞動(dòng)法制

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到，傳統(tǒng)社會(huì)的中國(guó)農(nóng)民很“土”，土地是他們的衣食父母，是他們的命根子。當(dāng)然費(fèi)老先生也說(shuō)了，雖然土里土氣的，但是“土”不是個(gè)貶義詞。比如說(shuō)，我們不能借口傳統(tǒng)農(nóng)民之間的交流不使用準(zhǔn)確的語(yǔ)言，懷疑他們之間的交流不夠到位。但是，這種渾身散發(fā)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民工卻與城市的工作環(huán)境略顯脫節(jié)。他們欣賞有品德的包工頭，因?yàn)檫@些包工頭在行業(yè)中很有口碑，贏得了農(nóng)民工的信任?！斑@些農(nóng)民工出來(lái)打工都不容易，我們當(dāng)工頭的能照顧盡量照顧。在我們這行干久了，人們都會(huì)對(duì)你有一個(gè)講不講究的評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)你這個(gè)老板是不是講信用，對(duì)你手下的人和干活的工人好不好，時(shí)間久了，人家心里都會(huì)有數(shù)，如果你不講究，人家也不會(huì)跟著你干?！盵3]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種樸實(shí)地道的做法能夠保證持續(xù)博弈中的良好收益，但是正是基于對(duì)口碑和道德的信任，對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)估法則的信任，他們沒(méi)有對(duì)城市勞動(dòng)中異常重要的勞動(dòng)法制進(jìn)行足夠的重視，因此不簽勞動(dòng)合同，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，“與用工企業(yè)或者包工頭之間基本不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，在雇主未與其進(jìn)行結(jié)算出具憑據(jù)前，一般情況下對(duì)雇主的欠薪行為只能忍而讓之?！盵4]可以看出，在法制越來(lái)越健全的當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民工在融入現(xiàn)代用工制度的時(shí)候，行為方式中仍然帶有明顯的傳統(tǒng)思維方式的色彩，這為農(nóng)民工欠薪事件的屢屢發(fā)生留下了隱患。

（三）暴力討薪與事件性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工在一定程度上影響了城市的社會(huì)治安，這種刻板印象已經(jīng)成為很多市民的共識(shí)。當(dāng)然，很多相關(guān)的違法犯罪行為并不是農(nóng)民工群體所特有的，比如校園強(qiáng)奸案，卻經(jīng)常被扣到農(nóng)民工群體的頭上，新聞媒體要對(duì)這些事情負(fù)很大責(zé)任。然而，暴力討薪作為經(jīng)常發(fā)生在農(nóng)民工身上的群體性事件，卻帶有典型的群體特色，是由拖欠農(nóng)民工工資事件演變而來(lái)的一種農(nóng)民工所采取解決欠薪問(wèn)題的方式。

與欠薪相對(duì)應(yīng)的是討薪，如果不欠薪也就沒(méi)有所謂的“討薪”了。那么，為什么農(nóng)民工要自己“討”薪？一方面，包工頭或承包商沒(méi)錢可發(fā)或惡意欠薪（據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有10%屬于惡意拖欠，其余 90%都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資 ）；另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門人手不夠，辦案條件簡(jiǎn)陋，再加上農(nóng)民工欠薪事件自身的復(fù)雜性和勞動(dòng)法律政策的不足，導(dǎo)致政府在討薪過(guò)程中發(fā)揮作用微弱。辛苦工作賺來(lái)的血汗錢成了空頭支票，承載著家庭生計(jì)重?fù)?dān)和致富希望的農(nóng)民工異常懊惱，于是他們決定用鐵和血奪回自己的血汗錢，雖然他們也不知道結(jié)果如何，但是他們定要討個(gè)說(shuō)法，雖然他們也知道這樣做可能造成的惡劣后果，但是他們已經(jīng)被逼上了絕境。在他們看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題的最為簡(jiǎn)單有效、最能跟他們的急切心情相呼應(yīng)的方式就是暴力討薪。

由外出務(wù)工到暴力討薪，農(nóng)民工的群體行為發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變：從合作走向了沖突。這種轉(zhuǎn)變雖然發(fā)生在較為極端的情況下——欠薪，但是凸顯了農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)的行為困境。如果說(shuō)，尋找工作機(jī)會(huì)聯(lián)系承包商是按照傳統(tǒng)“差序格局”建立新環(huán)境——城市的生活秩序的開(kāi)始和主要持續(xù)方式的話，那么暴力討薪則是這種秩序破裂或失效之后所爆發(fā)出來(lái)的原始力量。很明顯，農(nóng)民工的做事方式帶有濃厚的傳統(tǒng)色彩，而并沒(méi)有有效理解和熟練掌握城市的法制運(yùn)行邏輯。而暴力討薪則借助群體性事件的影響力使拖欠農(nóng)民工工資的勞資關(guān)系問(wèn)題發(fā)展成具有重大社會(huì)影響力的社會(huì)事件，是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的激烈表現(xiàn)。所以，農(nóng)民工暴力討薪影響到了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，而這種新生的社會(huì)不穩(wěn)定因素則會(huì)使社會(huì)維穩(wěn)力量關(guān)聯(lián)到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工進(jìn)程中來(lái)。如此這般，作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)的典型，將不斷受制于這股力量。

（四）城市系統(tǒng)下的行為方式及其制度局限

人是文化的重要組成，所以由人所承載的社會(huì)流動(dòng)也是文化流動(dòng)、傳播、碰撞、融合或沖突的過(guò)程。如前文所述，在農(nóng)村土地上土生土長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民工帶著農(nóng)村人所特有的性格特點(diǎn)、信任取向和辦事方式走進(jìn)了城市。城市較農(nóng)村是發(fā)達(dá)地區(qū)，工商業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，市民受教育水平高。然而，農(nóng)民工卻很難享受和使用城市里提供的優(yōu)越資源和條件，其主要原因在于發(fā)育成熟的城市系統(tǒng)的封閉性和確定性。馬克斯·韋伯對(duì)社會(huì)組織的理解很有特色，他沒(méi)有采用“共同體”式的組織定義，即認(rèn)為社會(huì)組織成員具有共同的行為習(xí)慣、思維方式和道德準(zhǔn)則等，而是從組織場(chǎng)域的角度出發(fā)認(rèn)為社會(huì)組織是一個(gè)封閉的群體，內(nèi)含組織規(guī)范和法則，阻止非組織成員的進(jìn)入。從這個(gè)角度來(lái)理解觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)繁華的、時(shí)尚的、開(kāi)放的城市系統(tǒng)，對(duì)于農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是一尊只留下天窗的銅墻鐵壁。從實(shí)物層面來(lái)說(shuō)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)配合電子攝像頭，成功限制和認(rèn)真記錄了城市生活的幾乎所有形式的社會(huì)行為交往。拿到突破或占有鋼筋混凝土的鑰匙，獲得電子攝像頭下的制度生活的資格，必須具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，即具體化為各種文憑、職業(yè)資格證書等。而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，便是廣大農(nóng)民工很難享受的社會(huì)福利，自然也很難感受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的便利性。

工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市系統(tǒng)對(duì)確定性有著很高的要求，城區(qū)的面積有限，必須努力達(dá)到最優(yōu)的功能區(qū)規(guī)劃，才能保證城市的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)動(dòng)；城市分工體系發(fā)達(dá)，依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需的基本平衡，精確的數(shù)字和運(yùn)算是重要保障；市民非常重視自己的利益，必須建立公平、公正的利益評(píng)判處理體系以有效處理各種利益糾紛；市民非常關(guān)注身體健康，先進(jìn)的衛(wèi)生技術(shù)手段滿足了這種需求。因此，當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入城市時(shí)，會(huì)對(duì)城市里的很多設(shè)施和市民的辦事方式感到難以理解，進(jìn)而怯步。城市終究是城市，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是尊銅墻鐵壁。

（五）農(nóng)民工的未來(lái)與農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的解決

“在計(jì)劃體制下，民工就是農(nóng)民，卻讓社會(huì)感知其曾經(jīng)‘工人過(guò)；在市場(chǎng)體制下，農(nóng)民工就是工人，卻讓農(nóng)民工在制度上備受歧視，如此錯(cuò)位，我們有理由將社會(huì)感知混亂的勞動(dòng)者與制度斷檔的農(nóng)民工聯(lián)系在一起，而此恰恰是我國(guó)勞動(dòng)法上極為特殊的主體現(xiàn)象?！盵5]這段話從法律層面論述了當(dāng)代農(nóng)民工在制度上的尷尬境地或特殊性，也是農(nóng)民工身上所體現(xiàn)的當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)流動(dòng)難題。那么農(nóng)民工欠薪難題如何破解？筆者認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

正如前面所說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工，尤其是第一代農(nóng)民工，他們進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)訖C(jī)并不是想在城市安家落戶，而只是想掙點(diǎn)辛苦錢寄回家。農(nóng)民工的根一直在農(nóng)村，留守兒童、留守婦女、留守老人，這是凝固在農(nóng)民工身上的強(qiáng)大拉力。特別是隨著作為外來(lái)務(wù)工人員主要流入地區(qū)的東部沿海工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及國(guó)家對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度的增強(qiáng)，依靠在外長(zhǎng)期務(wù)工的積累和經(jīng)驗(yàn)成為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的先驅(qū)力量。

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的研究報(bào)告中指出，新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。與上代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有自己鮮明的特點(diǎn)：平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡；成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人；外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變，等等。[6]可以看出，新生代農(nóng)民工所體現(xiàn)的是完全不同于上代農(nóng)民工的趨勢(shì)。他們渴望城市生活，渴望通過(guò)打拼在城市里買下自己的房子、邂逅心儀的伴侶、成就兒時(shí)的夢(mèng)想。他們是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力，是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主力。

因此，解決問(wèn)題的矛頭就指向了非城即鄉(xiāng)的二分的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)制度。中國(guó)自古就有城鄉(xiāng)的二分，中間有條狹窄的通道——科舉考試。但是在流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)流動(dòng)變得如此頻繁、多樣、成規(guī)模，穩(wěn)固的制度心態(tài)必然導(dǎo)致百病叢生。因此，建立適合社會(huì)流動(dòng)的彈性制度是解決當(dāng)前農(nóng)民工欠薪等一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

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