財政支持家庭農(nóng)場績效評估

闞凱 楊光焰

摘 要：2013年中央“一號文件”中明確指出：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！凹彝マr(nóng)場”這個概念，第一次躍然于中央的文件之上。正由于是新鮮事物，在發(fā)展中就必不可少要面臨一些問題，本文對其中幾個突出問題進行了說明，并結(jié)合松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況，從財政視角提出解決問題的建議，擬為家庭農(nóng)場發(fā)展獻策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；財稅政策；松江模式

作者簡介：楊光焰（1965-），上海立信會計學(xué)院財稅學(xué)院院長，教授，研究方向：財政理論與政策。

中圖分類號：F324.1；D630 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.35 文章編號：1672-3309（2013）07-78-03

一、問題的提出

作為新生事物出現(xiàn)的家庭農(nóng)場，無論是資格認(rèn)證、發(fā)展路徑還是在政策扶持上都存在著亟待解決的問題。一是社會化服務(wù)體系尚不健全，不能為家庭農(nóng)場帶來必要支撐；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)仍有待提高；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；四是開辦農(nóng)場資金短缺；五是土地流轉(zhuǎn)方面的問題。就全國來看，上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展較早，相對成熟又特色鮮明，成效顯著。

二、松江模式家庭農(nóng)場發(fā)展之路

（一）松江模式簡介

2007年的中央“一號文件”中明確提出通過培養(yǎng)新型農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)。松江區(qū)委當(dāng)年經(jīng)過調(diào)研論證，認(rèn)為松江發(fā)展家庭農(nóng)場、實行糧食專業(yè)化生產(chǎn)的條件已經(jīng)成熟。應(yīng)該抓住這個機遇來發(fā)展家庭農(nóng)場。2012年松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，自2007年推出家庭農(nóng)場到2012年年末，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展至1206戶，經(jīng)營面積0.911萬公頃、占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)的家庭農(nóng)場以其獨特的風(fēng)格取得了一個又一個成就，并形成了特色鮮明的松江模式。

農(nóng)戶按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t先將自家耕地流轉(zhuǎn)給村委會，再由區(qū)政府投資對這些流轉(zhuǎn)而來的土地進行統(tǒng)一整理，并做好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)場主只要養(yǎng)好豬或者種好菜，就可以取得相應(yīng)的代養(yǎng)收入，這就相當(dāng)于完成了一筆政府給予的訂單，也就減少了很多在生產(chǎn)經(jīng)營中不確定的市場風(fēng)險。

另外，松江區(qū)家庭農(nóng)場在規(guī)模上有著科學(xué)的頂層設(shè)計，即要保證家庭農(nóng)場的平均收入與第二、第三收入保持平衡，也只有適度規(guī)模才有利于搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)。要增加農(nóng)場經(jīng)營者收入，還需引導(dǎo)農(nóng)場經(jīng)營者以提高單產(chǎn)作為目標(biāo)。

（二）松江模式的財政支持

松江模式的家庭農(nóng)場發(fā)展良好且成果顯著，這與松江政府對農(nóng)場的財稅支持是密不可分的。

1、補貼支持。

第一，補貼力度大。2011年各級政府向松林家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)補貼2607萬元，其中來自中央財政的占14%，來自上海財政的占40%，

數(shù)據(jù)來源于土地資源網(wǎng)（http：//www.tdzyw.com/2013/0308/27333.html）。

第二，補貼方式靈活。起初，為鼓勵家庭農(nóng)場的發(fā)展，松江區(qū)在落實中央、市級糧食生產(chǎn)補貼的基礎(chǔ)上，出臺特別扶持政策，給予家庭農(nóng)場每公頃3000元（每畝200元）的土地流轉(zhuǎn)費補貼，隨即將這種直接發(fā)放的模式改為考核發(fā)放。在2011年又將其調(diào)整為每公頃1500元（每畝100元）直接發(fā)放，1500元（100元）考核發(fā)放。2013年，對家庭農(nóng)場財政補貼政策再度進調(diào)整，每公頃3000元（每畝200元）土地流轉(zhuǎn)費補貼，結(jié)合生產(chǎn)要素價格和消費品價格實行浮動補貼的原則發(fā)放，綠肥深翻補貼也做出了調(diào)整。

2、配套服務(wù)支持。區(qū)政府圍繞家庭農(nóng)場的生產(chǎn)服務(wù)需求，不斷充實和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。到2011年做到種子服務(wù)：建立糧食種子繁育供應(yīng)基地，實行水稻良種區(qū)級統(tǒng)一供應(yīng)，全區(qū)良種覆蓋率100%；農(nóng)機服務(wù)：組建農(nóng)機專業(yè)合作社30家，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，并實行“大機專業(yè)化、小機家庭化”農(nóng)機服務(wù)模式；農(nóng)資服務(wù)：建立農(nóng)資超市門店14家，實行防治農(nóng)藥統(tǒng)一到村送戶服務(wù)；糧食銷售服務(wù)：建設(shè)糧食烘干設(shè)施1400噸，其中糧食局1300噸、種子基地100噸。2011年烘干高水分稻谷5.4萬噸、占水稻總產(chǎn)量9.7萬噸的56%；同時，加強農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和氣象等方面服務(wù)。

3、財政貼息支持。從2008年開始，松江區(qū)財政貼息2000萬元，鼓勵銀行向農(nóng)場經(jīng)營者貸款。比如，2008年上海農(nóng)商行推出無抵押農(nóng)戶小額貸款，農(nóng)戶最高可貸8萬元，當(dāng)時全區(qū)共有100多戶農(nóng)戶申請貸款。還有一些銀行專門設(shè)立了“家庭農(nóng)場小額信用貸款”，此外，區(qū)政府還成立了貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款保險，這些都由區(qū)政府給予貸款貼息。而且每年松江區(qū)農(nóng)委都向銀行推薦名單，經(jīng)營狀況、信用記錄均良好的家庭即可獲得無擔(dān)保貸款資格。

4、相對完善的農(nóng)村社會保障。對于被征地農(nóng)民，采取靈活的安置辦法。在2004年以后，按照“開發(fā)一塊，保障一塊”的原則，將被征地農(nóng)民納入“鎮(zhèn)?！斌w系之中，可享受養(yǎng)老金水平為每月833元。而對由于年齡限制無法進入當(dāng)?shù)亍版?zhèn)?！斌w系的失地農(nóng)民，實行征地養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金水平略低于“鎮(zhèn)保”標(biāo)準(zhǔn)，為每月800元，所需資金全部由鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排。另外，對于自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民，自2008年8月起，可以享受每月150元的退養(yǎng)補助金，到2011年，約2.8萬人領(lǐng)取退養(yǎng)補助金。達(dá)到退休年齡后，退包土地的老年農(nóng)民養(yǎng)老金水平可達(dá)到每月590元。

（三） 財稅政策支持家庭農(nóng)場績效評價

1、農(nóng)場經(jīng)營評價。2012年年末，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展至1206戶，同比增長2.81%，在經(jīng)營戶數(shù)方面并沒有很大的起落，這在側(cè)面也反映了松江模式的準(zhǔn)入機制掌控。經(jīng)營面積0.911萬公頃，較2011年的0.892萬公頃，增長了2.1%，這反映了松江區(qū)對農(nóng)場整體規(guī)模的控制，要真正實現(xiàn)效益，不能一味擴大規(guī)模，而是要在單產(chǎn)上再做改良。

2、農(nóng)場經(jīng)營者收入評價。2011年，家庭農(nóng)村經(jīng)營者戶均收入可達(dá)到10.1萬元，到2012年，糧食家庭農(nóng)場2011年戶均年收入10萬元，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場（53家）兩項收入合計為16萬元，戶均收入可達(dá)10.26萬元。如此體面的收入有效解決了農(nóng)民增收問題，吸引著社會各行各業(yè)很多人來到松江申請創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，其中除了外出打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外，也不乏城市居民、甚至都市白領(lǐng)。

3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量評價。至2012年末，全區(qū)糧食種植戶由2007年的4900戶減少到2012年的1206戶，戶均經(jīng)營面積7.54公頃，糧食家庭農(nóng)場戶均年產(chǎn)糧6.48萬公斤、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場年上市生豬1500頭，相當(dāng)于一戶人家就能滿足344人的吃糧需求和3191人的吃肉需求。全區(qū)2012年種植業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值115868萬元，同比增長1.7%。糧食產(chǎn)量保持增長，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到11.27萬噸，比上年增長1.8%；水稻單產(chǎn)達(dá)到8580公斤/公頃，實現(xiàn)自2005年以來的七連增。糧食產(chǎn)值達(dá)到33509萬元，同比增長7.5%。蔬菜產(chǎn)量為19.3萬噸，同比下降4.0%；但量跌價升，實現(xiàn)產(chǎn)值38502萬元，同比保持平穩(wěn)。

4、土地流轉(zhuǎn)評價。要解決土地流轉(zhuǎn)問題，先要完善社會保障體系。松江區(qū)以“推進城保、完善鎮(zhèn)保、提高農(nóng)?！睘槟繕?biāo)，不斷完善養(yǎng)老保障體系。以“土地?fù)Q保障”為突破口，將失地農(nóng)民納入“鎮(zhèn)保”體系，通過不懈努力，基本形成了保障覆蓋面廣、保障水平較高的良好的農(nóng)村社會保障體系。這也就在很大程度上減輕了農(nóng)民的惜地情節(jié)，使其不畏懼將土地流轉(zhuǎn)出去，使家庭農(nóng)場成片經(jīng)營、穩(wěn)定經(jīng)營得以實現(xiàn)。

5、社會服務(wù)體系評價。從2007年開始，松江區(qū)政府出臺一系列文件，組織并逐步打造起與家庭農(nóng)場相關(guān)社會服務(wù)體系。在不懈的努力下，基本形成了涵蓋良種、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交售、農(nóng)業(yè)信貸、保險和氣象等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。這為農(nóng)場經(jīng)營者提供了便利，也直接降低了其經(jīng)營成本。

三、松江模式的啟示

松江模式家庭農(nóng)場的成功為我們帶來了諸多寶貴經(jīng)驗。第一，在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，離不開政府在各方面的支持；第二，發(fā)展家庭農(nóng)場，要靠體系化的社會服務(wù)支撐；第三，要有強勁有力的社會保障制度作為土地流轉(zhuǎn)的依靠。當(dāng)下，我國各地家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，可以積極借鑒松江模式的經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際來（下轉(zhuǎn)第94頁）（上接第79頁）發(fā)展家庭農(nóng)場。

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