新形勢下江蘇省海堤調(diào)整及建設(shè)思路探討

一、現(xiàn)狀與背景

江蘇省現(xiàn)有海岸線長度954 千米，北起贛榆縣繡針河口，南至啟東市江海交界的東南元陀。海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)有連云港、鹽城、南通三個(gè)沿海開發(fā)城市和一些重要的臨海工業(yè)區(qū)等，保護(hù)面積2.4 萬平方千米，保護(hù)人口1600 萬。1997年，江蘇省水利廳組織確認(rèn)全省海堤堤線，確定主海堤長774.5 千米，并于1998—2005年、2006—2010年實(shí)施了兩輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。

2009年，江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，江蘇從“背向大海”到“擁抱大?！?，昔日的“經(jīng)濟(jì)洼地”正成為江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長極。經(jīng)調(diào)研，主海堤以外沿海歷次圍墾面積約1078平方千米，新建圍堤67處，總長逾600 千米，主要集中在射陽河以南淤漲性海岸，現(xiàn)已有近340 千米主海堤已退居二線甚至三線，變遷圍堤堤距一般為2 千米，最多為5 千米以上，海堤格局已發(fā)生較大變化。

隨著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主海堤外側(cè)墾區(qū)開發(fā)利用強(qiáng)度和臨海區(qū)域城市化進(jìn)程將超常規(guī)發(fā)展，局部主海堤調(diào)整勢在必行。近年來，全國各地正逐步轉(zhuǎn)變海堤建設(shè)理念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家發(fā)展改革委、水利部2017年印發(fā)的《全國海堤建設(shè)方案》中，明確將“注重生態(tài)，落實(shí)綠色發(fā)展理念”作為基本原則之一，要求“更加注重生態(tài)保護(hù)，妥善處理海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

因此，研究推進(jìn)江蘇省海堤調(diào)整布局方案、海堤調(diào)整的質(zhì)量評(píng)定與加固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)海堤建設(shè)，成為江蘇省新時(shí)期海堤建設(shè)的重要任務(wù)。

二、形勢與需求

1.海堤格局變化較大，堤線調(diào)整需求強(qiáng)烈

因擋潮閘及新圍海堤外移，近半達(dá)標(biāo)海堤已退居二線、三線，新圍海堤已成為當(dāng)家海堤，但新圍海堤未納入省海堤管理體系，建設(shè)缺少統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不一，不能形成有效的防洪封閉圈。隨著長江一體化發(fā)展，江蘇將積極推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向沿海布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角城市群北向發(fā)展的“藍(lán)色板塊”。屆時(shí)將有更多基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局于現(xiàn)有海堤外側(cè)，同時(shí)退居二線、三線的海堤形成沿海開發(fā)區(qū)域的自然分隔，不利于圍墾區(qū)域的綜合開發(fā)和土地利用，地方對(duì)海堤堤線調(diào)整需求強(qiáng)烈。

2.二線或三線的海堤現(xiàn)狀布局不利于沿海水利高效管理

一線擋潮圍堤日益成為市縣防潮防臺(tái)的重點(diǎn)，因建管工作中心前移，目前二線、三線海堤局部破損嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)較低。在布局調(diào)整之前，市縣海堤、圍堤達(dá)標(biāo)建設(shè)與管理任務(wù)繁重。沿海灘涂圍墾堤線規(guī)劃和圍堤建設(shè)管理，尚未納入省級(jí)海堤建設(shè)管理，水利部門的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮，不利于沿海地區(qū)防洪擋潮、水資源供給、入海河道治導(dǎo)線保護(hù)以及達(dá)標(biāo)海堤調(diào)整確認(rèn)。

3.海堤建設(shè)需更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

《全國海堤建設(shè)方案》明確將“注重生態(tài)，落實(shí)綠色發(fā)展理念”作為基本原則之一?，F(xiàn)狀海（圍）堤建設(shè)一般采用混凝土材料護(hù)砌，“三面光”的斷面型式，與海岸環(huán)境保護(hù)的要求不相適應(yīng)。研究與生態(tài)友好的海堤工程技術(shù)和方法，開展海堤工程的生態(tài)建設(shè)，是現(xiàn)代水利工程建設(shè)的重要任務(wù)和必然趨勢，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)美麗新江蘇及新時(shí)期水利建設(shè)工作的要求。

4.江蘇省海堤建設(shè)與海堤調(diào)整確認(rèn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)

江蘇現(xiàn)有海堤建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均針對(duì)主海堤，沿海圍墾堤未納入海堤管理體系，沿海新建圍堤建設(shè)主體各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，且新圍海堤多采用內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土的構(gòu)筑形式填筑，調(diào)整海堤涉及的相關(guān)海堤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系是否滿足主海堤要求，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定文件缺乏指導(dǎo)。

三、研究內(nèi)容探討

1.海堤調(diào)整布局研究

灘涂圍墾海域?qū)徟站o，新圍海堤堤線近期不會(huì)出現(xiàn)大變化。海堤堤線調(diào)整布局基于現(xiàn)狀研究，著重解決現(xiàn)有海堤堤線布局與區(qū)域防洪、引排水、海堤建設(shè)管理和沿海開發(fā)規(guī)劃布局不相適應(yīng)問題。針對(duì)沿海灘涂地貌與動(dòng)力特征及其沖淤特性，考慮擬建建筑物位置、已有工程現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，研究確定調(diào)整堤線布局。

連云港市：境內(nèi)繡針河口—興莊河口、大板跳—燕尾港段海岸帶為微侵蝕、侵蝕型海岸，西墅—燒香河北口段為穩(wěn)定巖基型海岸，興莊河口—西墅岸線為穩(wěn)定型岸線。境內(nèi)圍墾開發(fā)集中在興莊河口—西墅段穩(wěn)定海岸帶。綜合現(xiàn)已圍墾規(guī)模、圍墾區(qū)海岸段沖淤狀況、區(qū)域水利治理及工擋潮閘下遷情況，僅連云新城段（臨洪口—西墅段）堤線前移調(diào)整至一線圍堤。

鹽城市：境內(nèi)海岸帶以射陽河分界，射陽河口以北為粉砂淤泥質(zhì)侵蝕性海岸，以南為粉砂淤泥質(zhì)淤積性海岸，境內(nèi)墾區(qū)主要分布在射陽河口—東臺(tái)河口（射陽河口—四卯酉河口之間現(xiàn)狀大片圍墾開發(fā)，位于鹽城市丹頂鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍，不調(diào)整），以及沿海輻射沙脊群核心區(qū)的條子泥區(qū)、方塘河—東凌港區(qū)。3 個(gè)區(qū)域圍墾開發(fā)面積大，部分擋潮閘已下遷。與保護(hù)區(qū)及大豐港規(guī)劃布局銜接，境內(nèi)大豐港區(qū)海堤調(diào)整至王港閘、竹港閘、川東港新閘一線海堤。條子泥及方塘河閘南側(cè)區(qū)，調(diào)整至二線圍堤與海安銜接。

南通市：境內(nèi)海門東灶港—啟東蒿枝港為粉砂淤泥質(zhì)侵蝕性海岸，其余均為粉砂淤泥質(zhì)淤積或穩(wěn)定型海岸。南通境內(nèi)墾區(qū)主要分布在方塘河—東凌港之間、沿海輻射沙脊群南翼岸外沙脊墾區(qū)（主要為腰沙—冷家沙）、遙望港—連興港沿岸邊灘。3 個(gè)區(qū)域圍墾開發(fā)面積大、連片，部分擋潮閘已下遷，匡圍堤線順直。三個(gè)區(qū)域海堤線調(diào)整至一線圍墾堤。

2.海堤確認(rèn)技術(shù)條件

2016年，江蘇省水利廳制定了《江蘇省海堤調(diào)整確認(rèn)工作意見》，圍墾堤調(diào)整為主海堤明確了調(diào)整程序。調(diào)整海堤確認(rèn)為主海堤關(guān)鍵是工程質(zhì)量安全，但江蘇現(xiàn)有海堤技術(shù)文件規(guī)定缺乏指導(dǎo)。

除國家和行業(yè)通用規(guī)范外，江蘇省海堤設(shè)計(jì)主要依據(jù)1997年《江蘇省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)修訂設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但江蘇現(xiàn)有海堤技術(shù)文件主要針對(duì)碾壓式土質(zhì)結(jié)構(gòu)的主海堤，而新圍海堤多為內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土堤，缺乏相關(guān)質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系要求缺乏。因保護(hù)對(duì)象重要性變化，防洪潮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多提高，海堤線外移，海堤經(jīng)受的風(fēng)浪沖擊加大，故原規(guī)定文件中設(shè)計(jì)潮位、風(fēng)浪爬高、防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)參數(shù)均已不適應(yīng)調(diào)整海堤的新要求。

因此為推進(jìn)江蘇海堤調(diào)整確認(rèn)工作，亟需出臺(tái)江蘇海堤建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定文件，重點(diǎn)就防潮標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防潮位以及吹填砂堤等相關(guān)技術(shù)參數(shù)，解決調(diào)整海堤質(zhì)量評(píng)定技術(shù)條件制約。

（1）防潮標(biāo)準(zhǔn)研究

江蘇省海堤自從1998年達(dá)標(biāo)建設(shè)開始，按省水利廳蘇水管〔1997〕80 號(hào)文確定的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)潮位為50年一遇高潮位，工程等別為Ⅱ等，堤頂超高為10 級(jí)風(fēng)浪爬高加安全加高。該標(biāo)準(zhǔn)從制定之初一直沿用至今，但調(diào)整海堤保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、工礦企業(yè)發(fā)生了較大的變化，同時(shí)海堤設(shè)計(jì)規(guī)范要求“設(shè)計(jì)波浪和設(shè)計(jì)風(fēng)速的重現(xiàn)期宜采用與設(shè)計(jì)高潮位相同的重現(xiàn)期”，均需要結(jié)合保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃布局，分段擬定出調(diào)整海堤防潮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）沿海潮位變化研究

重新統(tǒng)計(jì)分析沿海15 個(gè)觀測站的基本資料，分析各潮位站各頻率高低潮位和潮位過程隨著系列的延長有無階段性變化。再結(jié)合歷年臺(tái)風(fēng)暴潮實(shí)測資料，分析評(píng)估沿海和各河口高低潮位變化對(duì)沿海及各河口海堤防洪御潮安全的影響。研究提出調(diào)整海堤設(shè)計(jì)選擇潮位站的建議，明確提出每個(gè)河口和沿海的各段海堤防洪御潮設(shè)計(jì)應(yīng)該采用哪座潮位站觀測資料，為今后調(diào)整海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核及海堤設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（3）堤身設(shè)計(jì)及地基處理

目前，江蘇新圍海堤多采用內(nèi)外充泥管袋棱體結(jié)合堤芯吹填土的構(gòu)筑形式填筑，現(xiàn)有規(guī)范對(duì)筑堤材料、充砂管袋材料以及填筑標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)未能具體化，新圍海堤調(diào)整為主海堤如何評(píng)定其工程質(zhì)量安全，存在技術(shù)條件制約。

江蘇海岸帶類型多為粉砂淤泥質(zhì)，現(xiàn)有規(guī)范對(duì)管袋材料反濾、強(qiáng)度以及耐久性未做具體要求；砂性土填筑標(biāo)準(zhǔn)目前以相對(duì)密度控制堤身土密實(shí)度，設(shè)計(jì)根據(jù)吹填土料參數(shù)結(jié)合規(guī)范規(guī)定確定設(shè)計(jì)壓實(shí)干密度，作為施工控制依據(jù)，但江蘇新圍吹填海堤多為無法碾壓，壓實(shí)度或相對(duì)密度多不能滿足規(guī)范要求，目前多以變形控制為目標(biāo)，無具體的填筑指標(biāo)參數(shù)；由于沿海堤基一般軟土層較厚，項(xiàng)目建設(shè)過程中，一般不作沉降量控制，只控制沉降過程中，堤身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，控制相鄰建筑物沉降差，并保證使用期內(nèi)堤頂高程滿足要求。

3.生態(tài)海堤建設(shè)研究

江蘇海岸帶多為淤泥質(zhì)類型，沿海具有較廣闊潮間帶，生態(tài)海堤的研究應(yīng)以海堤堤型及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料選取、海堤生態(tài)帶構(gòu)建、護(hù)灘養(yǎng)灘等方面重點(diǎn)研究：

生態(tài)海堤堤型及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在保障海堤防洪防潮防浪安全的前提下，明確向岸側(cè)堤型的選取、結(jié)構(gòu)尺寸的設(shè)計(jì)。例如護(hù)坡坡度、護(hù)坡材料厚度、碎石粒徑、碎石級(jí)配等。在條件適宜時(shí)盡可能做到緩坡入海，促進(jìn)近岸海洋生境的重建。

建筑材料選取。海堤建筑材料體現(xiàn)生態(tài)和景觀方面的需求，采用綠色環(huán)保、適宜當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的無害化建筑材料，以利于植物生長和藻類、貝類附著，促進(jìn)恢復(fù)生物多樣性。

海堤生態(tài)帶構(gòu)建。因地制宜地采用生態(tài)格柵、生態(tài)護(hù)面等生態(tài)設(shè)計(jì)措施，構(gòu)建灌草結(jié)合、多種群交錯(cuò)的梯度布局。

護(hù)灘養(yǎng)灘。關(guān)注堤前灘涂改造與生態(tài)重建，以增加護(hù)灘植被物種多樣性為目標(biāo)，盡量恢復(fù)海岸的生態(tài)涵養(yǎng)、鳥類棲息、促淤消浪等功能。必要時(shí)可采用潛堤、離岸堤、丁字壩等工程或植物護(hù)灘措施。

四、結(jié)語

江蘇省兩輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)成效顯著，為保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要的作用。隨著江蘇沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與新一輪長江一體化發(fā)展的布局，現(xiàn)狀二線或三線的海堤布局已不適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪的需求，新形式下需研究推進(jìn)江蘇省海堤調(diào)整確認(rèn)以及生態(tài)海堤建設(shè)發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供保障■