江蘇省船行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路研究

沈瑞海 王 瑞 崔 宇 黃 瑤

一、灌區(qū)基本情況

船行灌區(qū)地處江蘇省北部，灌區(qū)土地總面積365.1km2，設(shè)計(jì)灌溉面積32 萬(wàn)畝，灌區(qū)覆蓋7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94 個(gè)村（居），現(xiàn)有人口30.27 萬(wàn)，是宿遷市重要的糧食基地之一。灌區(qū)始建于1971年，經(jīng)過(guò)近50年的建設(shè)，尤其是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施10 期灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，累計(jì)完成渠首閘站23 座，渠道護(hù)砌115.30km，渠系建筑物775 座，灌區(qū)工程完好率、灌溉保證率明顯提高，灌溉水利用系數(shù)由不足0.43 增加到0.602，已經(jīng)初步建成為一個(gè)集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)供水、防洪調(diào)度、文化景觀等多功能為一體的節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。本文分析了江蘇船行灌區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到新形勢(shì)和問(wèn)題，并就灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路進(jìn)行了探索研究，從完善灌排體系、提高信息化水平、改善水生態(tài)環(huán)境、提高管理水平等方面給出了具體思路。

二、灌區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.灌區(qū)工程配套完好率有待提高

（1）灌區(qū)骨干工程仍未完成。截至目前，船行灌區(qū)仍有約3 萬(wàn)畝耕地未納入骨干工程覆蓋范圍，尚有龍河、陳集等部分支渠、分支渠未改造完成，灌區(qū)骨干工程配套率仍不足90%，灌區(qū)田間工程配套率僅在60%，部分田間工程配套不齊、設(shè)施不完善，灌排困難。部分河道堤防險(xiǎn)工隱患多，建筑物老化嚴(yán)重，達(dá)不到相應(yīng)排澇標(biāo)準(zhǔn)。部分渠堤道路缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，寬度、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與灌區(qū)骨干工程及田間工程缺乏銜接，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)機(jī)械化耕作需要。

（2）部分工程老化、損壞嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，船行一站、秦溝站、徐洼站等水源泵站設(shè)備老化，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年增加，部分渠道及建筑物老化、破損，亟需改造。

（3）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前灌區(qū)初步建成了信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了支渠口以上工程、量測(cè)水等信息管理，但目前僅實(shí)現(xiàn)灌溉用水水量數(shù)據(jù)傳輸存儲(chǔ)，灌區(qū)范圍內(nèi)排水、水生態(tài)檢測(cè)等信息管理還有短板；信息化管理平臺(tái)缺乏水資源調(diào)度決策分析系統(tǒng)，無(wú)法根據(jù)水雨情實(shí)時(shí)對(duì)灌區(qū)灌溉、水資源調(diào)度、防汛抗旱提供技術(shù)支撐，多數(shù)情況下仍然依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)調(diào)度；灌區(qū)信息化平臺(tái)與工管、防汛系統(tǒng)缺乏信息資源共享，各部門數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)、互動(dòng)。

2.灌區(qū)水資源供給矛盾日趨突出

（1）灌區(qū)用水矛盾凸顯。近年來(lái)，隨著灌區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是洪澤湖、故黃河水生態(tài)管理要求越來(lái)越嚴(yán)，灌區(qū)生活、生態(tài)用水逐年增加，2020年灌區(qū)生態(tài)用水量1000 萬(wàn)m3，比2019年增加20%，在灌區(qū)用水總量控制的前提下，農(nóng)業(yè)用水和生活、生態(tài)用水矛盾凸顯，加之灌區(qū)主要水源中運(yùn)河為保證航道通行，灌溉用水高峰期農(nóng)業(yè)用水量無(wú)法保障。

（2）灌區(qū)種植方式變化。船行灌區(qū)水稻種植方式以插秧為主，近年受農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、成本因素影響，直播稻的比重逐年增加，目前約占灌區(qū)水稻面積近一半，兩者生育周期不同，在供水時(shí)間、供水量上有明顯差異，給供水調(diào)度帶來(lái)難度。另一方面，隨著埠子、耿車農(nóng)業(yè)園建成，灌區(qū)范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉面積不斷增加，對(duì)灌區(qū)供水水質(zhì)、持續(xù)供水能力提出了更高的要求，灌區(qū)原有工程布局、供水模式已無(wú)法滿足要求。

3.灌區(qū)水生態(tài)治理有待加強(qiáng)

船行灌區(qū)毗鄰中運(yùn)河，下游為洪澤湖，近年通過(guò)實(shí)施河道綜合治理、鎮(zhèn)村污水治理等項(xiàng)目，地區(qū)水環(huán)境得到改善，但是對(duì)照江蘇省生態(tài)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一定差距。部分河道水系不暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染仍不同程度存在，河道水質(zhì)不穩(wěn)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)排澇模數(shù)要求較高，一般農(nóng)村河道排澇標(biāo)準(zhǔn)不能滿足要求。

4.灌區(qū)管理體制機(jī)制仍需健全

（1）灌區(qū)組織管理有待加強(qiáng)。目前船行灌區(qū)已完成管理體制改革，落實(shí)相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)，建立了較為完善的灌區(qū)管理制度。但是由于歷史原因，灌區(qū)近年來(lái)未新進(jìn)人員，人員老化嚴(yán)重，大專、中級(jí)職稱以上職工不足50%，技能更新滯后，無(wú)法滿足新形勢(shì)下信息化管理要求。萬(wàn)畝人均管理人員數(shù)量不足，只能滿足骨干工程管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水組織指導(dǎo)力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水組織缺乏水利專業(yè)能力技能，影響田間工程管理。

（2）灌區(qū)工程管理科學(xué)性有待提高。灌區(qū)雖然明確了用水定額、制定了用水計(jì)劃，但在實(shí)際灌溉過(guò)程中，往往根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求輪灌調(diào)度，現(xiàn)行渠系用水調(diào)度制度下水量損失較大，需要進(jìn)一步優(yōu)化渠系工作制度，提高灌溉調(diào)度科學(xué)性。

（3）灌區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道有待拓寬。目前灌區(qū)收入以財(cái)政補(bǔ)貼和收取機(jī)電灌溉費(fèi)為主，雖然政府逐年增加精準(zhǔn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，但由于近年職工工資、保險(xiǎn)等支出大幅增加，加之灌區(qū)管養(yǎng)面廣量大，工程老化，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，單位收支矛盾突出，運(yùn)行困難。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路

圍繞“十六字”治水思路和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)，船行灌區(qū)應(yīng)在新一輪現(xiàn)代化灌區(qū)改造計(jì)劃中，針對(duì)灌區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題，通過(guò)完善灌排體系、提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度和有效利用，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系，提升灌區(qū)整體管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

1.完善灌區(qū)灌排體系

對(duì)照灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀開(kāi)展評(píng)估，針對(duì)“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、供需水要求變化，加快灌排工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)施古黃河富民廊道工程、西民便河整治、洪澤湖退圩還湖、農(nóng)村河道疏浚等工程，加固堤防、疏浚河道、新改造排水建筑物，提升骨干河道及縣鄉(xiāng)河道防洪排澇能力。通過(guò)改造水源泵站、新建渠道及配套建筑物，進(jìn)一步完善骨干及田間灌排系統(tǒng)，提高灌排工程配套率和完好率，對(duì)原有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較大的埠子、羅圩等農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施渠系、水系連通工程，打破水資源調(diào)度的空間、時(shí)間限制，滿足高效農(nóng)業(yè)用水需求。按照集中、連片治理的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)田間工程，推廣裝配式建筑物，積極探索新型生態(tài)渠道應(yīng)用研究，克服原有的防滲襯砌弊端，打造集供水、生態(tài)、景觀一體的新型節(jié)水生態(tài)灌區(qū)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，優(yōu)化灌區(qū)道路布局，確保灌排系統(tǒng)與道路的銜接。

2.提高灌區(qū)信息化水平

將灌區(qū)信息化建設(shè)作為推進(jìn)船行灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，通過(guò)結(jié)合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，對(duì)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積、水利工程、水生態(tài)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全面感知，為灌溉調(diào)度、灌溉效果評(píng)估提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化完善灌區(qū)信息化平臺(tái)，整合水資源管理、工程管理、取用水管理、運(yùn)行管理、防汛抗旱管理、水生態(tài)管理等功能，提升數(shù)據(jù)分析處理及應(yīng)用能力，優(yōu)化水資源調(diào)度模式，為灌區(qū)管理者及現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員提供各項(xiàng)運(yùn)行信息，提高船行灌區(qū)智能化決策、管理的水平和效率。

3.改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境

充分調(diào)查分析灌區(qū)區(qū)域內(nèi)水系水資源、引蓄水、污水排放情況，結(jié)合灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道治理等工程，通過(guò)河道疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，確保農(nóng)村河道水源保證，加強(qiáng)水體流通，提升河流自凈能力。通過(guò)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)、實(shí)施河道截污工程，提升污水處理能力。通過(guò)推廣節(jié)水減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保河道水質(zhì)全面達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求。制定綠化方案，加大岸坡水土保持治理，確保水土流失治理程度達(dá)到90%以上。加大河道管理投入，做到河道管理主體明確、管護(hù)范圍明晰、管護(hù)人員到位、管理經(jīng)費(fèi)渠道落實(shí)。創(chuàng)新河道管護(hù)機(jī)制，按照“分級(jí)管理、突出重點(diǎn)、全面覆蓋”的原則，開(kāi)展“農(nóng)村河道公路一體化管護(hù)”，選聘社會(huì)化服務(wù)單位承擔(dān)河道管護(hù)工作，鞏固生態(tài)河道治理成果，確保河道管護(hù)率達(dá)到100%。

4.提高灌區(qū)管理水平

圍繞完善灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，深化灌區(qū)體制機(jī)制改革，建立健全灌區(qū)現(xiàn)代化管理體制，足額落實(shí)灌區(qū)管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；理順灌區(qū)管理體系，通過(guò)提高灌區(qū)管理單位管理水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水合作社等互助組織扶持力度，建立能夠自主運(yùn)行、及時(shí)高效為基層群眾服務(wù)的水利服務(wù)體系，進(jìn)一步提升水利服務(wù)質(zhì)量；完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成合理的水價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行兩部制水價(jià)，積極探索行之有效的農(nóng)民用水成本分擔(dān)機(jī)制；建立人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)水利從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高基層水利人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為灌區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐■