農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐與思考

張小岳 蘇 晨 王澤宏 王麗麗

一、項目背景

江蘇省寶應(yīng)縣地處淮河下游，過去運(yùn)西是淮水走廊，運(yùn)河一線防洪設(shè)施薄弱，運(yùn)東地勢低洼，全縣經(jīng)常處于洪、澇、旱、漬災(zāi)害的威脅之中。新中國成立以來，在全縣范圍內(nèi)建成了較全面的擋、排、灌、降、引水利工程體系，全縣的抗災(zāi)能力有了較大提高，但是防汛防旱工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，加之存在水利工程總量不足、規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、病險嚴(yán)重等問題，抗御旱澇災(zāi)害能力不足。為應(yīng)對可能發(fā)生的水旱災(zāi)害領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录璞M快推進(jìn)農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害綜合防治目標(biāo)，全面提高洪澇災(zāi)害防御能力。

二、建設(shè)任務(wù)

本次項目建設(shè)任務(wù)為完成寶應(yīng)縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，完善符合基層實(shí)際的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立群測群防體系，使基層防汛預(yù)報預(yù)警體系覆蓋到各個鎮(zhèn)。建設(shè)任務(wù)內(nèi)容主要包括洪澇災(zāi)害調(diào)查評價、自動監(jiān)測站點(diǎn)補(bǔ)充完善、監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、群測群防體系建立，配置縣鎮(zhèn)應(yīng)急救援工具和設(shè)備，強(qiáng)化基層救災(zāi)手段，提升基層防汛應(yīng)對能力。

三、平臺設(shè)計

（一）技術(shù)路線

寶應(yīng)縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系是防汛防旱指揮系統(tǒng)的一部分，主要是在深入開展洪澇災(zāi)害調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，充分分析寶應(yīng)縣防洪排澇特點(diǎn)，合理布設(shè)水雨情站點(diǎn)、視頻監(jiān)視站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水情、雨情信息自動化采集。完善監(jiān)測預(yù)警平臺包括覆蓋到14 個鎮(zhèn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，平臺軟硬件配置，視頻會商系統(tǒng),預(yù)警預(yù)報等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級防汛視頻會商、信息共享交換，滿足基層實(shí)時掌握防汛信息及快速應(yīng)急響應(yīng)需求。

（二）架構(gòu)設(shè)計

目前比較成熟的應(yīng)用集成體系結(jié)構(gòu)模式主要有客戶/服務(wù)器（Client/Server，簡稱C/S）兩層體系結(jié)構(gòu)模式以及瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server，簡稱B/S）三層體系結(jié)構(gòu)模式。B/S 結(jié)構(gòu)具有良好的擴(kuò)充性，對客戶端沒有任何特殊要求，對用戶數(shù)也沒有限制，只需支持網(wǎng)絡(luò)并具有瀏覽器功能即可，系統(tǒng)總體采用B/S 模式，用戶使用瀏覽器能夠完成所有操作。

（三）主要功能設(shè)計

1.防汛防旱信息服務(wù)系統(tǒng)

（1）數(shù)字地圖基于江蘇省“水利一張圖”。結(jié)合寶應(yīng)縣實(shí)際情況，顯示基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，提供定位、測量等基本GIS 功能。

（2）基礎(chǔ)信息管理包括行政區(qū)基本信息、監(jiān)測站基本信息、水系基本信息、澇災(zāi)害危險點(diǎn)基本信息。

（3）水雨情信息。實(shí)時顯示各雨量監(jiān)測站早上8 時以來（可自定義）降雨量；實(shí)時顯示各站當(dāng)前水位、流量、水位變化趨勢、超警戒、保證情況等，并根據(jù)設(shè)定的條件顯示預(yù)警相關(guān)信息。

（4）實(shí)時監(jiān)控。將湖泊湖蕩、重要閘站、河道等監(jiān)控點(diǎn)采集到的實(shí)時視頻畫面回傳至平臺統(tǒng)一監(jiān)管并展示。

（5）外部數(shù)據(jù)信息服務(wù)。系統(tǒng)能夠提供氣象、水文基本信息及監(jiān)測信息接入，如雷達(dá)回?fù)?、衛(wèi)星云圖等。

（6）應(yīng)急方案管理。管理員可將應(yīng)急預(yù)案上傳至本系統(tǒng)，可在系統(tǒng)中利用第三方瀏覽組件直接預(yù)覽Word、Excel、jpg 等通用格式的文件。

（7）險情管理。管理員可在此發(fā)布防洪抗旱，現(xiàn)場排查任務(wù)信息，任務(wù)負(fù)責(zé)人可查詢項目細(xì)化的任務(wù)完成情況。

（8）人性化界面（防汛指揮）。支持在一個屏幕上完成一站式操作，界面簡潔，操作性好，易于使用。

（9）防汛組織架構(gòu)管理?？赏ㄟ^本功能在系統(tǒng)錄入人員姓名、性別、職位、所屬部門、聯(lián)系方式等信息，創(chuàng)建防汛組織架構(gòu)。

（10）防洪、預(yù)警演練。預(yù)警演練用于水位監(jiān)測點(diǎn)的排澇演練，告知演練者各監(jiān)測點(diǎn)需提供巡邏人數(shù)、所需應(yīng)急物資數(shù)、防汛責(zé)任人等信息。

（11）泵站自動化。主要泵站涉及的水位、雨情、環(huán)境圖像、設(shè)備信息等相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

2.預(yù)警分析發(fā)布系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)信息查詢。系統(tǒng)提供了縣鎮(zhèn)村基本情況、監(jiān)測站基本情況、縣鎮(zhèn)村預(yù)案、歷史災(zāi)害情況、工情信息查詢服務(wù)。

（2）水雨情監(jiān)測查詢。水雨情監(jiān)測查詢主要用于實(shí)時監(jiān)視水雨情狀況，查詢統(tǒng)計水雨情信息。

（3）氣象自然資源信息服務(wù)。系統(tǒng)提供了實(shí)時天氣預(yù)報、實(shí)時雨量信息、實(shí)時歷史臺風(fēng)路徑、實(shí)時衛(wèi)星云圖等氣象信息，滑坡、泥石流等隱患點(diǎn)基本信息及監(jiān)測信息。

（4）預(yù)警發(fā)布服務(wù)。系統(tǒng)對所有監(jiān)測站實(shí)時雨量、實(shí)時水位進(jìn)行分析，根據(jù)預(yù)警模型指標(biāo)決定預(yù)警等級，預(yù)警分為兩個階段：內(nèi)部預(yù)警（對防汛人員和相關(guān)責(zé)任人）和外部預(yù)警（對社會公眾）。

（5）應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。根據(jù)預(yù)警結(jié)果及信息發(fā)布情況，各相關(guān)部門要啟動相應(yīng)的響應(yīng)預(yù)案。系統(tǒng)跟蹤縣、鎮(zhèn)的響應(yīng)執(zhí)行情況，直到響應(yīng)結(jié)束。

（6）系統(tǒng)管理。此功能完成用戶登錄，不同的身份會有不能的功能權(quán)限。登錄的過程驗(yàn)證用戶名與密碼，同時判斷用戶的角色，進(jìn)入相應(yīng)的操作界面。

四、相關(guān)建議

（1）寶應(yīng)縣的防汛預(yù)報預(yù)警信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但現(xiàn)有資源分散且兼容性弱，應(yīng)以“一數(shù)一源，一源多用”原則，搭建數(shù)據(jù)化信息平臺，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部門單位數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合全縣相關(guān)單位以及京杭運(yùn)河、淮河入江水道等過境河流上下游縣市相關(guān)單位的涉災(zāi)大數(shù)據(jù)，建立信息互聯(lián)、互通機(jī)制，破除信息資源“蜂窩煤”的壁壘，為防災(zāi)減災(zāi)指揮決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

（2）防汛預(yù)報預(yù)警信息化是一項十分復(fù)雜的工程，技術(shù)含量很高目標(biāo)，需要一支專業(yè)型人才隊伍統(tǒng)籌運(yùn)行與維護(hù)。因此，構(gòu)建防汛信息化技術(shù)人員穩(wěn)定隊伍，加強(qiáng)選拔和日常培訓(xùn)，使其能夠始終掌握先進(jìn)的信息化技能，從而不斷提升防汛隊伍的信息化水平，為防汛預(yù)報預(yù)警信息化系統(tǒng)的建設(shè)提供堅實(shí)的技術(shù)支持和保障。

（3）進(jìn)一步提升農(nóng)村基層防汛公共服務(wù)能力。目前寶應(yīng)縣水務(wù)局已經(jīng)建設(shè)了防汛信息展播、視頻會議會商等系統(tǒng)。需進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度和廣度，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理、公共服務(wù)的信息化，加強(qiáng)數(shù)字化處理能力。

（4）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，科學(xué)整合農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理資源。健全完善氣象、地震、水務(wù)、自然資源、供電、供水、交通和通信等部門的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、抗災(zāi)救災(zāi)管理等信息共享系統(tǒng)，提高應(yīng)對災(zāi)害的綜合防御能力。建設(shè)一批關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)專業(yè)救援隊伍，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救援能力和水平。

五、結(jié)語

寶應(yīng)縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系基本建成符合里下河地區(qū)基層實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報預(yù)警體系和統(tǒng)一發(fā)布平臺，形成較為系統(tǒng)和完善的洪澇災(zāi)害防御體系，顯著提高了基層防汛指揮調(diào)度能力和水平，可在洪澇災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警，科學(xué)高效地開展群眾轉(zhuǎn)移避險工作，有效減少人員傷亡。項目實(shí)施后，有效彌補(bǔ)了里下河地區(qū)基層防汛監(jiān)測預(yù)警建設(shè)的不足，初步建立自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與群測群防、應(yīng)急救援保障互補(bǔ)的防汛預(yù)報預(yù)警體系，進(jìn)一步提高了寶應(yīng)基層洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報防御精細(xì)化管理水平，提高了防汛預(yù)警和預(yù)報防御能力和基層防洪指揮決策水平，受災(zāi)害威脅的人民群眾生命財產(chǎn)將得到更加有效的保護(hù)，對寶應(yīng)縣洪澇災(zāi)害防御工作意義重大■