關(guān)于開展安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險的思考和建議

安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)運用頻繁，是洪水高風(fēng)險區(qū)，區(qū)內(nèi)群眾為防洪大局作出了巨大犧牲，雖然近年國家實施了運用補償政策，受災(zāi)群眾水毀損失得到了一定補償，但與實際損失及群眾期望相比仍有差距。近期，省政府正在推進開展全省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作。因此，從鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高度出發(fā)，需加強農(nóng)業(yè)保險政策研究，積極向有關(guān)行政決策部門建議，加強公益性農(nóng)業(yè)保險政策供給，進一步減輕受災(zāi)群眾損失，以利蓄滯洪區(qū)運用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，切實增強受災(zāi)群眾的幸福感、獲得感。

一、安徽省蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險開展情況

安徽省共有國家及省級蓄滯洪區(qū)16 處，其中淮河干流15 處，支流奎濉河1 處，區(qū)內(nèi)總面積2800平方公里、耕地250 多萬畝，居住人口超100 萬人。2020年安徽省淮河流域運用了8 處蓄滯洪區(qū)，群眾財產(chǎn)損失13.4 億元，申報補償資金8.6 億元。

1.歷史上保險工作開展情況

2000年以前，我國沒有制定針對蓄滯洪區(qū)運用的補償政策，為此安徽省于二十世紀(jì)八九十年代開展了兩個階段洪水保險試點工作，對蓄滯洪區(qū)運用保險工作進行了有益實踐。但由于蓄滯洪區(qū)運用存在很大的不確定性，試點年份基本沒有啟用蓄滯洪區(qū)，大部分地方政府和群眾認(rèn)為不劃算，加之后期國務(wù)院《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》的出臺，試點工作中斷。

2.近年農(nóng)業(yè)保險開展情況

2016年國務(wù)院推進開展《農(nóng)業(yè)保險條例》，安徽省出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險實施辦法，在包括蓄滯洪區(qū)等范圍內(nèi)進行推廣開展，實現(xiàn)了蓄滯洪區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)作物及部分專業(yè)養(yǎng)殖的覆蓋。在此基礎(chǔ)上，為推進蓄滯洪區(qū)內(nèi)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳于2018年出臺了《關(guān)于印發(fā)保險支持淮河蓄滯洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，各地結(jié)合實際對蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分特色農(nóng)作物開展了農(nóng)業(yè)保險，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以上保險均將蓄滯洪區(qū)運用的財產(chǎn)損失作為理賠的免責(zé)條款，但相關(guān)工作為開展蓄滯洪區(qū)運用后的農(nóng)業(yè)保險積累了大量實踐經(jīng)驗。

3.2020年蓄滯洪區(qū)運用后的農(nóng)業(yè)保險理賠情況

在安徽省省委省政府統(tǒng)一部署下，省農(nóng)業(yè)保險工作小組專門作出安排，省國元農(nóng)業(yè)保險公司等農(nóng)業(yè)保險公司主動作為，對運用的蓄滯洪區(qū)按照“通融賠付”的原則，實施了一定賠償，對建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶，按照保險合同賠付標(biāo)準(zhǔn)賠付；對一般農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照保險合同賠付標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)按60%補償，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林按50%補償，并建立理賠綠色通道，迅速開展理賠工作。從實踐看，行蓄洪后農(nóng)業(yè)保險的積極理賠，是蓄滯洪區(qū)運用后減災(zāi)的有效手段，與補償政策形成了政策疊加效應(yīng)，得到蓄滯洪區(qū)所在地基層干部和受災(zāi)群眾的肯定。

二、開展蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險的必要性

1.蓄滯洪區(qū)群眾作出了巨大犧牲

蓄滯洪區(qū)運用是各級政府主動應(yīng)對洪水災(zāi)害的重要手段，安徽省蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾從大局出發(fā)，發(fā)揚了“舍小家、顧大家”的團結(jié)抗洪精神，為流域防洪大局作出了重大貢獻，為上下游地區(qū)防洪安全作出了巨大犧牲。相關(guān)地區(qū)長期帶著“蓄滯洪區(qū)”的帽子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策限制，犧牲了大量的發(fā)展機遇，這也是淮河流域蓄滯洪區(qū)長期是安徽省深度貧困地區(qū)的重要原因。

2.受災(zāi)群眾損失未得到全額補償

國家蓄滯洪區(qū)運用補償政策實施后，加之中央對安徽省十分關(guān)懷，近年對安徽省相關(guān)財產(chǎn)損失均按補償標(biāo)準(zhǔn)上限進行了補償，大大減輕了相關(guān)群眾的災(zāi)害損失，但蓄滯洪區(qū)運補償是政策性補償，而不是全額賠償，農(nóng)作物補償只占前三年同季主要農(nóng)作物平均損失產(chǎn)值的70%、專業(yè)養(yǎng)殖只占只占前三年相同生長期平均產(chǎn)值的50%，群眾獲取的補償與實際損失仍有一定差值，與受災(zāi)群眾的期望仍有一定差距。

3.受災(zāi)種養(yǎng)大戶規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)難

蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，近年在國家推動土地流轉(zhuǎn)、省推進蓄滯洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持下，各類經(jīng)營主體進入蓄滯洪區(qū)開展大規(guī)模種植、專業(yè)養(yǎng)殖愈來愈普遍，這些經(jīng)營主體由于需投入資金流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放工資等，生產(chǎn)成本相對較高，另外還需投入建設(shè)專業(yè)棚、圈等生產(chǎn)設(shè)施，及臨時生活設(shè)施等，一旦行蓄洪，相關(guān)大戶受災(zāi)較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較為困難，影響繼續(xù)開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)脫貧致富。

4.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險未覆蓋蓄滯洪區(qū)運用情形

雖然在省委省政府的推動下，2020年國元農(nóng)業(yè)保險公司等國有保險企業(yè)，充分履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，超出理賠責(zé)任對蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分財產(chǎn)損失進行了賠償，各級財政也進行了適當(dāng)性救助，但相關(guān)政策是在決勝脫貧攻堅之年的特殊背景下，由政府推動的非常規(guī)舉措，沒有政策依據(jù)基礎(chǔ)，未形成長效機制。

5.開展蓄滯洪區(qū)運用保險有利于宣傳洪水風(fēng)險

通過開展行蓄洪運用農(nóng)業(yè)保險，可以起到向社會宣傳蓄滯洪區(qū)為防洪高風(fēng)險區(qū)的效果，提升全社會防洪避災(zāi)意識，洪水來臨前，做到主動轉(zhuǎn)移避險；同時避免社會資金盲目投入沖動，促進蓄滯洪區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，有利于蓄滯洪區(qū)及時有效運用，切實維護蓄滯洪區(qū)的防洪功能。

三、關(guān)于開展蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險工作的建議

推進開展行蓄洪運用農(nóng)業(yè)保險，要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央脫貧攻堅“四個不摘”精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，立足省情、民情，合理設(shè)計保險各項具體內(nèi)容，確保政策能夠落地生效。

1.專項設(shè)立蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險

順應(yīng)基層干部群眾呼吁，設(shè)立蓄滯洪區(qū)運用專項農(nóng)業(yè)保險險種，相關(guān)蓄滯洪區(qū)依法依規(guī)運用后，根據(jù)水毀損失情況開展理賠工作。

2.統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)管理設(shè)定保險標(biāo)的物

基于蓄滯洪區(qū)是防洪高風(fēng)險的事實進行設(shè)定，在遵守蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)政策前提下，合理引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，避免出現(xiàn)高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過度向蓄滯洪區(qū)內(nèi)聚集。蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的物確定應(yīng)與蓄滯洪區(qū)運用補償政策銜接，將蓄滯洪區(qū)運用補償政策補償?shù)呢敭a(chǎn)納為保險標(biāo)的物。

3.統(tǒng)籌政府財力、群眾意愿和保險原則設(shè)置保額

要統(tǒng)籌政府財力、群眾意愿和保險的原則等因素設(shè)置保額，保額不能過低也不可過高，應(yīng)按照“蓄滯洪區(qū)運用補償+農(nóng)業(yè)險保額等于或略小于受災(zāi)損失”的原則設(shè)計。各項標(biāo)的物保額計算依據(jù)，應(yīng)以蓄滯洪區(qū)運用補償工作計算的相關(guān)財產(chǎn)損失價值作為基礎(chǔ)，再根據(jù)物價變化適時調(diào)整。

4.根據(jù)各蓄滯洪區(qū)運用頻率設(shè)置費率

綜合考慮蓄滯洪區(qū)的設(shè)計運用頻率、實際運用年數(shù)等因素，可將蓄滯洪區(qū)運用頻率分三類，即Ⅰ類平均7年一遇、Ⅱ類平均15年一遇、Ⅲ類平均25年一遇，按類分別確定費率。

5.體現(xiàn)保險公益屬性合理分?jǐn)偙ＹM

考慮蓄滯洪區(qū)運用的不確定性，如群眾投保占保費比例過高，則影響投保的積極性導(dǎo)致保險政策難以落地，因此要體現(xiàn)蓄滯洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險的公益屬性，各級政府補貼應(yīng)占保費90%左右，農(nóng)戶及各類生產(chǎn)主體承擔(dān)10%左右?？紤]蓄滯洪區(qū)所在地基層政府財力普遍困難，建議省級財政補貼60%以上。

6.實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體全覆蓋

要結(jié)合近年蓄滯洪區(qū)運用實踐，實現(xiàn)個體農(nóng)戶尤其是貧困戶，及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等對象全覆蓋，但不包括區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政單位、公益事業(yè)單位、國有企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)。

7.近期實施建議

由于蓄滯洪區(qū)運用保險是在全國首先開展的行蓄洪農(nóng)業(yè)保險嘗試，應(yīng)按照“先易后難、循序漸近”的原則推進實施?？紤]部分蓄滯洪區(qū)運用機率較低，長期不運用，則群眾投保意愿較低，財政補貼資金難以充分發(fā)揮減災(zāi)效益，建議先期將蒙洼、南潤段等Ⅰ類、Ⅱ類蓄滯洪區(qū)納入保險范圍，將農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟林納入保險品種。其他蓄滯洪區(qū)暫不納入保險范圍，家禽、家畜等專業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭耐用消費品等易轉(zhuǎn)移避災(zāi)的財產(chǎn)暫不列為保險品種，待積累豐富相關(guān)保險經(jīng)驗后，再視情擴展至所有蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)乃胸敭a(chǎn)品種■