淺談大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造的總體思路

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，是響應(yīng)2018年中央1 號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出的“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”決策要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。水利部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部先后發(fā)放通知，對(duì)當(dāng)前大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工作作出重要部署。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設(shè)完善的工程體系、建立科學(xué)的管理體制，是國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的水利保障。本文以茨淮新河灌區(qū)為例，淺談大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造的總體思路。

一、灌區(qū)概況

茨淮新河灌區(qū)是以茨淮新河作為水源工程的大型提水灌區(qū)，位于安徽省淮北平原糧食主產(chǎn)區(qū)，涉及阜陽(yáng)、亳州、淮南、蚌埠四市的潁東、潁泉、利辛、蒙城、鳳臺(tái)、潘集、懷遠(yuǎn)七個(gè)縣（區(qū)），于1974—1992年間陸續(xù)配套建成，至1999年實(shí)灌面積達(dá)165萬(wàn)畝。2000年6月該灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告通過(guò)審查，被列為《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》402 個(gè)大型灌區(qū)之一。2006年茨淮新河灌區(qū)首批項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，到2020年6月已累計(jì)實(shí)施96 個(gè)項(xiàng)目，完成投資7.4 億元，完成改造骨干泵站70 座、灌溉渠道長(zhǎng)度42km、渠系建筑物637 座、新建堤頂?shù)缆?01km 等。

二、灌區(qū)面臨的主要問(wèn)題

茨淮新河灌區(qū)內(nèi)泵站及配套工程大都建于二十世紀(jì)七八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施差、管理能力弱。灌區(qū)經(jīng)10 多年續(xù)建配套與節(jié)水改造，及“八小工程”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，區(qū)域內(nèi)“卡脖子”工程、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、部分骨干渠道嚴(yán)重滲漏等突出問(wèn)題得到有效解決，水利工程改造提升成效顯著。但灌區(qū)配套設(shè)施、用水管理、高效節(jié)水及可持續(xù)發(fā)展等方面仍存在明顯短板，水資源緊缺及供需矛盾問(wèn)題日益突出。灌區(qū)主要存在以下幾方面突出問(wèn)題：

1.灌區(qū)投入長(zhǎng)期匱乏，難以滿足灌排工程改造需要

灌區(qū)工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備大多屬淘汰產(chǎn)品、效率低下，土建結(jié)構(gòu)老化、損毀嚴(yán)重。由于投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，目前尚有部分一級(jí)泵站、大部分二級(jí)泵站、骨干灌排渠道、灌排溝渠毀壞嚴(yán)重沒(méi)有改造，存在運(yùn)行安全隱患，灌區(qū)總體效益降低，已成為灌區(qū)糧食安全保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的短板。

2.灌區(qū)信息化覆蓋程度較低，不能滿足現(xiàn)代化管理需求

茨淮新河灌區(qū)信息化建設(shè)起步于1997年，經(jīng)20 多年建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理應(yīng)用等方面取得一定進(jìn)展。但灌區(qū)信息化總體建設(shè)仍處于探索階段，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)測(cè)信息種類不全，通信網(wǎng)絡(luò)不完善、覆蓋程度較低等問(wèn)題，且灌區(qū)未建立統(tǒng)一的信息中心、信息數(shù)據(jù)難以共享等，不能滿足灌區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)一調(diào)度和資源共享的現(xiàn)代化管理需求。

3.灌區(qū)水資源利用率偏低，水生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

茨淮新河灌區(qū)屬水資源緊缺地區(qū)，水資源需求缺口較大。但當(dāng)前灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉仍以粗放式漫灌為主，用水效率和效益偏低，水資源緊缺與灌溉用水浪費(fèi)并存。再加上灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥大量使用，面源污染問(wèn)題無(wú)法有效解決；農(nóng)村生產(chǎn)生活污水、廢棄物也嚴(yán)重影響著灌區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

4.灌區(qū)管理機(jī)制體制不順，水價(jià)綜合改革迫在眉睫

茨淮新河灌區(qū)地跨多個(gè)行政區(qū)，由于歷史原因至今沒(méi)有設(shè)立專門的管理單位，目前采用流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，隸屬安徽省水利廳的茨淮新河工程管理局主要管理茨淮新河末級(jí)上橋樞紐工程，并承擔(dān)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人職責(zé)，其余閘站和渠系工程按行政區(qū)域歸屬管理。總局與各縣（區(qū)）管理機(jī)構(gòu)非隸屬關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

目前灌區(qū)水價(jià)是依據(jù)省政府〔1995〕68 號(hào)令和皖政辦〔2002〕38 號(hào)文，一級(jí)站按0.056 元/t 計(jì)收；水費(fèi)收取主要采取委托各縣（區(qū)）水利局或水管單位代收、地方財(cái)政承擔(dān)或補(bǔ)助方式，實(shí)收水費(fèi)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)收標(biāo)準(zhǔn)，且低于運(yùn)行維護(hù)成本。灌區(qū)管護(hù)機(jī)制不活，用水計(jì)量率小，信息化管理水平較低，水價(jià)綜合改革迫在眉睫。

三、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

1.國(guó)家糧食安全的水利保障

我國(guó)現(xiàn)有1 萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)7800 多處，灌溉面積5.2 億萬(wàn)畝（占全國(guó)灌溉面積52.6%），其中30 萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)459 處，灌溉面積2.8 億畝。大中型灌區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)對(duì)大中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉模式的推廣、先進(jìn)信息化設(shè)施的應(yīng)用等現(xiàn)代化改造，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

2.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐

灌區(qū)的核心任務(wù)是農(nóng)田灌溉的排水服務(wù)，灌區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興緊密相連。大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是當(dāng)前灌區(qū)的重要任務(wù)。

3.灌區(qū)功能發(fā)生重大變化

灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)及城鄉(xiāng)生活的供水結(jié)構(gòu)，兼顧生態(tài)和城鄉(xiāng)水源地任務(wù)；同時(shí)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求由以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?。在灌區(qū)水資源日益緊缺、功能發(fā)生重大變化狀況下，尋求最優(yōu)水資源配置方案，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源綜合效益勢(shì)在必行。

4.實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、人水和諧水生態(tài)體系的迫切任務(wù)

在淮北地區(qū)水資源緊缺的情況下，傳統(tǒng)的漫灌模式，再加上田間配套不完善，水量浪費(fèi)嚴(yán)重已不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展需要；同時(shí)農(nóng)藥、化肥的過(guò)量施用，嚴(yán)重影響灌區(qū)水質(zhì)安全和生態(tài)健康。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水、提高溉溉水利用率，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)綠色發(fā)展的任務(wù)十分迫切。

四、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造的總體思路

大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造應(yīng)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，建設(shè)“設(shè)施完善、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化、智慧化灌區(qū)。

1.夯實(shí)灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施

用現(xiàn)代科技和管理理念引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的灌排基礎(chǔ)設(shè)施等，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水粗放和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題，提高用水效率和效益，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

2.加快灌區(qū)除險(xiǎn)加固及升級(jí)改造。

加快灌區(qū)水源工程除險(xiǎn)加固、骨干工程升級(jí)改造等，優(yōu)化總體布局，配套完善渠道及渠系建筑物，同步配套改造田間工程、道路等附屬設(shè)施，為灌區(qū)水資源高效利用、田間整潔美觀、農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作方便奠定基礎(chǔ)。

3.加速灌區(qū)信息化、智慧化系統(tǒng)建設(shè)

圍繞灌區(qū)管理和發(fā)展需求，利用新的信息技術(shù)，加速推進(jìn)灌區(qū)運(yùn)行管理信息化、智慧化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建灌區(qū)河渠溝水系、工程設(shè)施體系、工程運(yùn)行體系三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)灌區(qū)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)系統(tǒng)，引領(lǐng)灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.加強(qiáng)灌區(qū)水環(huán)境整治及水生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)灌區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以維護(hù)灌區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為基點(diǎn)，通過(guò)對(duì)灌區(qū)水系和河湖溝塘系統(tǒng)整治、農(nóng)村廢污水和垃圾集中處理、排污口清理整治、溝渠生態(tài)襯砌等措施，推進(jìn)灌區(qū)水資源的全面節(jié)約、高效利用、綜合治理，推動(dòng)灌區(qū)走上綠色發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

5.深化灌區(qū)體制和綜合水價(jià)改革

通過(guò)深化灌區(qū)體制和水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)灌區(qū)管養(yǎng)分離。探索組建管理總局管理灌區(qū)總干渠及總干渠上的樞紐工程、骨干泵站和涵閘等，各縣（區(qū)）成立管理分局管理轄區(qū)內(nèi)干渠及干渠上的泵站、涵閘工程，成立用水戶協(xié)會(huì)管理田間工程的管理模式。采取總局、分局水費(fèi)由政府財(cái)政支付，田間工程水費(fèi)由用水戶協(xié)會(huì)自行收取模式，不斷推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

大中型灌區(qū)要充分把握續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造契機(jī)，大力解決灌區(qū)工程與管理的短板，利用先進(jìn)的信息技術(shù)、科學(xué)的運(yùn)行管理理念創(chuàng)建“設(shè)施完善、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好”現(xiàn)代化、信息化、智慧化灌區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展■