農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)一體化建設實踐

一、宜秀區(qū)供水現(xiàn)狀

安慶市宜秀區(qū)位于安慶市東北部，地處長江中下游北岸，總面積414.39km2，管轄范圍內(nèi)山丘、水面并存，地勢西北高東南低，東部為平原，西北為丘陵，西北部為東龍山及沿山山地，內(nèi)圩堤防各自成圈，田地分散。宜秀區(qū)現(xiàn)轄白澤湖鄉(xiāng)、五橫鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、大龍山鎮(zhèn)、羅嶺鎮(zhèn)、大橋街道6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41 個行政村，849 個村民組，供水對象約2.9 萬戶，10.4 萬人。宜秀區(qū)現(xiàn)狀供水工程為安慶市供水集團管網(wǎng)延伸工程，由安慶市第一水廠、第二水廠、第三水廠聯(lián)合供水，供水方式為市政供水管網(wǎng)轉供水，接入點共計17 個。全區(qū)分別通過五橫羅嶺加壓泵站、楊橋加壓泵站和光明小學加壓泵站三座大加壓泵站向五橫羅嶺方向、楊橋鎮(zhèn)方向和白澤湖方向加壓供水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部高處增設加壓泵站，全區(qū)共計36 座加壓泵站。通過近幾年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施，目前已實現(xiàn)全區(qū)自來水普及率達到95%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到95%以上，水質(zhì)達標率達到98%以上，分散供水工程供水保證率90%以上。

二、農(nóng)村供水改造前存在的主要問題

（1）宜秀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形復雜，現(xiàn)狀管線走向及泵站布置情況形式多樣。大部分管道及加壓泵站由自來水供應有限公司不同時期分階段建設，轉供水接入點達17 處之多，無總體性規(guī)劃，存在管網(wǎng)建設標準低，無區(qū)域供水信息化體系，管道漏損及水損情況嚴重，工程管理維護難度大等問題。據(jù)統(tǒng)計白澤湖鄉(xiāng)、大龍山鎮(zhèn)、大橋街道、五橫鄉(xiāng)的漏損率分別為49.63%、65.26%、41.13%、48.12%，如此大的漏損率不僅浪費了珍貴的水資源，還給供水企業(yè)造成了較大經(jīng)濟損失。經(jīng)對現(xiàn)狀供水管網(wǎng)進行水力計算校核，現(xiàn)狀PVC 管、鍍鋅鋼管及管徑較小管段千米水頭損失較大，壓力不能滿足現(xiàn)狀居民供水需求，在用水高峰期（逢年過節(jié)、夏季高溫等）部分地區(qū)出現(xiàn)用水不足問題。

（2）原泵站建設存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，區(qū)域現(xiàn)狀加壓站共計36 座，且存在部分加壓泵站位置設置不合理，無法正常運行等現(xiàn)象。區(qū)域供水由2 家私營企業(yè)負責運營管理，未配套建設自動化系統(tǒng)和監(jiān)控設施，無統(tǒng)一管理平臺。存在運行管理不便，運行管理機制不完善，管理不到位、響應不及時等問題。

三、推動城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持

安徽省政府辦公廳《關于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》（皖政辦秘〔2019〕37 號）指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，創(chuàng)新管護模式，落實管理責任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供重要支撐。據(jù)此，宜秀區(qū)人民政府出臺了《關于加快轉變農(nóng)村供水運行管理方式的實施方案》，方案中明確提出組建宜秀區(qū)國有水務公司，依法收購區(qū)內(nèi)2 個私營水廠，到2021年底實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管理責任明確化、運營管理專業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設任務，全面解決宜秀區(qū)農(nóng)村居民飲水安全問題，提高脫貧質(zhì)量和促進鄉(xiāng)村振興。

四、農(nóng)村供水改造措施

1.工程實施

（1）優(yōu)化管網(wǎng)鋪設。本次給水系統(tǒng)方案將宜秀區(qū)供水范圍分成兩個片區(qū)，片區(qū)一供水范圍為五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、大龍山鎮(zhèn)，片區(qū)二供水范圍為楊橋鎮(zhèn)、大橋街道、白澤湖鄉(xiāng)。村莊及規(guī)模較小的鎮(zhèn)，可布置成樹枝狀管網(wǎng)；規(guī)模較大的鎮(zhèn)，有條件宜布置成環(huán)狀或環(huán)、樹結合的管網(wǎng)。所有集中式供水工程均供水入戶，滿足居民用水方便程度需求。配水管網(wǎng)充分利用現(xiàn)狀，主干管按照供水區(qū)域分布情況布置，以較短的距離引向用水大戶，以最短的管線提供最大的供水范圍，管線盡量沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃道路路邊布置。管道布置應避免穿越毒物、生物性污染或腐蝕性地段，無法避開時應采取防護措施。管頂覆土應根據(jù)冰凍情況、外部荷載、管材強度、與其他管道交叉等因素確定。在巖基上埋設管道，應鋪設砂墊層；在承載力達不到設計要求的軟地基上埋設管道，進行基礎處理?，F(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市政供水管網(wǎng)的接入點共計17 處，系統(tǒng)優(yōu)化后接入點共計11 處。采取新建、管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)改造等措施，解決4964 人貧困人口飲水安全問題，使全區(qū)農(nóng)村集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，水質(zhì)達標率100%。

（2）規(guī)范加壓站建設。依據(jù)相關規(guī)范，入戶水壓，配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務水頭，不應低于10m。集鎮(zhèn)區(qū)或樓房比較多的農(nóng)村供水區(qū)域（美好鄉(xiāng)村規(guī)劃點），一般不應低于18m，各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)供水均按此控制。公用給水栓，村組最遠點或最高點處的公用給水栓水壓不低于10m，為以后自來水入戶創(chuàng)造條件?？紤]擴大供水規(guī)模，主管未端水壓應滿足發(fā)展要求。配水管網(wǎng)中，消火栓設置處的最小服務水頭不低于10m。對居住很高或很遠的個別農(nóng)戶不應作為設計控制水壓條件。用戶水龍頭的最大靜水頭不宜超過40m，超過時宜采取減壓措施。宜秀區(qū)現(xiàn)狀共有36 座加壓站，系統(tǒng)優(yōu)化后加壓泵站14 座，其中1 座屬于新建泵站，其余均為現(xiàn)狀加壓泵站改造。

（3）加強信息化建設。通過設計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標準，對加壓泵站、配水管網(wǎng)等基礎信息納入統(tǒng)一的信息化管理體系建設范圍，設立水質(zhì)、流量、壓力、閥門控制、設備運行狀態(tài)等多參數(shù)在線監(jiān)控網(wǎng)絡，構建供水全流程監(jiān)管的信息化綜合管理平臺，基于GIS 系統(tǒng)、SCADA 系統(tǒng)，規(guī)劃運行監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測預警、巡檢養(yǎng)護、應急管理等應用框架，使供水企業(yè)和上級監(jiān)管單位及時掌握泵站運行狀況，保障供水系統(tǒng)的安全可靠運行。信息化工程作為水利農(nóng)村供水主體土建工程的信息化配套支撐工程，工程將以信息化（系統(tǒng)+平臺）實現(xiàn)業(yè)務管控，涉及業(yè)務范圍應包括：加壓泵站管理、供水管網(wǎng)管理、水費征收管理。同時充分考慮未來納入安徽省水利廳管理。宜秀區(qū)農(nóng)村飲水智慧管控平臺總體分為三層：頂層是依托數(shù)據(jù)支撐的決策系統(tǒng)，第二層為智慧水務業(yè)務系統(tǒng)，第三層是水務信息化管控平臺。水務信息化管控平臺建設運行后將為智慧水務的管理提供實時區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及基礎的通訊網(wǎng)絡、應用支撐服務和信息化業(yè)務應用數(shù)據(jù)，為智慧水務管理提供重要的軟硬件基礎支撐。反過來智慧水務將為信息化管控平臺提供大數(shù)據(jù)分析、智能決策等重要智能分析決策數(shù)據(jù)，指導水務信息化管控平臺進一步優(yōu)化業(yè)務管理工作。并考慮將在國家關于水利、城市水務工作推進的政策方針指導下，遵循國家水利、市政信息化建設的總體規(guī)劃，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、GIS 等信息技術為手段，以支撐宜秀區(qū)飲水工程工作管理為核心，以建設監(jiān)測信息采集、傳輸網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心為基礎，以帶動主管部門開展全域水務工作管理、督查、預警應急與公眾服務為主要目標，以健全政策法規(guī)、標準規(guī)范、組織管理和人才培訓為保障，打造宜秀區(qū)農(nóng)村飲水樣板工程。

2.工程管理

工程建設期間，區(qū)委、區(qū)政府成立宜秀區(qū)加快轉變農(nóng)村供水運行管理方式工作專班，制定實施方案，推進各項工作落實到位。項目建設嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”要求進行管理，確保工程建設質(zhì)量。

工程建成后按照“1+4 模式”：1 個總調(diào)度中心，4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作站的運行管理模式進行運行管理。形成“區(qū)級主供、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管”的供水新格局，區(qū)水務公司負責自來水供應和全區(qū)自來水管網(wǎng)的建設、運營、管理等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責二、三級管網(wǎng)的維護、管理及供水到戶等工作。

3.資金保障

私營水廠回購所需資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，對各級安排的農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村飲水的維修養(yǎng)護，區(qū)財政按農(nóng)村人口每人每年5 元標準籌措落實農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，切實保障城鄉(xiāng)供水可持續(xù)發(fā)展。在資金管理上，嚴格按照基建項目資金管理辦法的要求規(guī)范管理資金，設立農(nóng)村飲水安全資金專戶，采取專戶存儲，?？顚Ｓ?，并采取公開財務、群眾監(jiān)督、竣工財務決算審計相結合，增加工程建設投資的透明度，加強資金的管理和使用，層層落實責任。

五、項目建設效益

1.社會效益

工程實施后，將為廣大農(nóng)民提供干凈、清潔、衛(wèi)生、方便的安全水，對本區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生長期的、潛在的有利影響，為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設創(chuàng)造基礎性條件。農(nóng)村飲水安全工程讓農(nóng)民提高了生活質(zhì)量和健康水平，受益人群減少疾病從而節(jié)約了醫(yī)療費用，并增強了體質(zhì)和智力，節(jié)約取水勞動力，降低了農(nóng)民的勞動強度，減輕了農(nóng)民負擔。由于環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善和人民健康教育水平的提高，為深入貫徹招商引資、推動地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的作用，也為加快城鄉(xiāng)建設步伐和促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村飲水安全工程促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快全市農(nóng)村全面建設小康社會的進程；農(nóng)村飲水安全工程的實施，必將提高農(nóng)民的生活水平，解放勞動生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的積極性，為廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康，構建和諧社會奠定堅實的基礎。有利于社會穩(wěn)定，人心安定，對促進農(nóng)村精神文明建設和維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義，改善村容村貌，美化庭院，農(nóng)村飲水安全工程實施后解決了長期困擾農(nóng)民改善生活水平的制約因素，使農(nóng)民倍感黨的關懷和溫暖。

2.經(jīng)濟效益

本項目為公益性工程，一方面項目建設可以使更多居民用上水質(zhì)達標的自來水，一定程度上可減少各種疾病的發(fā)病率，從而減少居民醫(yī)藥費支出；另一方面項目建設可節(jié)省勞動能力支出，提高人均收入。

3.國民經(jīng)濟評價

項目計劃總投資1.86 億元，剔除屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉移支付的部分后經(jīng)濟評價投資為1.75 億元；本項目（公益性工程）社會折現(xiàn)率采用6%；計算期31年（建設期1年，運行30年）；經(jīng)計算ENPV（經(jīng)濟凈現(xiàn)值）7189 萬元，大于零；EIRR（經(jīng)濟內(nèi)部收益率）9.8%，大于6%的社會折現(xiàn)率；EBCR（經(jīng)濟效益費用比）1.38，大于1。國民經(jīng)濟各項指標均可行，經(jīng)濟效益合理。

六、結語

水是生命之源，飲用水更是與人們的生命健康息息相關，是健康之本。安慶市供水集團采用長江安慶段作為水源，長江安慶段的水質(zhì)達到地表水Ⅱ～Ⅲ類，達標率100%。宜秀區(qū)供水為安慶市供水集團轉供水，該項目建設完成后供水管網(wǎng)均接至居民家中，配套建設加壓泵站及信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實組織保障與維修養(yǎng)護基金，滿足農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量、用水方便程度及用水保證率等要求。為全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會目標打下重要堅實基礎■