“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推進鎮(zhèn)江對外開放再出發(fā)的實踐路徑研究

摘 要：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是我國積極應對外部環(huán)境變化，推進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，這也為鎮(zhèn)江在新發(fā)展階段的對外開放提供了新的重要指引。鎮(zhèn)江要擔起新使命、實現(xiàn)新作為，必須準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵，堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持開放發(fā)展理念，推動從“要素開放”轉(zhuǎn)向“制度開放”，擴大開放的深度、領(lǐng)域和范圍，跑出鎮(zhèn)江對外開放再出發(fā)速度，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，奮力推動鎮(zhèn)江高水平開放走在前列。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;對外開放;再出發(fā);“雙循環(huán)”;鎮(zhèn)江

中圖分類號：F290? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0061-03

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央著眼于我國長遠發(fā)展作出的重大部署，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇^[1]。習近平總書記強調(diào)，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢^[2]。鎮(zhèn)江，以開放而興，因開放而盛，開放是鎮(zhèn)江的底色和城市基因。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓新一輪高水平對外開放機遇，既是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，也是鎮(zhèn)江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

在“強富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)再出發(fā)的起步之年，鎮(zhèn)江要從對外開放開放以來40多年發(fā)展歷程中汲取繼續(xù)前進的力量^[3]，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中，認清“再出發(fā)”的形勢，樹立“再出發(fā)”的雄心，拿出“再出發(fā)”的作為，踏上“高水平全面開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)”的新征程，為加快構(gòu)建蘇南發(fā)展新格局，加快“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

一、從新發(fā)展格局高度認識對外開放再出發(fā)的意義

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

習近平總書記強調(diào)，“要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”“新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”這為構(gòu)建新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑指明了方向。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局是應對復雜的國際環(huán)境變化的重要舉措。改革開放40多年來，我國加入國際大循環(huán)，實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力快速提升，也為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。在復雜嚴峻的形勢背景下，必須胸懷“兩個大局”，順勢而為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑，堅定不移維護經(jīng)濟全球化，通過更高水平的對外開放，實現(xiàn)商品和要素流動型開放與制度型開放雙輪驅(qū)動。加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度的現(xiàn)代化，依托我國國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和巨大的內(nèi)需潛力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以高水平對外開放加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

2.以全方位、高水平的對外開放推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。主動順應經(jīng)濟全球化潮流，深度融入全球經(jīng)濟，形成全方位、多層次的開放合作格局是順暢聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的主要特征。近年來，我國擴大開放的步伐不斷加快，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）順利簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，同時我國提出積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），為我國更高水平對外開放指明了方向。這將助力我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的步伐。不論是RCEP的簽署還是準備加入CPTPP，都充分彰顯了我國對外開放的姿態(tài)。以此為契機，以高水平開放促深層次改革，與世界形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，讓國內(nèi)企業(yè)更好地吸引全球資源要素，提升全球價值鏈地位，加強國際分工與合作，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，打造國際合作新優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，有助于提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

面對世界百年未有之大變局，國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，新一輪技術(shù)革命加速、中美戰(zhàn)略博弈加劇疊加新冠疫情全球蔓延等諸多因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈正經(jīng)歷深度調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和格局正經(jīng)歷變革重塑。我國需要在過去40多年開放實踐基礎(chǔ)上，抓住機遇，趨利避害，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，通過擴大開放，加快形成培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境;通過擴大開放積極擴大先進新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進口，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力;通過擴大開放增加優(yōu)質(zhì)商品進口，滿足人民消費需要;通過擴大開放倒逼更深層次的改革，激發(fā)市場活力，提升循環(huán)效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，是蘇南更高水平開放的戰(zhàn)略機遇

改革開放以來，蘇南地區(qū)對外開放起步早、發(fā)展好，依靠優(yōu)越的地理位置和相對發(fā)達的經(jīng)濟，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和層次較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多產(chǎn)業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。蘇南地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不僅有利于推動國際大循環(huán)，增強我國對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的把控力，而且會促進企業(yè)參與國際分工的能力提升，加深國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)的融合，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)江是蘇南城市群核心成員，是長三角27個中心城市之一。在新時代的大格局中審視鎮(zhèn)江的發(fā)展，總體仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。鎮(zhèn)江唯有以奮力奔跑的姿態(tài)推動對外開放再出發(fā)，堅持開放合作的雙循環(huán)，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，以開放推動高質(zhì)量發(fā)展、以開放推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以開放促進營商環(huán)境優(yōu)化、以開放推進城市國際化，助力“強富美高”新江蘇建設(shè)。

二、新時期鎮(zhèn)江推進更高水平對外開放的對策建議

今年我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入一個新的發(fā)展階段。我們要適應新形勢新要求，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機遇，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中謀劃鎮(zhèn)江實現(xiàn)更高水平對外開放的戰(zhàn)略路徑，以新?lián)斝伦鳛殚_啟鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展新局面。在繼往開來的開放進程中進一步明確鎮(zhèn)江在開放大局中的使命擔當。在新的起點、更高層次上^[4]，推進鎮(zhèn)江思想再解放、對外開放再出發(fā)，加快形成全面開放新格局，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力走在新時代對外開放的前列。

（一）以開放推動創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足國內(nèi)大循環(huán)、促進“雙循環(huán)”的首要任務(wù)，是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“以我為主”的經(jīng)濟體系。

1.以長三角一體化發(fā)展為契機，加快實施鎮(zhèn)江“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略。搶抓國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加機遇，深度融入長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化。把積極主動服務(wù)和支持上海作為提升城市開放水平、增強城市綜合競爭力的重要抓手。積極探索“上?？偛?鎮(zhèn)江基地”“上海孵化+鎮(zhèn)江加速”等合作模式，形成梯級遞進的產(chǎn)業(yè)布局，在主動融入長三角一體化發(fā)展中實現(xiàn)鎮(zhèn)江自我的更大突破。圍繞“3+2+X”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的引導作用，打通四個鏈，即“政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈”，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，充分承接上海中心城市的溢出和輻射效應，特別是把握全球科創(chuàng)中心建設(shè)機遇，共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的“命運共同體”，讓更多企業(yè)在鎮(zhèn)江這塊熱土上蓬勃發(fā)展。

2.深化全球開放合作，推動共建“一帶一路”。中國政府提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，中歐投資協(xié)定完成、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程加速等，對中國未來全球化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?？梢灾攸c考慮以RCEP簽署為契機，把握鎮(zhèn)江帶來產(chǎn)業(yè)鏈合作新機遇。努力將蘇南城市群作為“雙循環(huán)”主戰(zhàn)場，發(fā)揮好RCEP對經(jīng)濟正向作用，聚焦第四次工業(yè)革命帶來的新經(jīng)濟、新基建、新機遇，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、高科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加強國際協(xié)作，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國際大循環(huán)應用場景，戰(zhàn)略布局面向東亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進東亞區(qū)域的“雙循環(huán)”。這將有利于鎮(zhèn)江依托強大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引日韓及全球的品牌、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素，推進形成“全產(chǎn)業(yè)鏈+全價值鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有利于鎮(zhèn)江協(xié)同RCEP，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟圈，以穩(wěn)定和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平為契機，加強與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，形成金融、貿(mào)易、物流、信息一體化，在岸、離岸服務(wù)協(xié)同發(fā)展的高端服務(wù)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈邁向世界高端，努力打造國際合作新優(yōu)勢。

（二）以開放推動新動能培育，打造開放經(jīng)濟新高地

我們正處于一個“全球價值鏈時代”，必須把握“先手棋”的歷史使命，在當前國際形勢深刻變化的背景下，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，加強國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在新一輪改革開放中探路攻堅，推動鎮(zhèn)江形成一批跨國公司，一批世界級隱形冠軍，一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，一批先進制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，更好地代表國家參與國際合作和競爭，推進全方位高水平開放，加快打造開放經(jīng)濟發(fā)展新高地。

1.加強國際合作園區(qū)建設(shè)。學習借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中以（常州）創(chuàng)新園優(yōu)秀案例經(jīng)驗，穩(wěn)步推進中瑞（瑞士）鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，中挪（挪威）海工產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作園區(qū)的建設(shè)，打造國際合作樣板園區(qū)。

2.復制推廣自貿(mào)區(qū)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。著眼于全面提升對外開放水平，提高綜保區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，積極復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，強化制度創(chuàng)新，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進投資貿(mào)易便利化，營造良好的營商環(huán)境。積極承接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及新片區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射，加快改革創(chuàng)新成果復制，進一步推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索建設(shè)“自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”，積極爭取共建“寧鎮(zhèn)揚自貿(mào)區(qū)”，推動引領(lǐng)型、特色化、全方位、高效益的開放發(fā)展。進一步提升鎮(zhèn)江對外開放的高度、深度和廣度，著力將開放型經(jīng)濟與自主創(chuàng)新有機結(jié)合，實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“大開放”格局。

（三）以開放推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

通過近幾年的努力，鎮(zhèn)江按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展導向，創(chuàng)新推進低碳城市建設(shè)，初步走出了一條富有特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。已探索創(chuàng)新了一些成功的體制機制和經(jīng)驗做法，取得了一定成效和影響，能夠為國家乃至世界的可持續(xù)發(fā)展目標提供借鑒，貢獻鎮(zhèn)江智慧、鎮(zhèn)江方案。

1.探索建設(shè)區(qū)域碳排放交易中心。鎮(zhèn)江大力推進國家低碳試點城市建設(shè)，建立了完善的城市碳排放管理體系。鎮(zhèn)江有基礎(chǔ)、有條件探索建設(shè)區(qū)域性的碳交易中心，通過搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系，推進長三角地區(qū)生態(tài)綠色一體化，發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

2.繼續(xù)高水平舉辦國際低碳（鎮(zhèn)江）大會，積極推廣低碳指數(shù)，進一步擴大國際影響力。為評價城市低碳發(fā)展水平提供依據(jù)，鎮(zhèn)江在全國率先出臺了江蘇省地方標準的《低碳城市建設(shè)評價指標體系》，提出了低碳指數(shù)，填補國內(nèi)空白，國家質(zhì)檢總局評價“全國第一，全國惟一”。

（四）以開放推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營造有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展環(huán)境

1.著力打造一流營商環(huán)境。加快通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快相關(guān)模塊功能建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。完善國際人才引進政策，打造“人才鎮(zhèn)江”線上線下服務(wù)平臺，構(gòu)建街區(qū)、社區(qū)、孵化區(qū)“三位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更大力度吸引海內(nèi)外人才來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進國際化人才特區(qū)建設(shè)，加快國際化的社區(qū)、學校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套建設(shè)，提高城市“國際范”。

2.推動重點領(lǐng)域擴大開放。貫徹落實《外商投資法》，助力營商環(huán)境改善，提振全球投資者信心。響應“一帶一路”倡議，大力引進日韓歐等國家和地區(qū)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技交流與合作。進一步擴大貿(mào)易、投資、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準入，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，落戶一批引擎性項目，著力打造產(chǎn)業(yè)集群高地。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會，有效擴大產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的進口渠道，不斷激發(fā)市場活力。加強數(shù)字化貿(mào)易平臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)。以RCEP簽署為契機，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，強化利用外資重要平臺作用，乘勢而上，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，搭建國際合作新平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶動形成更高層次的改革開放新格局。

參考文獻：

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[4]? 全省對外開放大會在寧召開[EB/OL].江蘇省人民政府網(wǎng)站，2019-01-04.

[責任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-06

作者簡介：周秋琴（1975-），女，江蘇常州人，教授，碩士研究生，從事中特理論研究。