疫情防控常態(tài)化下高校財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)及對策研究

傅鈺　石方瑩

摘 要：2020年春節(jié)爆發(fā)的新冠疫情具有突發(fā)性、持續(xù)時(shí)間長、傳染性強(qiáng)等特點(diǎn)，對各行各業(yè)帶來了不同程度的持續(xù)性影響。隨著時(shí)間的推移，各行各業(yè)疫情防控常態(tài)化工作被提上日程。高校財(cái)務(wù)人員作為一個(gè)特殊群體，應(yīng)在疫情防控常態(tài)化的新形勢、新情況下更安全高效地開展高校財(cái)務(wù)工作，在新政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施兩年之際，面對疫情防控常態(tài)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的高校財(cái)務(wù)工作。以高校財(cái)務(wù)為切入點(diǎn)，基于疫情常態(tài)化下暴露出來的問題，有針對性地提出高校財(cái)務(wù)工作在疫情防控常態(tài)下的優(yōu)化建議，以期為高校財(cái)務(wù)在疫情防控常態(tài)化下發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化;新政府會(huì)計(jì)制度改革;高校財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）33-0095-03

引言

2020年初，新冠疫情的暴發(fā)與持續(xù)蔓延對各行各業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了不同程度的影響，這種影響隨著疫情持續(xù)時(shí)間的延長而不斷深入。隨著時(shí)間的推移，2021年，國內(nèi)疫情總體被遏制，但局部地區(qū)有零星小范圍反彈，疫情防控呈現(xiàn)出常態(tài)化與突發(fā)性并存的趨勢，如何在疫情常態(tài)化與突發(fā)性并存的情況下進(jìn)行正常的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，疫情防控常態(tài)化被各行各業(yè)提上日程。由于高校本身的特殊性，在疫情初期響應(yīng)國家“停課不停學(xué)”的號(hào)召，雖未開始全面返校，但高校財(cái)務(wù)部門相關(guān)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)開始。在返校后，由于學(xué)生來自全國各地，人數(shù)較多，流動(dòng)性較強(qiáng)，防控壓力又相對較重。在疫情防控常態(tài)化工作中，高校財(cái)務(wù)的日常工作由傳統(tǒng)的線下面對面辦公向線上辦公轉(zhuǎn)移，在具體實(shí)施中對高校財(cái)務(wù)的信息化發(fā)展提出了更高更具體的要求，以應(yīng)對疫情常態(tài)下帶來的各種新挑戰(zhàn)。因此，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，研究高校財(cái)務(wù)工作中已出現(xiàn)或尚未暴露出來的問題并提出相關(guān)的建議，對高校財(cái)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、疫情防控常態(tài)化下高校財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)

（一）報(bào)銷流程方面

首先，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程在業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間、操作流程方面，容易產(chǎn)生聚集情況。紙質(zhì)版的各種票據(jù)和審批、核對等流程，媒介的傳播以及必要的咨詢溝通交流均避免不了大量面對面的交流，從而增加了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，加大了疫情防控常態(tài)下疫情防控的難度。其次，由于疫情影響，校內(nèi)校外許多關(guān)聯(lián)單位或部門工作受到影響。財(cái)務(wù)工作具有協(xié)同性，如果不能及時(shí)溝通信息，容易造成審批困難、報(bào)銷流程耗時(shí)等情況，從而影響財(cái)務(wù)的工作效率，影響師生抗疫信心。而財(cái)務(wù)報(bào)銷作為高校財(cái)務(wù)管理工作中與師生接觸頻率最高，最基礎(chǔ)、最重要的工作，急需向遠(yuǎn)程報(bào)銷、無紙化報(bào)銷趨勢發(fā)展。

（二）內(nèi)控方面

由于疫情的突發(fā)性和處于新行政事業(yè)會(huì)計(jì)改革的初期，高校財(cái)務(wù)工作中容易出現(xiàn)對于疫情常態(tài)化下高校財(cái)務(wù)工作的難度認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，缺乏加強(qiáng)疫情常態(tài)化下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施的情況。

隨著新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)施，在內(nèi)控方面提出了新的更高的要求。政府會(huì)計(jì)制度改革后僅一級(jí)會(huì)計(jì)核算科目就增加了1倍多，由原來單一記賬模式變?yōu)殡p體系平行記賬。高校財(cái)務(wù)在雙軌核算模式下，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容多、范圍廣，報(bào)表編制復(fù)雜。特別是疫情常態(tài)化下，出現(xiàn)了一些新的業(yè)務(wù)、新情況，增加了財(cái)務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的判斷難度。在會(huì)計(jì)信息披露方面，改革后會(huì)計(jì)信息披露的項(xiàng)目報(bào)表大大增加，準(zhǔn)確及時(shí)披露難度加大。在形式方面，隨著疫情防控常態(tài)化，原有的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的方式已經(jīng)不能適應(yīng)逐漸增多的零接觸業(yè)務(wù)。如何滿足新政府會(huì)計(jì)改革后疫情常態(tài)化的內(nèi)控要求，充分發(fā)揮高校內(nèi)控作用，把資金落實(shí)到位，是高校內(nèi)控急需解決的問題。

（三）預(yù)算方面

年度預(yù)算是高校內(nèi)年度計(jì)劃的開始，同時(shí)是一個(gè)學(xué)校每年度的發(fā)展規(guī)劃。一方面，除原有的綜合預(yù)算和“收支兩條線”外，新預(yù)算法實(shí)施以來在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的高校預(yù)算進(jìn)行了一系列改革，如何把改革落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，對高校預(yù)算編制提出了更高要求。另一方面，疫情常態(tài)化下高校預(yù)算在應(yīng)對突發(fā)情況時(shí)，如何應(yīng)對上級(jí)主管部門撥款延遲或撥款調(diào)整，如何快速合理應(yīng)對，成為高校的預(yù)算管理工作的難點(diǎn)。

除此之外，在實(shí)際實(shí)施過程中，特別是在疫情常態(tài)化的形式下，線下接觸減少，線上費(fèi)用增加，突發(fā)性應(yīng)急事件增多，容易出現(xiàn)由于編制核算時(shí)間緊迫，缺乏對于疫情常態(tài)化下新增加的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)歸類進(jìn)行充分的論證和分析，同參與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)職能部門由于防控需要，導(dǎo)致缺乏相關(guān)信息的溝通協(xié)調(diào)，不能及時(shí)把一些細(xì)致性的成本在實(shí)際操作中核算準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的費(fèi)用衡量標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致零基預(yù)算未落到實(shí)地。疫情常態(tài)化下高校預(yù)算編制暴露出來的隱患容易造成高校財(cái)務(wù)在預(yù)算編制過程中不能客觀準(zhǔn)確真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)收支狀況和學(xué)校的工作重點(diǎn)以及發(fā)展方向，不能為學(xué)校下一步的管理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，弱化了高校預(yù)算的管理功能，在實(shí)質(zhì)上更多的是單一的預(yù)算核算編制。

（四）應(yīng)急機(jī)制方面

由于疫情的突發(fā)性和持續(xù)時(shí)間較長，大多數(shù)高校財(cái)務(wù)缺乏類似的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。特別是在新政府會(huì)計(jì)改革措施貫徹實(shí)施的大背景下，僅僅實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷、收費(fèi)、審批的線上實(shí)施，并不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合有機(jī)鏈接，不是真正意義上的智慧財(cái)務(wù)。例如，在疫情初期復(fù)工復(fù)學(xué)階段，大量防疫相關(guān)物資需要緊急采購和大量儲(chǔ)備，導(dǎo)致臨時(shí)性財(cái)務(wù)報(bào)銷工作大量增加。許多初步實(shí)現(xiàn)線上財(cái)務(wù)的高校往往出現(xiàn)了由于缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制導(dǎo)致信息溝通不暢，出現(xiàn)高校財(cái)務(wù)后臺(tái)業(yè)務(wù)量大的問題，不能及時(shí)推進(jìn)疫情防控。

二、疫情防控常態(tài)化下高校財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化報(bào)銷流程

疫情防控常態(tài)化的內(nèi)在要求，需要改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中面對面接觸，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的優(yōu)化升級(jí)從原始單據(jù)數(shù)字化采集到審批評審的過程中實(shí)現(xiàn)少接觸甚至零接觸，以達(dá)到疫情防控常態(tài)化的狀態(tài)下高校財(cái)務(wù)日常高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

顯然，傳統(tǒng)的報(bào)銷流程已不再適應(yīng)疫情常態(tài)化的形勢需要，推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的線上發(fā)展既是疫情常態(tài)化防控需要，也是政府會(huì)計(jì)制度改革財(cái)務(wù)信息化的必由之路。因此有必要從傳統(tǒng)的全部線下報(bào)銷流程，逐漸轉(zhuǎn)向線上線下過渡，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的遠(yuǎn)程線上辦公，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷流程的遠(yuǎn)程報(bào)銷、線上審批。該方法可適用于廣大高校從完全線下面對面辦公到零接觸辦公的轉(zhuǎn)型期。大量的票據(jù)整理、傳遞、審核環(huán)節(jié)可以利用線上完成，線下作為線上的補(bǔ)充形式，有針對性地答疑解惑，減少不必要的接觸。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)改革契機(jī)，建立財(cái)務(wù)共享中心。對內(nèi)，與校內(nèi)其他部門形成積極銜接協(xié)作，將各類數(shù)據(jù)融入智慧校園平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)共享交換，提高工作效率。對外，做好與有關(guān)銀行和財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極對接。積極了解掌握疫情相關(guān)政策，例如教育部在疫情期間推出免住宿費(fèi)相關(guān)政策，稅務(wù)局出臺(tái)了相關(guān)的稅費(fèi)減免以及延期辦理等便民措施，教育部出臺(tái)疫情期間推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)政策等。提高高校財(cái)務(wù)的整體工作效率，方便財(cái)務(wù)人員和廣大師生在移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷全流程，逐步實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)全面信息化、智能化，從而能高效地從財(cái)務(wù)視角更全面及時(shí)地了解學(xué)校的情況，達(dá)到財(cái)務(wù)協(xié)助管理，方便統(tǒng)籌規(guī)劃及時(shí)調(diào)控，最終建成線上全流程化的智慧財(cái)務(wù)、智慧校園。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)控

在疫情常態(tài)化、會(huì)計(jì)信息化的大背景下，加強(qiáng)高校內(nèi)控，一方面要從樹立全校師生內(nèi)控意識(shí)上入手，提高師生對內(nèi)控的重視程度，從之前的“事不關(guān)己高高掛起”轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?nèi)控師生人人有責(zé)。特別是疫情當(dāng)下，學(xué)校的相關(guān)防疫措施的實(shí)施均與內(nèi)控緊密相連，要充分意識(shí)到學(xué)校內(nèi)控與學(xué)校的每個(gè)成員息息相關(guān)。另一方面要加強(qiáng)專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督控制，特別是疫情期間，在完善高校信息化系統(tǒng)的同時(shí)還應(yīng)建立一套與之匹配的內(nèi)控制度，實(shí)時(shí)監(jiān)督高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)辦公效率。要從根本上完善內(nèi)控制度，適應(yīng)疫情常態(tài)化的需要。還可根據(jù)相關(guān)內(nèi)控要求設(shè)置一個(gè)專門的內(nèi)部控制部門，更能起到有效的監(jiān)管作用，做到明確崗位分工，嚴(yán)禁跨權(quán)和越權(quán)，制定切實(shí)可行的定期崗位輪換制度，從而使得高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力得到均衡，還能有效地防范串通舞弊的行為的發(fā)生。

其次，好的制度需要嚴(yán)格執(zhí)行才能落地，因此除了建立好配套內(nèi)控制度外，還需要嚴(yán)格執(zhí)行已建立的相關(guān)財(cái)務(wù)控制制度，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，協(xié)調(diào)好高校內(nèi)各部門配合工作，起到加強(qiáng)高校內(nèi)控的效果。除此之外，在疫情常態(tài)化下，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，改變以單純事后監(jiān)督為全過程多元化的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、第三方社會(huì)監(jiān)督、高校紀(jì)檢審計(jì)部門監(jiān)督，健全強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)，改變以往僅僅單一地對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，把監(jiān)督面擴(kuò)大至內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開透明度等多方面。

（三）完善高校預(yù)算

隨著疫情常態(tài)化，新政府會(huì)計(jì)制度改革不斷深入，傳統(tǒng)的高校預(yù)算體系已不能適應(yīng)高校疫情常態(tài)化的發(fā)展需要，也無法滿足新政府會(huì)計(jì)制度改革提出的要求。

在內(nèi)容方面，首先必不可少的是對高校的全面預(yù)算管理體系、全口徑預(yù)算編制體系的構(gòu)建。除此之外，還要進(jìn)一步細(xì)化高校預(yù)算編制內(nèi)容，盡可能地把疫情常態(tài)化下可能發(fā)生的因素考慮周全，提高高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算編制信息化，從而達(dá)到高校預(yù)算編制體系的整體優(yōu)化。例如，在疫情常態(tài)化下，高校財(cái)務(wù)在預(yù)算編制的時(shí)候要有所衡量有所側(cè)重，高校財(cái)務(wù)勢必要增加相關(guān)的支出，同時(shí)考慮到疫情的突發(fā)性特點(diǎn)，在預(yù)算編制時(shí)還應(yīng)考慮符合疫情防控常態(tài)化下的需求。要在把高校預(yù)算編“活”的情況下，除了解決之前暴露出的預(yù)算執(zhí)行不均衡的問題，還要提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到通過預(yù)算充分反映高校財(cái)務(wù)情況，利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，及時(shí)調(diào)整。在完善的體系制度下，在信息化智能化下，對各部門與財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的管理以及執(zhí)行都需要加強(qiáng)控制與跟蹤。及時(shí)跟蹤反饋執(zhí)行進(jìn)度、事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)來落實(shí)預(yù)算執(zhí)行也是必不可少的，確保預(yù)算資金執(zhí)行到位。最后，通過高校財(cái)務(wù)全過程預(yù)算控制體系、構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價(jià)體系、建立完善的預(yù)算公開與預(yù)算審計(jì)落實(shí)預(yù)算控制環(huán)節(jié)，把疫情常態(tài)化下高校預(yù)算落到實(shí)處，提高預(yù)算資金使用效率，避免導(dǎo)致髙校資源浪費(fèi)嚴(yán)重情況的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

針對疫情防控工作的常態(tài)化與突發(fā)性，財(cái)務(wù)部門必須快速及時(shí)反應(yīng)，健全財(cái)務(wù)應(yīng)急管理機(jī)制，增設(shè)專門的防疫相關(guān)經(jīng)費(fèi)支付綠色通道，增設(shè)專人負(fù)責(zé)疫情防控常態(tài)化下有關(guān)疫情防控以及突發(fā)情況的相關(guān)支出，凡是與疫情有關(guān)的資金使用都可特事特辦，優(yōu)先審核支付，保障疫情防控資金及時(shí)有效地支出和報(bào)銷。同時(shí)增加線上報(bào)銷流程占比，簡化相應(yīng)手續(xù)，減少業(yè)務(wù)中不必要的接觸，避免出現(xiàn)交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可啟動(dòng)疫情期間財(cái)務(wù)24小時(shí)值班狀態(tài)，應(yīng)對重點(diǎn)工作，提供良好的財(cái)務(wù)后勤保障工作。使財(cái)務(wù)做到既能保證疫情常態(tài)化下日常疫情防控資金及時(shí)撥付到位，又能應(yīng)對疫情突發(fā)情況緊急資金需求，杜絕因財(cái)務(wù)而導(dǎo)致疫情防控延遲情況的發(fā)生。

從疫情防控的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)延伸到高校財(cái)務(wù)服務(wù)功能的進(jìn)一步加強(qiáng)，要想疫情防控應(yīng)急機(jī)制常態(tài)化，建立好高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)是必不可少的。全面提升高校財(cái)務(wù)信息化水平，需要校內(nèi)各單位相互協(xié)調(diào)配合，打破單一的信息化孤島，將各相關(guān)單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入到統(tǒng)一的校園共享平臺(tái)，通過統(tǒng)一的校園共享平臺(tái)收集有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理最終形成有效的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。例如，在疫情常態(tài)化的情況下，可以將工資支付系統(tǒng)與人事信息系統(tǒng)連接，自動(dòng)形成教職工月工資支付數(shù)據(jù)，省去了中間不必要的環(huán)節(jié)。有效利用會(huì)計(jì)信息化，讓會(huì)計(jì)信息化隨業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠及師生，提高辦事效率，冷靜應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)，助力高校財(cái)務(wù)管理。

結(jié)語

此次疫情對會(huì)計(jì)行業(yè)的沖擊和影響是深遠(yuǎn)的，對整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。疫情防控的客觀需求對高校財(cái)務(wù)來言，既是嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)又是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。要充分抓住這次機(jī)遇，具體可以從報(bào)銷流程優(yōu)化、加強(qiáng)高校內(nèi)控、完善高校預(yù)算、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制方面來進(jìn)行有針對性的改革。

提高部門間協(xié)作能力，疫情常態(tài)下高校財(cái)務(wù)工作的改革優(yōu)化不僅僅是財(cái)務(wù)部門的改革優(yōu)化，而且涉及多部門多崗位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，促進(jìn)智慧財(cái)務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程落地。在當(dāng)前高校疫情防控常態(tài)化下，會(huì)計(jì)信息化以及財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式已成為行之有效的財(cái)務(wù)工作模式。以疫情常態(tài)化高校財(cái)務(wù)發(fā)展為機(jī)遇，抓住全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的契機(jī)，把疫情風(fēng)險(xiǎn)防控和高校財(cái)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，完善高校財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制和信息處理反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更方便快捷的智慧校園，提升高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)水平。

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[責(zé)任編輯 曉 群]