“待詔”現(xiàn)象的現(xiàn)代公共管理啟示*

華 杰

(重慶工商大學(xué) a.黨委宣傳部；b.法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，重慶 400067)

以前西南地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)親們把理發(fā)師叫作“daizhao”(兩個(gè)字都讀為四聲)，說(shuō)他們是“帶著皇帝詔命，奉旨理發(fā)”。后來(lái)經(jīng)過(guò)多方考證思辨，發(fā)現(xiàn)他們說(shuō)的“daizhao”述諸文字應(yīng)該是“待詔”而不是“帶詔”，而“待詔”在中國(guó)歷史上是一個(gè)具有多重含義的歷史文化現(xiàn)象，其沿革變遷中具有豐富的政治和文化信息，這可真是“禮失尋諸野”！

一、“待詔”稱謂源流變遷簡(jiǎn)考

“待詔”長(zhǎng)期是一種高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才和官職稱號(hào)。漢代以才技征召士人，使隨時(shí)聽(tīng)候皇帝的詔令，謂之待詔，“待詔”一詞最早出現(xiàn)在漢代，意為“等待詔命供奉內(nèi)廷者”。如《文選·揚(yáng)雄序》：“孝成帝時(shí)，客有薦雄文似相如者……召雄待詔承明之庭?！睆堛娮ⅲ骸按t，待天子命也?！本茏糇C說(shuō)明。 后來(lái)“待招”成為在某一領(lǐng)域有特殊專(zhuān)長(zhǎng)人才的稱號(hào)，如唐朝初年，朝廷置翰林院，凡文辭經(jīng)學(xué)之士及醫(yī)卜等有專(zhuān)長(zhǎng)者，均待詔值日于翰林院，給以糧米，使待詔命，如有畫(huà)待詔、醫(yī)待詔等。故唐代王績(jī)《晚年敘志示翟處士》詩(shī)云：“明經(jīng)思待詔，學(xué)劍覓封侯?！边@說(shuō)明唐朝時(shí)“待詔”是一種專(zhuān)家顧問(wèn)型的人才，是準(zhǔn)公務(wù)人員性質(zhì)的職業(yè)。

可是從清朝初年開(kāi)始，“待詔”不再是一個(gè)領(lǐng)取俸祿的官吏職位，也不再是高級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)人才稱號(hào)，而是成為“理發(fā)師”這一市井手藝匠人的職業(yè)稱謂，而且這個(gè)職業(yè)群體不僅受到社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注，而且從業(yè)人員數(shù)量突然大大增加。這個(gè)稱謂主要用來(lái)稱呼走鄉(xiāng)串戶的“流動(dòng)理發(fā)師”，并一直沿用到20世紀(jì)80年代前后；甚至目前中國(guó)很多南方鄉(xiāng)村都還使用“待詔”來(lái)稱呼街頭巷尾擺攤營(yíng)業(yè)的理發(fā)師。

從清朝初年以降，“待詔”成為“理發(fā)師”的代稱?！缎⒔?jīng)》有言：“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也?！睗h人成年之后就不剃發(fā)，男女都把頭發(fā)綰成發(fā)髻盤(pán)在頭頂，只有隱避現(xiàn)世的極端主義者才會(huì)以“接輿髡首兮，桑父裸行”這樣的方式表示與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不合作，達(dá)到“自絕于社會(huì)”的效果。服飾和發(fā)型一直以來(lái)是“華夷之辨”的一個(gè)重要指標(biāo)，春秋時(shí)期的管仲由于其經(jīng)邦濟(jì)國(guó)，尊王攘夷，避免了中原文化核心圈的民眾被“夷狄戎蠻”征服影響，不需要“披發(fā)左衽”而得到孔子“微管仲，吾其被發(fā)左衽矣”，給予管仲“如其仁”的高度褒揚(yáng)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)候著名的趙武靈王改革，其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是針對(duì)當(dāng)時(shí)趙國(guó)官員百姓傳統(tǒng)的“寬袍大袖”服飾，改為收腰窄袖的“胡服騎射”，這在當(dāng)時(shí)也受到很多貴族反對(duì)，據(jù)《資治通鑒》記載“國(guó)人皆不欲”，公子成甚至很直白地質(zhì)疑說(shuō)，“臣聞中國(guó)者，圣賢之所教也，禮樂(lè)之所用也，遠(yuǎn)方之所觀赴也，蠻夷之所則效也。今王舍此而襲遠(yuǎn)方之服，變古之道，逆人之心，臣愿王孰圖之也”。后來(lái)全靠趙武靈王反復(fù)曉之以理動(dòng)之以情，且堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)才落地實(shí)施?！度龂?guó)志》《曹瞞傳》也記載：(曹操)嘗出軍，行經(jīng)麥中，令“士卒無(wú)敗麥，犯者死”。結(jié)果曹操自己的馬騰入麥中，主簿認(rèn)為“罰不加于尊”。曹操?zèng)Q定：“制法而自犯之，何以帥下？然孤為軍帥，不可自殺，請(qǐng)自刑。”因“援劍割發(fā)以置地”。也就是“割發(fā)代斬”，通過(guò)割去頭發(fā)來(lái)象征自己受到“梟首”刑罰，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)成年男子將保證頭發(fā)的完整性看得多么重要。

華夏文化核心區(qū)在歷史上遭遇過(guò)多次北族南侵，金太宗天會(huì)七年(公元1129年)，完顏晟也曾下達(dá)過(guò)削發(fā)令，可該令執(zhí)行的范圍，也只是在金新占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的官吏群體，并未強(qiáng)行要求廣大普通民眾必須執(zhí)行。蒙古帝國(guó)建立后，元朝統(tǒng)治者對(duì)原南宋統(tǒng)治區(qū)域的漢人(即南人)也并沒(méi)有強(qiáng)行要求全部統(tǒng)一剃發(fā)易服，通元一朝，各民族的各種發(fā)型服飾“自任其便”，五花八門(mén)。

基于這種社會(huì)倫理和文化歷史傳統(tǒng)，直到明末清初，在華夏文化核心圈的漢民族聚居區(qū)，“理發(fā)師”一直都是非正式而邊緣化的小眾職業(yè)。到了清朝，理發(fā)師群體數(shù)量陡然增加，長(zhǎng)期用于稱呼高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才和官職的“待詔”用來(lái)稱呼游街串巷的理發(fā)師群體， “待詔”的內(nèi)涵發(fā)生巨大變化并被社會(huì)民眾廣泛接受使用和流傳，其間蘊(yùn)含著豐富的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史文化，并具有公共管理和公共治理研究?jī)r(jià)值。

二、清朝“待詔”內(nèi)涵變遷的歷史背景

清朝“剃發(fā)令”造成的文化倫理和意識(shí)形態(tài)分歧。清朝初年，為了在社會(huì)文化、社會(huì)心理和公共行為等多個(gè)層面打破甚至摧毀新征服區(qū)域和民族的原有模式和格局，辨識(shí)新征服區(qū)域百姓是否在政治和心理上愿意歸順，清朝統(tǒng)治者制定并出臺(tái)了“剃發(fā)易服”政策，強(qiáng)令其統(tǒng)治下的全國(guó)各民族(主要針對(duì)漢族及其他南方少數(shù)民族)成年男子改剃滿族“金錢(qián)鼠尾”式發(fā)型。滿族人的 “金錢(qián)鼠尾”式發(fā)型即把一個(gè)人的大部分頭發(fā)都剃掉，只在后腦勺部位留一小撮頭發(fā)扎成小辮，這個(gè)發(fā)式適合在馬背上騎射作戰(zhàn)，不至于讓前面的頭發(fā)擋住視線。可適宜北方騎射生活方式的“金錢(qián)鼠尾”式發(fā)型與數(shù)千年來(lái)以農(nóng)耕文明為主的生活方式的漢族和其他民族的成年男子傳統(tǒng)發(fā)型差異巨大。“金錢(qián)鼠尾”式滿族發(fā)式與傳統(tǒng)華夏文化核心圈的漢族傳統(tǒng)發(fā)式差異明顯，于是“剃發(fā)令”的頒布引起各族人民尤其漢族人民的強(qiáng)烈反對(duì)與抗辯。

這種抵觸與敵對(duì)情緒讓滿清政府的掌權(quán)者多爾袞進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到對(duì)新占領(lǐng)區(qū)民眾是否愿意歸順辨識(shí)的重要性，1645年6—7月多爾袞多次頒發(fā)措辭極其嚴(yán)厲的“剃發(fā)令”，尤其是6月22日下旨明確規(guī)定“官民盡皆剃頭”。1645年7月8日，正式的“削發(fā)令”送達(dá)禮部并立即執(zhí)行：“自今布告之后，京城內(nèi)外限旬日，直隸各省地方自部文到日亦限旬日，盡令剃發(fā)。遵依者為我國(guó)之民，遲疑者同逆命之寇，必置重罪；若規(guī)避惜發(fā)，巧辭爭(zhēng)辯，決不輕貸?！?1)《清實(shí)錄》順治朝第17卷.北京：中華書(shū)局,2008: 7-8該法令不再是一個(gè)普通號(hào)召與倡導(dǎo)，而是一個(gè)政治意味濃烈，涉及意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)的有法律效力的文件，它明確規(guī)定全國(guó)官民，京城內(nèi)外限十日，直隸及各省地方以布文到日亦限十日，全部剃發(fā)，遲疑者按逆賊論斬。剃發(fā)令要求地方官員務(wù)必嚴(yán)厲執(zhí)行，不許疏請(qǐng)維持束發(fā)舊制，否則“殺無(wú)赦?！薄疤臧l(fā)令”的強(qiáng)力推行引發(fā)了尖銳而直接的社會(huì)矛盾沖突。自日多爾袞的“剃發(fā)令”頒行之日起，是否剃發(fā)為“金錢(qián)鼠尾”式發(fā)型已不僅是一個(gè)頭發(fā)問(wèn)題，而且是一個(gè)用剃發(fā)與否“以別順逆”的政治問(wèn)題！用當(dāng)時(shí)的官文來(lái)說(shuō)就是“遵依者為我國(guó)之民，遲疑者同逆命之寇，必置重罪”。剃發(fā)令經(jīng)過(guò)各級(jí)政府官吏的層層解讀和宣傳，最后就提煉成了簡(jiǎn)明易懂、殺氣騰騰的“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”宣講口號(hào)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

清朝初年廣大新征服地區(qū)的農(nóng)民、工商業(yè)者，尤其是有氣節(jié)的士大夫和中小地主、官僚豪紳出于氣節(jié)或?qū)鹘y(tǒng)的尊重堅(jiān)守，很多人都反對(duì)剃發(fā)，有人甚至提出“寧為束發(fā)鬼，不作剃頭人!”結(jié)果出現(xiàn)了“江陰十日”和“嘉定三屠”這樣的慘劇。(2)魏斐德.地方主義與清征服江南時(shí)期的效忠思想：江陰的悲劇.美國(guó)：加利福尼亞大學(xué)出版社,1975:43-85當(dāng)直接的抗拒和沖突受到殘酷鎮(zhèn)壓時(shí)，傳統(tǒng)文化與社會(huì)民眾就用一種隱晦甚至變相的方式表達(dá)不滿與抗?fàn)?，于是出現(xiàn)了1768年前后，從江南的鄉(xiāng)野民夫到各級(jí)巡撫都督，再到清朝最高統(tǒng)治者乾隆皇帝都被卷入，波及十來(lái)個(gè)省，有“政治意味”的“喊魂”和“妖術(shù)剪辮案”(3)孔飛力,陳兼,劉昶譯.叫魂:1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌.上海：三聯(lián)書(shū)店, 201(4):74。后世史家也都將清初社會(huì)統(tǒng)治思想的產(chǎn)物“剃發(fā)令”歸為清朝六大弊政之一加以貶抑。

三、“待詔”現(xiàn)象在清朝公共管理中出現(xiàn)的原因及功能

清初“剃發(fā)令”是社會(huì)管理問(wèn)題社會(huì)統(tǒng)治化的表現(xiàn)，其內(nèi)在邏輯沖突決定了不具有可持續(xù)性。清朝初年“剃發(fā)令”是用社會(huì)統(tǒng)治的思維在推動(dòng)實(shí)施一項(xiàng)涉及傳統(tǒng)文化和國(guó)計(jì)民生大事的社會(huì)管理工程。社會(huì)統(tǒng)治的思維和運(yùn)行模式是直線單向的，發(fā)布命令的是朝廷和政府，宣傳政策的是政府和官吏，執(zhí)行這個(gè)政策的是政府和官吏，監(jiān)督和評(píng)估這個(gè)政策執(zhí)行情況的還是政府和官吏。在執(zhí)行“剃發(fā)令”這件事情上，“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”其實(shí)把整個(gè)社會(huì)變成了一個(gè)“政府官吏”和“廣大民眾”這種簡(jiǎn)單二元結(jié)構(gòu)，而且這個(gè)二元結(jié)構(gòu)是相互對(duì)立的。因?yàn)閳?zhí)行朝廷“剃發(fā)令”其實(shí)是用公共統(tǒng)治方式在推進(jìn)一種公共管理任務(wù)，這種社會(huì)統(tǒng)治模式?jīng)]有考慮到各級(jí)政府和官吏執(zhí)行過(guò)程中必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)效益因素，在這種用社會(huì)統(tǒng)治模式解決社會(huì)管理問(wèn)題的錯(cuò)位模式下，相當(dāng)于是讓基層政府和基層官吏“花自己的錢(qián)，辦公家的事；花自己的錢(qián)，剃別人的頭”，短期或者可行，長(zhǎng)期則必不可持續(xù)。

當(dāng)時(shí)清廷的基層政府和七、八、九品中下級(jí)基層官吏除了執(zhí)行“剃發(fā)令”監(jiān)督民眾剃發(fā)，政權(quán)初建百業(yè)待舉，上面千張嘴，一面兩條腿，上面千根線，下面一根針，眾多社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)管理乃至社會(huì)治理繁雜事務(wù)，都需要七、八、九品中下級(jí)官吏來(lái)推進(jìn)落實(shí)落地。在精力和經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，基層官吏投入越多精力來(lái)監(jiān)督執(zhí)行民眾的剃發(fā)與否，其個(gè)體付出的時(shí)間精力成本和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)成本(如車(chē)馬費(fèi)、餐飲費(fèi)、衣靴費(fèi)等)就越高。人本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)”和“理性”的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說(shuō)“花自己的錢(qián)辦人家的事，只講節(jié)約，不講效果”，在落實(shí)“剃發(fā)令”這件事情上基層官員其實(shí)就是“出力不討好”，甚至付出工作精力越多，工作回報(bào)越少，其工作積極性當(dāng)然大受打擊。

基層官吏人數(shù)有限，精力有限，年年月月走鄉(xiāng)串戶監(jiān)督和執(zhí)行是否按要求剃發(fā)與否讓基層官吏疲于奔命，加之天高皇帝遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)成年的人員會(huì)每年每月增加變化，甄別是否到了剃發(fā)年齡并監(jiān)督其剃發(fā)更是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。另一方面當(dāng)時(shí)民眾配合剃發(fā)最多也是為了避免被處罰，為了避免被社會(huì)統(tǒng)治政策傷害而已，執(zhí)行“剃發(fā)令”民眾也沒(méi)有獲得任何精神上和物質(zhì)上的好處，民眾對(duì)強(qiáng)制剃頭也無(wú)積極性甚至是躲避和抵觸的。這種模式內(nèi)在的矛盾和不合理性，必然造成基層政府和官吏的懈怠和消極，具有不可持續(xù)性。

清朝初年“剃發(fā)令”的推行，造成了當(dāng)時(shí)基層官吏的投入精力與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益呈負(fù)相關(guān)性。據(jù)《清戶部則例》記載，清廷的官吏等級(jí)制度沿用的是“九品十八級(jí)”基本制度，官吏工作報(bào)酬實(shí)行俸祿制，俸祿不單指錢(qián)財(cái)，俸指的是錢(qián)財(cái)，祿指的是糧食，清朝是每年春秋兩季發(fā)俸祿，一年發(fā)兩次俸祿。按照清初官員的法定俸祿發(fā)放，一個(gè)位居從一品、掌管江蘇、江西、安徽三個(gè)省軍政大權(quán)的兩江總督，雖然貴為封疆大吏，一年也只能拿180兩白銀，外加180斛米；一個(gè)七品知縣一年也就能拿45兩白銀，外加45斛米的法定俸祿；到了更基層的官吏如正九品的俸銀只有白銀33兩1錢(qián)1分4厘，祿米16石5斗5升7合；從九品、未入流的俸銀為31兩5錢(qián)2分，祿米15石7斗5升。(4)艾永明.清朝文官制度.北京：商務(wù)印書(shū)館，2003(12):133-134剃發(fā)令的實(shí)際執(zhí)行階層主要為處于基層的七、八、九品中下級(jí)文職官吏，雍正皇帝以前，清朝各級(jí)官員沒(méi)有“養(yǎng)廉銀”，他們的法定俸祿都較低，中下級(jí)官吏年俸就在40兩白銀左右，按照當(dāng)時(shí)的米價(jià)來(lái)折算，40兩白銀約合2018年21 000～22 000元人民幣購(gòu)買(mǎi)力，這筆錢(qián)用于官員整個(gè)家庭的非主食開(kāi)支外，還包括官員私聘師爺和家庭童仆薪資的費(fèi)用，如果不違法貪腐，基層官員的恩格爾系數(shù)較高，可支配收入可以說(shuō)相當(dāng)拮據(jù)。

清朝“待詔”現(xiàn)象的出現(xiàn)是清政府在“剃發(fā)令”執(zhí)行上從社會(huì)公共統(tǒng)治思維方式向社會(huì)公共管理思維方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在或明或暗尖銳而激烈的對(duì)抗中，清朝統(tǒng)治者中的一些有識(shí)之士逐步認(rèn)識(shí)到，刀馬鐵血可以?shī)Z天下，可是刀馬鐵血不能治天下。 “剃發(fā)令”要在全國(guó)范圍內(nèi)全面而長(zhǎng)期地執(zhí)行，單靠各級(jí)政府官吏用行政力量直線單向監(jiān)督推行是不可持續(xù)的。整個(gè)政府不可能長(zhǎng)期無(wú)限制地投入成本去干強(qiáng)制剃頭這種無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生實(shí)質(zhì)的事，解決社會(huì)問(wèn)題一味地暴力顢頇肯定不是治國(guó)安邦的長(zhǎng)久之計(jì)。窮則變，變則通，通則久。在“朝廷—地方官吏—剃發(fā)對(duì)象”各方的博弈和磨合中，一種新的解決問(wèn)題的思路和模式就出來(lái)了，這就是官方行為“半官方化”，引入第三方力量，出臺(tái)并執(zhí)行了“待詔”制度。

“待詔”制度的具體辦法是清朝各級(jí)地方政府將剃頭匠這個(gè)群體組織來(lái)，命為“待詔”，這是個(gè)由民間理發(fā)匠人形成的職業(yè)民眾團(tuán)體。他們不享受俸祿，也沒(méi)有具體官階品級(jí)，但是被賦予一個(gè)特殊的權(quán)利：對(duì)于年齡上達(dá)到應(yīng)剃發(fā)(還沒(méi)有剃成金錢(qián)鼠發(fā)型者)和理發(fā)(已剃成金錢(qián)鼠發(fā)型了，過(guò)一段時(shí)間頭發(fā)長(zhǎng)出，快達(dá)到一寸時(shí)，又該再次修整成型者)而沒(méi)有剃發(fā)和理發(fā)的男人，逮住一個(gè)剃一個(gè)，并按人頭收費(fèi)，剃發(fā)所得費(fèi)用大部分歸理發(fā)匠人。“花人家的錢(qián)辦自己的事，只講效果，不講節(jié)約”，理發(fā)匠人這個(gè)群體的積極性被充分地激發(fā)了起來(lái)，他們?cè)诶戆l(fā)擔(dān)子上掛一個(gè)“剃發(fā)令”詔書(shū)樣旗，按大致的空間區(qū)域分工，自己帶上剃頭工具，走街串巷，翻山越嶺，按期反復(fù)巡查，確?！疤臧l(fā)令”得以很好貫徹落實(shí)。 “待詔”這一特殊的職業(yè)群體發(fā)揮了緩解社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)治理職能落差環(huán)節(jié)矛盾的功能。

清初“待詔”這種社會(huì)公共管理模式顧及到了政府基層官吏與“理發(fā)師”和廣大民眾多邊關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)平衡。基層官吏由政策的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者、組織者、委托者和監(jiān)督者，“待詔”群體成為政策的受委托者、宣傳者、執(zhí)行者和服務(wù)者，“待詔”群體的工作職責(zé)(全面而長(zhǎng)期監(jiān)督所有應(yīng)該剃發(fā)理發(fā)人群按“剃發(fā)令”剃發(fā)理發(fā))和工作收益(按人頭剃發(fā)理發(fā)獲取報(bào)酬)高度正相關(guān)，勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬高度正相關(guān)；“待詔”這種模式也讓廣大民眾在接受“剃發(fā)令”時(shí)不用直接面對(duì)代表外來(lái)征服者的基層政府官吏，心理和行為上的對(duì)抗得以緩和降低，也事實(shí)上減少了不論是有意還是無(wú)心未執(zhí)行“剃發(fā)令”給民眾自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

“待詔”制度在整個(gè)清朝統(tǒng)治期間具有積極有效的社會(huì)公共管理價(jià)值。政府通過(guò)設(shè)立并啟用“待詔”群體打破了清初以來(lái)在“剃發(fā)令”執(zhí)行中尖銳對(duì)立的簡(jiǎn)單“官”“民”二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，讓政府官吏與民眾雙方直接的統(tǒng)治與被統(tǒng)治矛盾沖突變?yōu)榱恕按t”與民眾間較為柔和的“管理與被管理”甚至“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系。剃發(fā)令強(qiáng)行推行了幾十年，1683年前后，清政府和各級(jí)官吏對(duì)“應(yīng)剃全剃”和“定期理發(fā)”剃發(fā)令的嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)心有余而力不足，“剃發(fā)令”事實(shí)上逐漸靠“上行下效”(所有的漢族區(qū)域知識(shí)分子精英要到政府任職必須剃發(fā))和“移風(fēng)易俗”來(lái)執(zhí)行，主要表現(xiàn)就是上層精英階層必須剃發(fā)，非上層的普通大眾則 “愿剃則剃”。從正式的史料看，到康熙中期，不論是中心城鎮(zhèn)還是邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村，都鮮有因?yàn)樘臧l(fā)而懲處懲治官員和民眾的記載。轉(zhuǎn)換為以待詔的方式推行“剃發(fā)令”后，到乾隆中后期，率土之濱的漢族成年男子幾乎都習(xí)以為常地剃成了滿族的“金錢(qián)鼠尾”式發(fā)型。以至于“中華民國(guó)”建立后，國(guó)民政府又號(hào)召并要求男人們剪去留在后腦勺上的發(fā)辮，一些漢民族聚集的地方政府在街上攔下行人強(qiáng)行剪發(fā)，當(dāng)時(shí)不少人由于被強(qiáng)行剪去了頭上的“金錢(qián)鼠尾”式發(fā)辮而“痛心疾首”，號(hào)啕大哭如喪考妣，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的清朝遺老認(rèn)為發(fā)辮被剪“有辱先人”而悲憤自盡。

四、“待詔”模式的現(xiàn)實(shí)公共管理借鑒價(jià)值

社會(huì)公共管理理念應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，尊重政府和市場(chǎng)不同的資源配置規(guī)律，積極培育和發(fā)揮非政府組織(NGO)的作用解決社會(huì)問(wèn)題勢(shì)在必行。在我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須要構(gòu)建起一套與現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”，這就要求我們各層級(jí)的治國(guó)理政不論是思想觀念還是制度行為都要從“管理或管治”(Governing or Government)向“治理”(Governance)轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公報(bào)中也明確提出我國(guó)要“加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系，要求今天的政府和未來(lái)的政府不再是(起碼不僅僅是)統(tǒng)治的政府，而是治理的政府，在此模式下，社會(huì)問(wèn)題的有效解決，和諧社會(huì)的構(gòu)建不僅需要政府發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會(huì)管理政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也離不開(kāi)市場(chǎng)和資本力量的介入，并且需要培育大量合法的民間非政府組織(NGO)，充分整合各種力量群策群力，共建共治，才能高效能地協(xié)同解決一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

分類(lèi)施策，用歷史的思維看待和解決不同性質(zhì)的社會(huì)公共管理問(wèn)題是大勢(shì)所趨?！耙粋€(gè)社會(huì)還沒(méi)有共同接受一套規(guī)范，各種意見(jiàn)紛呈，求取臨時(shí)解決辦法的活動(dòng)是政治；凡是被社會(huì)不成問(wèn)題地加以接受的規(guī)范，就是文化性的?！?5)費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).北京：北京大學(xué)出版社，2012.社會(huì)管理和社會(huì)治理既涉及政治領(lǐng)域，又涉及文化領(lǐng)域，尤其某些政治和文化相混合的社會(huì)問(wèn)題，首先要弄清楚問(wèn)題的性質(zhì)，再分類(lèi)施策，注意政治問(wèn)題依靠政治手段，社會(huì)問(wèn)題采用社會(huì)辦法，文化問(wèn)題通過(guò)文化途徑。堅(jiān)持“愷撒的歸愷撒，上帝的歸上帝”，不要簡(jiǎn)單粗暴地用政治和行政手段解決一切社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)公共管理和社會(huì)治理中，一種社會(huì)問(wèn)題從出現(xiàn)到被關(guān)注，再到矛盾沖突和解決辦法的提出，最后到解決辦法被廣大民眾接受和執(zhí)行，其間一般有一個(gè)從政治到文化再到傳統(tǒng)的過(guò)程，其間往往經(jīng)歷明確屬性—政治介入—社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)起—民眾文化觀念改變—社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗形成幾個(gè)階段，不宜違背生產(chǎn)力發(fā)展歷史水平和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，人為地急功近利貪功求快，結(jié)果卻懷著良好的道德初衷得到不道德的結(jié)果。

適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)公共管理數(shù)據(jù)挖掘與分析，兼顧效率與倫理，提高社會(huì)公共管理的科學(xué)性和可行性。隨著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越多跨多個(gè)領(lǐng)域綜合性復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)(如清朝初年政治問(wèn)題和歷史傳統(tǒng)與文化沖突交織在一起的“剃發(fā)令”問(wèn)題)，傳統(tǒng)的拍腦袋想當(dāng)然決策就不合適了，重大社會(huì)公共管理政策出臺(tái)前應(yīng)立項(xiàng)專(zhuān)題研究，提升認(rèn)識(shí)社會(huì)變化規(guī)律和把握社會(huì)公共管理規(guī)律的能力。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)云和IPV6等最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)力變革，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+背景下社會(huì)公共管理有關(guān)大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，通過(guò)全面立體精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)挖掘與分析，構(gòu)建模型推演公共管理政策制定執(zhí)行后各自變量和因變量間相互作用的過(guò)程與結(jié)果模型，實(shí)現(xiàn)公共管理政策決策與執(zhí)行既注重當(dāng)前效果又注重未來(lái)影響，及顧及經(jīng)濟(jì)效率又注重人本價(jià)值，從戰(zhàn)略上降低公共管理決策效率性與倫理性之間的斷層落差，減少現(xiàn)實(shí)公共管理政策執(zhí)行與社會(huì)大眾文化傳統(tǒng)間的沖突，兼顧政策決策的科學(xué)性和社會(huì)公共管理制度的可持續(xù)性。

積極培育和引入“第三部門(mén)”社會(huì)力量，發(fā)揮其在社會(huì)人群的結(jié)構(gòu)整合、倫理維護(hù)、情感聯(lián)結(jié)和利益分配等領(lǐng)域的獨(dú)特社會(huì)治理功能。社會(huì)發(fā)展越現(xiàn)代化，人們的思想觀念分化就會(huì)越明顯，單一的共識(shí)就越達(dá)成。要確立社會(huì)是所有人的社會(huì)，所有人都有權(quán)且應(yīng)該參與社會(huì)治理的觀念，努力兼顧社會(huì)各方利益述求，在社會(huì)治理中尋求最大公約數(shù)，推進(jìn)社會(huì)公共管理向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變?？梢源罅ε嘤龎汛笊鐣?huì)“第三部門(mén)”，首先解決涉及第三部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)配套制度不健全的問(wèn)題，并逐步克服政府與第三部門(mén)間政社不分和第三部門(mén)經(jīng)費(fèi)欠缺、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的困難；再通過(guò)提高第三部門(mén)的獨(dú)立自主性，加強(qiáng)對(duì)第三部門(mén)的有效監(jiān)管，提升社會(huì)公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)同度，發(fā)揮其在社會(huì)人群的結(jié)構(gòu)整合、倫理維護(hù)、情感聯(lián)結(jié)和利益分配等領(lǐng)域的獨(dú)特社會(huì)治理功能，讓一些政府和純商業(yè)化企業(yè)“不愿做、做不好或不可長(zhǎng)期持續(xù)做”，政治、民族、歷史、文化現(xiàn)象交織在一起的社會(huì)問(wèn)題得以有效解決。