從歷史文獻(xiàn)看唐代官吏管理制度

陳義德

[摘 要]唐朝是我國(guó)歷史上一個(gè)著名的強(qiáng)盛朝代，它強(qiáng)盛的原因與其所建立的較為完備的官吏體制是分不開(kāi)的。本文從官吏的選拔、任命限制、考課、致仕、監(jiān)察等五個(gè)方面深入分析探討了唐代的官吏管理制度。

[關(guān)鍵詞]歷史文獻(xiàn)；唐代；官吏；管理制度

歷代的統(tǒng)治階級(jí)都很重視國(guó)家官吏的管理制度建設(shè)。處在中國(guó)封建盛世的唐王朝，它所建立較為完備的官吏體制給后來(lái)各代王朝提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。唐律對(duì)于封建的吏治頗為重視。唐律設(shè)有《職制律》、《擅興律》、《廄庫(kù)律》、《衛(wèi)禁律》等，對(duì)于官吏在違反規(guī)定并構(gòu)成犯罪的行為，確立了相應(yīng)的罪名和刑罰。此外，唐玄宗時(shí)期，編定的具有行政法典性質(zhì)的官修政書《唐六典》，采用“以官統(tǒng)典”的方式匯集了當(dāng)時(shí)關(guān)于官吏管理的各種規(guī)定，完善了對(duì)于官職的選任、考核、致仕、監(jiān)察制度。

一、官吏選任制度

唐循隋制，延續(xù)實(shí)行科舉選官制度，并且使其進(jìn)一步完備化、系統(tǒng)化。唐代的科舉分兩類：一是“貢舉”，應(yīng)考的對(duì)象是京師和地方各級(jí)學(xué)?？荚囘x拔的“生徒”，以及經(jīng)州縣審核身份（非工商等“雜色”）初試合格的“鄉(xiāng)員”。考試由尚書省吏部考功員外郎主持，以示鄭重?？婆e考試的科目較多，主要有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書、明算等。進(jìn)士科主要考詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策。明法科考律七條、令三條，全通過(guò)為甲等。另一類是“制舉”，即皇帝特詔考試，科目、時(shí)間和場(chǎng)所均是由皇帝臨時(shí)指定。由制舉進(jìn)身者雖然也有可能得到美官，但不會(huì)受到青睞。此外，還有在武則天時(shí)的武舉，不過(guò)意義不大?？忌扔啥Y部考試錄?。ㄩ_(kāi)元二十四年以前為吏部），這僅是取得了做官的資格，仍需通過(guò)吏部的考試，稱“釋褐試”（褐，指粗麻葛，吏部考試后可脫掉粗衣，換上官服）。吏部擇人有四事：“一曰身（體貌豐偉）；二曰言（言詞辯正）；三曰書（楷法道貌美）；四曰判（文理優(yōu)長(zhǎng)）。四事皆可取。則先德行，德均以才，才均以勞，其六品以降，計(jì)資量勞而擬其官。五品以上不試，名上中書門下，聽(tīng)制敕處分”（《通典》卷一五《選舉典三》）；即不需吏部復(fù)試，就可以直接升官或授官。還應(yīng)指出，唐代可以任官的資格并不限于科舉。封爵、（皇帝）親戚、勛庸（功勛）、資蔭（憑先代官爵或功勛而授官）、胥吏、技巧等不一而足。資蔭又稱門蔭、蔭襲，唐太宗時(shí)就此作了明確的規(guī)定（《舊唐書·職官制》），原則是先人官爵高，得蔭者的官品相應(yīng)就高，蔭及的范圍就廣。以上“諸色”任官者約為科舉出身的十余倍。

二、任官的限制

（一）身份的限制

唐初規(guī)定工商不可以任官，官員也不可以經(jīng)商。如《舊唐書·選官令》載“凡官人身及同居大功以上親，自協(xié)工商，家專其世，及同族，皆不得入仕”。地方衙門小吏、倡優(yōu)、巫家、還俗僧道及高祖以內(nèi)犯罪者之子孫等均不得參加科舉考試。

（二）籍貫及親屬的限制非經(jīng)特許

一般不可以在本籍任官；祖孫、父子、兄弟及母、妻、女的親戚一般不可以在同地或同一官署任職，以示回避。即“凡同司聯(lián)事及勾檢之官，皆不得注大功以上親”（《唐六典》）。

（三）犯名諱之限制

《唐律·職制律》規(guī)定：“府號(hào)官稱”犯諱者，不得任其官。所謂“府號(hào)”是指政府機(jī)關(guān)的名稱。例如尚書省、御史臺(tái)、都水監(jiān)、太常寺等。假如某人父祖名常，則不得任太常寺之官?！肮俜Q”是指官名與父祖名字犯諱則不得做此官，否則為“冒榮居官”，依法“犯諱者，免所居官”。此外，未任地方官或曾犯贓者，不得轉(zhuǎn)任中央官。但皇帝特旨任命者，不受任何限制。

三、官吏的考課制度

唐朝統(tǒng)治者為了使國(guó)家機(jī)關(guān)的效能得到提高，要求各級(jí)官吏必須稱職，不能濫竽充數(shù)，除在選任官吏時(shí)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)外，還要對(duì)現(xiàn)任的官吏加強(qiáng)考課制度。隨著封建統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的積累，唐代考課制度也得到進(jìn)一步完備。唐代對(duì)官吏的考核主要由尚書省吏部考功司負(fù)責(zé)?！短屏洹肪矶独舨俊芬?guī)定，考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。但吏部郎中只管四品以下官吏的考核，三品以上則“進(jìn)名所內(nèi)考，非有司所得專”（《新唐書·李渤傳》），由皇帝親自考核。每年小考一次，評(píng)定等第；每四年大考一次，綜合數(shù)年等能，實(shí)行升降穸罰。中央的考課一般是在年底完成，中央機(jī)構(gòu)及地主州縣長(zhǎng)官須先將其屬下當(dāng)年的功過(guò)登入薄狀，召集被考者當(dāng)眾宣讀，定為九等考第，注入薄。

考核的標(biāo)準(zhǔn)，依《唐六典》卷二《吏部》考功郎中條規(guī)定，唐代“考課之法有四善：一曰德義有聞；二曰清慎明著；三曰公平可稱；四曰屬勤匪解”。這是要求內(nèi)外文武官吏規(guī)定的共同標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)不同部門的職責(zé)，規(guī)定了二十七條具體標(biāo)準(zhǔn)，即有“二十七最”。例如“獻(xiàn)可替否，檢遺補(bǔ)闕，為近侍之最；銓衡人物，擢盡良才，為選取司之最；揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考核之最；斷案不滯，當(dāng)奪合理，為判事之最”等等（《唐六典·吏部考功郎中》）。根據(jù)被考核的對(duì)象所符合“善”與“最”的數(shù)量分為三等八級(jí)，分別給予獎(jiǎng)賞、懲罰的處理?！犊颊n令》規(guī)定：考核結(jié)果是在中上級(jí)以上者，就會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，增加俸祿；中下級(jí)者繼續(xù)保持原俸祿標(biāo)準(zhǔn)；在中下級(jí)以下者，則要予以?shī)Z祿的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者罷官，或依法懲治。

四、官吏致仕制度

為了提高行政的效率，保證各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在人員上的新老交替，唐代確立了嚴(yán)格的官吏致仕（即退休）制度。官吏致仕的法定年齡為七十歲，或“年雖少，形容衰老者.亦聽(tīng)致仕”（《通典》）。官吏致仕的程序：首先是由致仕官提出申請(qǐng)，叫“乞骸骨”，凡年屆七十，或者體弱有病者均可提出申請(qǐng)。但因官品高低，批準(zhǔn)程序不一樣。五品以上的官致仕，必須直接奏皇帝批準(zhǔn)，六品以下則由尚書省奏皇帝批準(zhǔn)。致仕以后的待遇：宰相有的可得全祿，如房玄齡、宋景，皇帝特評(píng)賜給全祿。五品以上官得半祿，而且“終其余年”。功勛卓著者，蒙皇帝恩準(zhǔn)，也可得全祿。京官六品以下，外官五品以下的致仕，各有永業(yè)田可以養(yǎng)老。致仕原祿米的領(lǐng)取，如果在原籍或寄居其它州縣者，都由中央發(fā)出敕書，就地領(lǐng)取。

五、官吏的監(jiān)察制度

唐朝隨著專制主義中央集權(quán)制的加強(qiáng)，監(jiān)察制度也得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。唐時(shí)御史臺(tái)為全國(guó)的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史大夫?yàn)樽罡唛L(zhǎng)官，御史中丞二人為輔佐。其職權(quán)為“大夫掌以刑法典章，糾正百官之罪惡，中丞為之貳”（《新唐書·百官制》）。御史臺(tái)的主要職責(zé)是監(jiān)察中央以及地方各級(jí)官吏的行為是否合法，同時(shí)參與大獄的審訊和監(jiān)督府庫(kù)的出納。由此可見(jiàn)，它是鞏固封建統(tǒng)治的重要機(jī)構(gòu)。御史臺(tái)所轄御史分為三類，相應(yīng)分為三院，在職權(quán)上分工明確，整齊劃一，從而使監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織得到了進(jìn)一步擴(kuò)充。臺(tái)院是御史臺(tái)的基本組成部分，設(shè)侍御史若干人，執(zhí)掌糾彈中央百官，并參與大理寺的審判活動(dòng)和審理皇帝交付的案件。由于侍御史的職權(quán)重要，因此在諸御史中地位最高，或者由皇帝親自任換，或由丞相、御史大夫商榷，由吏部選任。殿院設(shè)殿中侍御若干人，掌糾彈百官在宮殿中違法、失禮之理，并巡視糾察京城及朝會(huì)、郊祀等，以維護(hù)皇帝的威儀和尊嚴(yán)為主要的職責(zé)。察院設(shè)監(jiān)察御史若干人，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)察地主官吏。唐代以“道”為監(jiān)察區(qū)，全國(guó)共劃分為十道，每道設(shè)有監(jiān)察御史一人，被稱為巡按史，專掌管對(duì)所屬州縣官吏的糾察。監(jiān)察御史在御史臺(tái)中品級(jí)最低，但權(quán)力很大，任務(wù)很重，是皇帝派在地方上的全權(quán)代表。

由此可以看出，唐代的統(tǒng)治者非常重視國(guó)家機(jī)構(gòu)的人選，制定行政法規(guī)，明確官吏職責(zé)，建立科考制度，重視官員的功過(guò)，并且會(huì)根據(jù)其政績(jī)的優(yōu)劣相應(yīng)地升遷和處罰。同時(shí)，對(duì)官員的退休制度.也做了明確的規(guī)定，促進(jìn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)人員的新陳代謝，使國(guó)家機(jī)構(gòu)保持生機(jī)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而官吏監(jiān)察體制的完善，對(duì)各級(jí)官吏行為是否違法的監(jiān)督，則更提高了行政效率。唐統(tǒng)治者制定官吏管理制度.是為了鞏固其封建統(tǒng)治。歷史上之所以會(huì)出現(xiàn)盛唐局面，無(wú)不與其完備的官吏管理制度聯(lián)系到一起。

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