美國總統(tǒng)權力擴張的原因

趙國君

[摘 要]隨著社會經濟的發(fā)展，總統(tǒng)在美國社會政治生活中的扮演著重要的角色，隨著伴隨著的是總統(tǒng)權力的擴張。美國總統(tǒng)權力的擴張是多方面的，了解其擴張原因，對我們了解美國三權分立的政治有重要幫助。

[關鍵詞]美國；總統(tǒng)權力；擴張原因

研究美國總統(tǒng)制的克林頓·羅西特教授曾說：“總統(tǒng)的權力擴張并非循序漸進的，而是如潮水一般的大漲大退?？偨y(tǒng)的權力一直都在上升之中，雖然上升的過程是曲折的?！蔽覀冎?，當鐵腕人物任總統(tǒng)時，國家處于民族危機，經濟或戰(zhàn)爭時，往往能夠擴大總統(tǒng)的權力。那么總統(tǒng)權力擴張的原因主要有哪些方面呢？

（1）憲法權力分配特點

美國憲法對權力的劃分具有交叉的特點并且比較簡略，各種權力都不是絕對歸屬于某一部門，而是互相牽制。然而，隨著時間的發(fā)展，出現了之前開國先賢們沒有預料的情況，為總統(tǒng)權力的擴張?zhí)峁┝送寥馈?/p>

憲法對權力分配具有交叉的特點。如果三權之間是相互獨立的不受其它部門的制約，那么專權和暴政是無法徹底杜絕的，誰都有可能濫用權力。所以，“必須使三個部門既分立，彼此獨立，又相互聯系，保持平衡和相互制約?！保?）只有這樣才能更好地防止權力的濫用，保障政治的民主。權力的交叉最明顯的表現是總統(tǒng)和國會之間權力的爭奪──總統(tǒng)分享國會的立法權力和國會分享總統(tǒng)的行政權力。憲法所規(guī)定的，總統(tǒng)分享國會立法權主要有立法否決權和立法倡議權兩種形式。美國憲法第一條七款：參眾兩院通過的議案，需交由總統(tǒng)批準后才能成為法律。如不批準，應將該議案返回提出該議案的議院進行復議。總統(tǒng)的立法否決權成為制約國會的重要手段，憲法成為了總統(tǒng)權力擴大的根源。憲法第二條三款規(guī)定總統(tǒng)立法倡議權：總統(tǒng)每年須向國會提出國情咨文、經濟方案、預算方案和其他方面的一些專門性咨文等?？偨y(tǒng)通過這些方式，逐漸謀求擴大自己的立法權。

（2）國會勢力的衰減

美國國會在處理國內外事務時，尤其是國際事務有著自身無法克服的缺陷，客觀上成為總統(tǒng)權力擴張的一個條件。另外，國會工作和程序革新的緩慢，議員能力的低下，使得國會勢力的衰減，總統(tǒng)權力的擴張。國會議員來自不同的選區(qū)，所代表的是不同集團的利益和各自的地方利益，因此，內部權力分散，遇事很難做出迅速決斷，辦事行動緩慢，效率低下。“眾議院和參議院簡直不適合一個工業(yè)國家的需要。議案通過復雜的立法程序，花時間太多。議案經常因程序問題而被埋葬或失敗。議員們消息不靈。權力分散造成行動遲緩?！保?）

國會議員代表不同利益集團或黨派，往往政見不能達成一致，內部紛爭不斷?！笆箛鴷y以像一個統(tǒng)一的部門行動的因素是緣于兩個議院可能由不同政黨控制這一事實”（3）這使得不得不依賴總統(tǒng)，尤其是在外交方面，總統(tǒng)壟斷了信息的來源，使得國會事后才獲得信息。這使得立法機關無法適應二十世紀立法事務發(fā)展的需求，其所產生的權力真空，被日益發(fā)展的行政優(yōu)勢所填補。

（3）法院的支持

美國最高法院具有對憲法的最后解釋權，如果在遇到總統(tǒng)和國會發(fā)生權力之爭的時候，往往高院對憲法或法律條款作出有利于總統(tǒng)的解釋，維護總統(tǒng)的權力。法院“主張對總統(tǒng)權力從寬界定，只有在憲法中明文禁止行使的權力，才應予以否定”（4）。

（4）社會發(fā)展的需要

美國在戰(zhàn)后，經濟和軍事實力都成了超級大國?！皯?zhàn)后初期，美國占資本主義世界工業(yè)生產量的67%，黃金儲備的75%，外貿出口占33%……占有世界約50%的財富。”（5）這使得美國在國際社會中起著“領袖”般的作用。美國隨著自身國際地位的提高，對總統(tǒng)權力的擴張?zhí)岢隽吮厝坏囊螅皬碗s的國際形勢和斗爭，使外交和全球戰(zhàn)略在美國政府中占有重要地位。這就加強和擴大了總統(tǒng)在外交和國防方面的決策權力和作用。為了應付瞬息萬變的國際局勢，加強和擴大總統(tǒng)的權力也勢在必行?！保?）冷戰(zhàn)時期的國際形勢風云突變，使美國總統(tǒng)的權力不斷擴大，這是統(tǒng)治階級為了維護壟斷資產階級的利益，適應壟斷資本主義的發(fā)展和對外擴張的需要，而采取的必然措施。

（5）輿論力量的影響

輿論力量在美國被稱為“第四方面的政治力量”，它深刻地影響著聯邦政府的決策。隨著經濟和現代傳媒技術的進步，在爭取國民支持方面，總統(tǒng)比國會更具有優(yōu)勢。美國總統(tǒng)為是決議案得到通過，經常主動訴諸于媒體和大眾，籍輿論和民意的支持來影響國會。隨著電視媒體的普及，加深總統(tǒng)和民眾之間的聯系，使總統(tǒng)更受關注。“從艾森豪威爾時代起，電視被總統(tǒng)廣泛利用，變成總統(tǒng)政治的一個日漸重要部分。總統(tǒng)的一切活動，都成為電視新聞”。（7）在媒體關注的程度上，總統(tǒng)要優(yōu)于國會。“幾乎每次對外戰(zhàn)爭都幾乎都得到了國民和公眾輿論的狂熱支持，民眾、精英‘團結在國旗的周圍，記者們也成了總統(tǒng)政策的傳聲筒，總統(tǒng)享用著平時難以想象的高支持率?！保?）總統(tǒng)廣泛運用輿論的力量與國會進行斗爭，并占據上風，輿論力量為總統(tǒng)的的權力擴張?zhí)峁┝藥椭?/p>

參考文獻：

[1]劉緒貽等.一九○○年以來的美國史[M].中國社會科學出版社，1983.

[2]劉緒貽.當代美國總統(tǒng)與社會——現代美國發(fā)展簡史[M].湖北：人民出版社，1987.

[3]李道揆.美國政府和美國政治[M].商務印書館，1999.

注釋：

（1）李道挨：《美國政府和美國政治》，商務印書館，1999年，第55頁。

（2）James M. Burns etc， Government by the people， New Jersey，1987，p.587

（3）（美）詹姆斯·伯恩斯等著，陸震綸等譯：《民治政府》，北京，中國社會科學出版社，1996年版》。

（4）（美）A·W·布拉德利、K？D？尤因著《憲法與行政法》第14版。

（5）劉緒貽，楊生茂：《美國通史》，第6卷，人民出版社，2005年，第12頁。

（6）楊鵬飛：《當代美國的發(fā)展與總統(tǒng)權力的擴張》，《青海師范大學學報》，2004年第1期。

（7）（美）沃爾特·E·沃爾科默：《美國總統(tǒng)的權力及其限制》，《法學譯叢》，1981年第6期。

（8）王軍明：《淺析美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權》，《國際關系學院學報》，2003年第6期。