民國初年公益團(tuán)體淺論

杜高飛

[摘 要]伴隨著民國初年“政黨熱”的出現(xiàn)，新的公益團(tuán)體也如雨后春筍般迅猛而出，這些新興的公益團(tuán)體呈現(xiàn)出多方面的特點。在與政府的關(guān)系上，雙方呈現(xiàn)出良好的互動，但也有少數(shù)的公益團(tuán)體造成與政府職權(quán)、地位沖突的情況。在與商會的關(guān)系上，這些團(tuán)體主動地依靠和拉攏商會，商會對其既有資助，有時也有抵觸的情緒。

[關(guān)鍵詞]公益團(tuán)體；不吸卷煙會；閘北市民公會；商會

緒言

關(guān)于民國時期的慈善團(tuán)體，學(xué)者們從事其研究比較早，如湖南師范大學(xué)周秋光教授早在1994年就對民國時期的慈善事業(yè)就行了一番評議，認(rèn)為：“民國時期的慈善事業(yè)可以說比歷史上任何一個時期都要發(fā)達(dá)和突出”，（1）表現(xiàn)之一就是民國時期出現(xiàn)了廣泛、集中、規(guī)模巨大且名目繁多的各類慈善團(tuán)體、會社和機(jī)構(gòu)。曾桂林博士就民國時期的慈善立法進(jìn)行了全面細(xì)致的研究，認(rèn)為在北京政府時期，政府對紅十字會比較重視，對其進(jìn)行單獨的法律規(guī)范，而對其他一般慈善團(tuán)體則顯得稍微輕視。（2）蔡勤禹專門對民國慈善團(tuán)體進(jìn)行了整體性的研究，對民國時期的慈善團(tuán)體發(fā)展脈絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)、與政府的幾種互動關(guān)系以及影響互動的因素都進(jìn)行了細(xì)致的探討。（3）同時，一些學(xué)者還針對民國時期某一個慈善團(tuán)體進(jìn)行研究，還有學(xué)者就民國時期宗教慈善團(tuán)體進(jìn)行研究，總的來說，對民國時期慈善團(tuán)體的研究，內(nèi)容已比較詳實，成果也頗為豐富。相比之下，對民國時期公益團(tuán)體（4）的研究卻很少，有鑒于此，本文試圖從民國初年新興的眾多公益團(tuán)體進(jìn)行試探，希望對學(xué)術(shù)界有所幫助，不足之處，敬請指正。

一、民國初年公益團(tuán)體的特點

（一）業(yè)務(wù)開展的多樣性

民國初年的公益團(tuán)體是伴隨著“政黨熱”而出現(xiàn)的，據(jù)張玉法先生初步統(tǒng)計，自武昌首義爆發(fā)后，迄于1913年底，新興的公開黨會凡682個，其中公益類為53個，占總數(shù)的近8%。（5）這些新興的公益團(tuán)體所從事的事業(yè)涉及到社會生活的多個方面，小到人們的衣食住行，大到一個國家的行政建設(shè)，幾乎都或多或少地有這些團(tuán)體的蹤跡。如在北京成立的八旗生計會旨在改良全國八旗人民的生活，提倡自主從業(yè)，擺脫貧困。在南昌成立的女子軍事協(xié)進(jìn)會以贊助革命進(jìn)行為宗旨。在上海成立的人道維持會以保持社會安寧為主要活動內(nèi)容。1912年中華民國剛剛成立，新的國家采用什么樣的服飾問題，成為時下人們所關(guān)心的一大問題，有人“以為剪發(fā)必易帽”，有人認(rèn)為“剪發(fā)必易服”，種種猜疑，不一而足。針對這些問題，上海地方士紳尤惜陰、洪詩庭等聯(lián)合創(chuàng)辦了一臨時性的公益團(tuán)體“剪發(fā)緩易服會”，主張“發(fā)辮固當(dāng)除，但便服尚宜緩，俟民國政府規(guī)定服裝之后再易，以節(jié)金錢，維持社會生計”。（6）平民共濟(jì)會是1912年徐應(yīng)庚等人在南京（后總會移往上海）建立的“以救濟(jì)一般平民”為宗旨的公益慈善團(tuán)體，這個團(tuán)體認(rèn)為“抱民生主義者徒以口頭慈悲相與提倡，而無固結(jié)之團(tuán)體、雄厚之資力以扶其進(jìn)行”。（7）故欲平民組合集資，共謀生計。除此之外，還在各地廣建分會，并在南京建立了平民學(xué)校、平民醫(yī)院等公益慈善機(jī)構(gòu)。（8）最為引人矚目的當(dāng)為“閘北公民會”，此會是緣于閘北與滬南交通不便，其地多放棄未用，而與此相鄰的外國租界則在其地上建立了捕房，為此閘北紳商王博濂等各界人士聯(lián)合成立“閘北公民會”，以謀公益，保衛(wèi)主權(quán)：“但近來有種人見權(quán)利而爭奪不懈，遇公益則諉避不前，我等均為閘北公民一份子，自應(yīng)共擔(dān)責(zé)任，力圖進(jìn)行?！保?）

（二）名流的廣泛參與性

民國初年紛紛建立的公益團(tuán)體就參與者而言，大多都能看到一些名流的印記。這些公益團(tuán)體為了擴(kuò)大自己的影響力，搞好與政府的關(guān)系，多利用名流擔(dān)任名譽會董或某項榮譽職務(wù)。如不吸卷煙會（10）是外交總長伍廷芳所倡，而趙秉鈞等人也積極參與，勸導(dǎo)不吸卷煙以益健康而省國財；黎元洪、譚延闿等參與的禮俗大同社；黃興、黎元洪、陳其美、程德全、胡漢民、湯壽潛參與的中華民國協(xié)濟(jì)總會；（11）團(tuán)體聯(lián)合義賑會選舉孫中山為正會長，后又選舉趙秉鈞、熊希齡為駐京代表。（12）社會名流參與公益團(tuán)體，不僅有助于協(xié)調(diào)公益團(tuán)體與政府的關(guān)系，贏得政府的信任和支持，也可以利用他們的名望取得社會各界的關(guān)注和支持。如不吸卷煙會為更積極有效的勸導(dǎo)人們戒掉卷煙，特制作了一種工具家庭儲備箱，該會駐辦陸治天于是攜帶一只前赴會長伍廷芳處商討辦法及進(jìn)行事宜，伍除了勸囑陸堅持到底，設(shè)法維持外，還答應(yīng)介紹富裕經(jīng)濟(jì)者協(xié)助會費。（13）但是名流參與到這些公益團(tuán)體中，除了一部分是真心辦公益、慈善者，如熊希齡等，其他大多數(shù)是想利用這些公益團(tuán)體擴(kuò)大自己的知名度，以便在未來的社會中從事各種活動。這也是民國初年政黨熱中出現(xiàn)的一身而兼數(shù)黨黨員者并不鮮見的原因所在。

（三）活動開展的積極性

民國初年，這些新興的公益團(tuán)體可以說是兢兢業(yè)業(yè)、不遺余力地辦理自己的業(yè)務(wù)，他們除了在各地廣建分會外，具體活動大多為分發(fā)白話小冊子，定期宣傳，有時還利用各種新穎的東西來吸引人們，如表演魔術(shù)、話劇等等，甚至有的還到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)宣傳，如不吸卷煙會成立后，“編印白話書畫，流布各省、開會宣講，成績斐然，戒移多人，但又鑒于社會積習(xí)未盡，于是又募集同志多人，隨路勸化，每兩人一組，備有警鐘、水瓶、布囊、戒條、漿糊等物，按期出發(fā)，以開內(nèi)地各處社會教育之先”（14）。全國禁煙聯(lián)合會為了除盡鴉片煙禍盡心盡責(zé)，面對聲勢浩大的禁煙運動，英國鴉片商人在輿論上大做文章，意圖阻止禁煙，認(rèn)為“鴉片雖由英國屬地印度出產(chǎn)，要非中國人等甘自沉湎，而印度產(chǎn)土雖多亦無從暢銷”，把鴉片的罪責(zé)全加到中國人的頭上，是中國人咎由自取。面對英國鴉片商的無理挑唆，全國禁煙聯(lián)合會在輿論上給予批駁，表達(dá)中國禁煙的正義性：“中國六十余年前對于吸鴉片煙均取嚴(yán)厲手續(xù)，不料英國屢用強(qiáng)權(quán)多方設(shè)法運輸中國，可憐吾國同胞不知毒害受此傳染，總之，印度出產(chǎn)太多，加之強(qiáng)權(quán)輔助，所以中國難免不沉湎煙海”。（15）

（四）民族性

中國近代社團(tuán)的建立是伴隨著中國近代民族危機(jī)一步步的加深和中國近代化的歷史進(jìn)程而出現(xiàn)的。因此，社團(tuán)的成立一開始就帶有很大的民族性，比如強(qiáng)學(xué)會的宗旨為：“保國、報種、保教”。中華民國的成立，使人民的民族自豪感油然而生，伴隨著民族自豪感的增強(qiáng)以及人民覺悟的提高，民族性的特征又一次在社團(tuán)中有所反映，公益團(tuán)體也不例外，全國禁煙聯(lián)合會成立后，各省都督認(rèn)真禁種，用嚴(yán)厲手段對內(nèi)，而對外于鴉片煙約，無不欲同時廢除，電告中央政府與英使交涉廢約。禁煙會萬國改良會一面上書大總統(tǒng)、外交部、參眾兩院，速與英使交涉，恢復(fù)民國禁煙主權(quán)，一面派代表赴英聯(lián)合各界要求廢約。（16）繼閘北公民會會之后閘北各界人士又成立了閘北市民公會，此會嚴(yán)厲反對將閘北視為投贈品，并插入到外交糾紛中，為挽救閘北主權(quán)群策群力。（17）最具有代表性的當(dāng)為不吸卷煙會，1912年5月份在召開的不吸卷煙會的大會上，有人提出；“何必嗜此卷煙，改吸本國煙即利源不至外溢”的話語，充分表明了反對外國經(jīng)濟(jì)侵略維護(hù)本國利益的意向，在其后的杜行支部成立上，這種民族性更加突出：“杜行一鎮(zhèn)，不過三萬人，而吸香煙者已占三分之二，每日消去各種香煙竟有百元之?dāng)?shù)，今日有不吸卷煙會之成立，不但挽回我國之權(quán)利，即杜行一鎮(zhèn)亦可省許多金錢，繼后由全體會員唱愛國歌?！保?8）

二、民國初年公益團(tuán)體與政府的關(guān)系

（一）公益團(tuán)體監(jiān)督和利用政府

民國初年的公益團(tuán)體可謂盡職盡責(zé)、不遺余力的辦好自己的事業(yè)，為了實現(xiàn)其事業(yè)，他們往往監(jiān)督政府，防止政府舞弊。如全國禁煙聯(lián)合會是1913年由各省督軍各派代表參加成立的半官方公益團(tuán)體，以除盡中國鴉片為目的。1913年，全國禁煙聯(lián)合會曾認(rèn)為吉林省辦理禁煙諸多質(zhì)疑，因此函至內(nèi)務(wù)部要求吉林民政長妥籌良法。（19）除此之外，全國禁煙聯(lián)合會甚至還多次直接聯(lián)絡(luò)各省，督促和監(jiān)督各省禁煙事宜，這樣實際上就形成了全國禁煙聯(lián)合會——?。ㄖ醒耄胤剑ㄊ。┑囊惶撞怀晌谋O(jiān)督體系，為全國禁煙運動的開展起到了極大的促進(jìn)作用。除了監(jiān)督政府外，公益團(tuán)體為了更好的擴(kuò)大自己的影響，辦好自己的業(yè)務(wù)，往往更多的利用和依靠政府，對政府的依賴性很大。如全國禁煙聯(lián)合會利用江蘇省政府，命令在其境內(nèi)各機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立禁煙分會。（20）不吸卷煙會為戒卷煙事派代表赴京向國會請愿，并面謁黎元洪總統(tǒng)數(shù)次，黎于是令教育總長通飭全國各學(xué)校教員、學(xué)生禁止吸食卷煙為入手辦法。（21）

（二）少數(shù)的公益團(tuán)體與政府職能、地位的沖突

民國初年，共和、民主、自由、平等成為最流行的口號，但是由于中國沒有實行西方民主政治的歷史傳統(tǒng)，因此，大多數(shù)人并不理解這些口號的真正含義，認(rèn)為自由、平等是絕對的，民主也是不能加以限制的。甚至還認(rèn)為只要民主而不要政府，只要自由而不要法律，只要權(quán)利而不要義務(wù)。這樣部分政黨團(tuán)體就帶有明顯的絕對自由傾向。如中國佛教總會成立后，即致電孫中山，要求民國政府承認(rèn)“佛教會為完全自在之組織”，“佛教會得于一切處自在布教”，“佛教會于民國政府裁判佛教信士犯國律案時，有派員旁聽之權(quán)，或遇民國政府有裁判不公等情佛教會得要求復(fù)行裁判”。（22）實際上是將自己置于與政府對等的地位上。民國初年新興的公益團(tuán)體中也或多或少地存有這種問題，婦孺救濟(jì)會是1913年1月在上海由士紳們聯(lián)合成立的以“拯救被拐脅之婦女”為宗旨的公益慈善團(tuán)體，成立后欲邀請警察局也能加入發(fā)起，但警察局卻認(rèn)為此會之發(fā)起，實足為局務(wù)上之輔助，認(rèn)為本局“對于地方上應(yīng)有保護(hù)之責(zé)，對于拐案本有緝捕之權(quán)”（23），因此，不予加入。這就說明婦孺救濟(jì)會對于團(tuán)體與政府的關(guān)系認(rèn)識的膚淺。前面所講的全國禁煙聯(lián)合會本為各省所派代表和有意士紳組織而成，充其量為一半官方組織，但就是這樣一種組織，在丁義華提議下，決定派遣一個代表團(tuán)到英國，要求英國無條件停止鴉片貿(mào)易，廢除《中英禁煙條件》，歸還中國自由禁煙主權(quán)。（24）實際上也是將自己置于與國家對等的地位上。總的看來，民國初年少數(shù)的公益團(tuán)體也有造成了與政府職能、地位的沖突的缺陷，甚至超越自己的輔助地位而上升到政府執(zhí)政的地位上去。

（三）政府對公益團(tuán)體進(jìn)行管理、幫助和利用

（1）政府為公益團(tuán)體的建立提供法律保障。

早在1908年3月11日，清政府就公布《集會結(jié)社律》35條，規(guī)定凡以一定之宗旨合眾聯(lián)結(jié)公會經(jīng)久存立者為結(jié)社，有關(guān)政治者為政事結(jié)社；凡以一定宗旨臨時集眾，開會演講者為集會，有關(guān)政治者，稱政論集會；以上與政治及公事無關(guān)者，皆可照常設(shè)立，毋庸呈報。中華民國建立后，1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》第六條第四款規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行、及集會、結(jié)社之自由”，但只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時，得以法律限制之”。同日，臨時大總統(tǒng)孫中山還下令宣告有條件地暫行援用前清某些法律：“現(xiàn)在民國法律未經(jīng)議定頒布，所有以前施行之法律及新刑律，除與民國國體抵觸各條，應(yīng)失效力外，余均暫行援用，以資遵守。”（25）這就意味著清政府頒布的上述法令除與民國國體抵觸各條外也適用于民國政府。由此可見，民國初年，政府以明確的法律肯定了結(jié)社自由的合法性，社團(tuán)的建立只要在法律允許的范圍內(nèi)，政府皆可給予立案承認(rèn)，應(yīng)該說民國初年政府為民眾創(chuàng)造了自由建團(tuán)的輕松環(huán)境。這是民國初年“政黨熱”出現(xiàn)的關(guān)鍵所在，也是公益團(tuán)體紛紛建立的原因所在。

（2）政府對民國初年的公益團(tuán)體的不合理之處加以整治

民國初年，伴隨著自由、民主的風(fēng)潮，許多新建的團(tuán)體多有不合理之處，如影響比較大的中國社會黨建立天津支部一事，內(nèi)務(wù)部因其“宣告、規(guī)章有破除世襲遺產(chǎn)制度等語，核與中華民國臨時約法第六條，第三款，人民有保有財產(chǎn)之自由之規(guī)定相抵觸”（26）而不予立案。民國初年的公益團(tuán)體中也有此種情況出現(xiàn)，如前面提及的閘北公民會是為保衛(wèi)閘北主權(quán)而設(shè)，但不久就遭到上海都督陳其美的指駁，緣由為閘北公民會的職權(quán)混淆不清。陳指出其宗旨為：“維持秩序，保全治安，發(fā)展公權(quán)，尊重人道”，而維持秩序，保全治安，自有行政長官完全擔(dān)負(fù)，地方公民有監(jiān)督之權(quán)，無執(zhí)行之責(zé)。發(fā)展公權(quán)，為法律所許人民應(yīng)享之權(quán)，法律所許者欲剝奪而不能，非法律所許者欲發(fā)展而不得。并批駁公民會“辦理地方公益者，若界線不明，恒有決之毫厘，謬以千里之弊”。（27）在閘北士人看來，保護(hù)閘北主權(quán)系為地方公益，閘北公民會是一個公益團(tuán)體，但在政府看來，因其宗旨中處處有僭越政府之權(quán)之處，實際上已經(jīng)把自己至于政府執(zhí)政的地位上了，因此陳其美所指的職權(quán)混淆不清是要閘北公民會確立自己的輔助政府地位，實質(zhì)上也是不贊成閘北公民會自己去處理閘北主權(quán)問題，應(yīng)該由政府出面解決。1914年雍英為呈請設(shè)立全國禁煙實行取締會，但內(nèi)務(wù)部卻以“因與全國禁煙會宗旨相同，因此毋庸另立名目”，（28）讓其與全國禁煙聯(lián)合會會長接洽同力合作。

（3）政府對公益團(tuán)體的幫助和利用

民國肇始，百廢待興，政府因各方面原因無力對整個社會進(jìn)行有效的管理，可謂心有余而力不足，恰恰各種公益慈善團(tuán)體的建立正好填補了這個缺陷，起到了輔助政府的作用，因此，政府對公益慈善團(tuán)體表示好感，處處施惠幫助。濟(jì)渡社是民國元年上海光復(fù)后，由沈懋昭、姚文枏等人聯(lián)合“上海各界自由集合捐助款項，專備他處流寓上海無資回籍之人資助回籍而設(shè)”的一個臨時性公益慈善團(tuán)體，這個團(tuán)體實心任事，濟(jì)渡寓滬難民達(dá)1192人，（29）可謂功德無量。但這個團(tuán)體在舉辦過程中卻遇到資金困難的問題，曾經(jīng)暫緩?fù)＾k，最后因無政府的款項支持而取消：“附設(shè)前市政廳內(nèi)之濟(jì)渡社，原為遣送被災(zāi)客藉人民及退伍兵士等歸里而設(shè)，自去秋伊始共遣男女人民并小孩等一千九百余人，刻因該社經(jīng)費告匱，上?？h公署，因無款可撥，難以繼續(xù)進(jìn)行，故于昨日結(jié)束，定妥實行取消矣。”（30）濟(jì)渡社明顯是屬于民間公益慈善團(tuán)體，捐款方式為自由集資，但最后卻因政府的無款資助而取消，說明政府之前的對濟(jì)渡社有很大的資助。政府不僅對濟(jì)渡社進(jìn)行一定程度的資助，同時也理所當(dāng)然地利用他為政府服務(wù)，盡快遣送難民，對維護(hù)上海地方秩序而言，極為重要。1913年《警務(wù)叢報》上刊登一則通令：“為通令事，照得上海市政廳內(nèi)附設(shè)之濟(jì)渡社，原為救濟(jì)貧民起見……為此令仰該區(qū)巡員，即便轉(zhuǎn)飭所屬長警，隨時留意查察，無論何界一般客籍貧民，落魄無依者，即指領(lǐng)前赴該社報名，以便資送回籍，是為至要。”（31）

三、民國初年公益團(tuán)體與商會的關(guān)系

（一）公益團(tuán)體依靠和拉攏商會

公益團(tuán)體的舉辦至為重要的一點就是資本的募集問題，資金的充足，關(guān)系到各項活動的順利舉辦。民國初年這些新興的公益團(tuán)體之所以拉攏一些名流擔(dān)任會董，一方面是希望借其聲望處理好與政府等各方面的關(guān)系，另一方面也是吸引他們捐款，募集資本，贊助公益。除了拉攏這些名流外，這些公益團(tuán)體還要主動依靠和拉攏地方商會。商會是20世紀(jì)初年紳商階層社會活動最主要的陣地，也是近代紳商的中心社團(tuán)。（32）商會的成員一般為有影響的富商或紳商，這些人要么有很大的號召力，要么有巨大的財力，尤其是其中的紳商階層，既可以在官言官、也可以在商言商，可謂游刃有余。因此，這些公益團(tuán)體往往拉攏商會中的要人充當(dāng)會董，既可以處理好與政府的關(guān)系，也可以得到商會的大量的資金捐助，兩利盡收。如中華全國義賑會公是民國元年3月在上海成立的一公益慈善團(tuán)體，公選上?？偵虝偫碇芙痼馂槎轮幸粏T。

（二）商會一般會資助地方公益團(tuán)體，但有時也會與他們撇清關(guān)系

商會雖然以“聯(lián)絡(luò)工商、發(fā)達(dá)商務(wù)”的經(jīng)濟(jì)活動為主，但其功能也時常涉及到政治、教育、地方公益等領(lǐng)域，因此，商會時常會主動辦理一些公益、慈善事業(yè)，或參與某些公益、慈善活動中，如早在1911年杭州商會就曾主動發(fā)起成立不吸卷煙會，“辦事方法以商會各職員兼任辦理，不募捐，不舉會長。”（33）濟(jì)渡社在其參與者中有上?？偵虝偫碇芙痼?、上海縣商會總理顧馨一、協(xié)理蘇筠尚、各議董李平書、王一亭等共7人，占上?？h商會議董總數(shù)（19人）的近37%。但是，當(dāng)公益慈善團(tuán)體活動的增多，損害商會的利益時，有時商會會果斷的斷絕與慈善公益團(tuán)體的關(guān)系，劃清界限。如中華全國義賑會成立時選紳商周金箴被選為董事的一員，但不久就聲明辭去董事一職，原因為周金箴現(xiàn)擔(dān)任商會總理一職，但上年商會整頓會章時，全體會員議董公決，以后商會不準(zhǔn)代人招股及收募慈善捐款，以清辦事之界限。（34）

四、結(jié)語

民國初年，伴隨著“政黨熱”的出現(xiàn)，各種公益團(tuán)體也紛紛建立，他們的事業(yè)范圍極廣，涉及到社會生活的大多方面，在人員組成上多利用名流作為董事，盡職盡責(zé)地積極開展各色各樣的活動，有的還帶有極強(qiáng)的民族性。在與政府的關(guān)系上，這些團(tuán)體既監(jiān)督政府，又依靠和利用政府，但少數(shù)團(tuán)體也有像民國初年其他政黨一樣超越自己的權(quán)限而上升到與政府對等的地位上去的缺點。政府對其依法管理，給予其自由發(fā)展的法律環(huán)境，有時也對其進(jìn)行幫助和利用。在與商會的關(guān)系上，這些公益團(tuán)體為了得到商會的幫助主動依靠和拉攏商會，也給予這些團(tuán)體幫助，但當(dāng)商會的利益損害時，有時也會斷絕與這些公益團(tuán)體的關(guān)系，劃清界限。

注釋：

（1）周秋光：《民國時期社會慈善事業(yè)研究芻議》[J]，湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，1994年第3期。

（2）曾桂林：《民國時期慈善法制研究》[D]，蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

（3）蔡勤禹：《民國慈善團(tuán)體述論》[J]，東方論壇，2001年第4期。

（4）公益與慈善有著利他的共同特質(zhì)，但也有區(qū)別的地方，慈善關(guān)注的是貧困群體，而公益則讓貧困與非貧困的人都受益（參見周秋光《當(dāng)代中國：慈善與公益必須同步發(fā)展》一文，中國社會報，2011年6月27日）。但有的團(tuán)體既有救濟(jì)貧困人群的慈善性質(zhì)，也有救助災(zāi)害、救濟(jì)貧弱、穩(wěn)固地方秩序等公益性的內(nèi)容，因此，文中有的團(tuán)體既可以說是慈善性團(tuán)體，也可以說是公益性團(tuán)體，如團(tuán)體聯(lián)合義賑會、濟(jì)渡社、婦孺救濟(jì)會等都屬于這種情況，本文也將其歸入到公益團(tuán)體中進(jìn)行研究。

（5）張玉法：《民國初年的政黨》[M]，長沙：岳麓書社，2004年，第32頁。

（6）《剪發(fā)緩易服會簡章》[N]，《申報》，1912年6月2日。

（7）《平民共濟(jì)會事業(yè)之進(jìn)行》[N]，《生活雜志》，上海：1912年第八期，第一頁。

（8）《調(diào)查平民共濟(jì)會內(nèi)容》[N]，《申報》1913年3月3日。

（9）《閘北公民會開成立會》[N]，《申報》1912年3月18日。

（10）不吸卷煙會大致有四個，一是1911年之前建立的，因資料缺乏不知具體情況，參見《申報》1908年11月3日《不吸卷煙會之進(jìn)行》一文；一為1911年秋在上海改組成立的不吸卷煙會，以伍廷芳為會長，王文興為副會長，此會很有可能是改組之前的不吸卷煙會而成立的，參見《申報》1912年9月7日《不吸卷煙會開會豫志》一文；一為1911年杭州商界建立的不吸卷煙會，并得到上海不吸卷煙會的支持，參見《申報》1911年8月11日《杭垣不吸卷煙會紀(jì)事》一文；最后一個是大約1922年由少年宣講團(tuán)組設(shè)的不吸卷煙會，參見《申報》1922年8月17日《少年宣講團(tuán)組設(shè)不吸卷煙會》一文。

（11）張玉法：《民國初年的政黨》[M]，長沙：岳麓書社，2004年，第528頁。

（12）《團(tuán)體聯(lián)合義賑會開會記》[N]，《申報》1912年12月27日。

（13）《不吸卷煙會之家庭儲金》[N]，《申報》1917年7月26日。

（14）《不吸卷煙會開會豫志》[N]，《申報》1912年9月7日。

（15）《全國禁煙聯(lián)合會對于英文京津時報之駁議》[N]，《申報》1913年4月7日。

（16）《廢煙約之好消息》[N]，《憲法新聞》1913年，第六期，第18——19頁。

（17）《閘北市民公會開成立會》[N]，《申報》1912年10月29日。

（18）《杜行不吸卷煙會支部成立》[N]，《申報》1917年8月11日。

（19）《令吉林民政長據(jù)全國禁煙聯(lián)合會函稱吉省辦理禁煙諸多質(zhì)疑懇請妥籌良法等情仰即切實調(diào)查報部文》[N]，《內(nèi)務(wù)公報》1913年第二期，第20頁。

（20）《訓(xùn)令各市總董鄉(xiāng)董奉省令準(zhǔn)全國禁煙聯(lián)合會函知轉(zhuǎn)行境內(nèi)各機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立禁煙分會》[N]，《上海公報》，1913年第10期，第29-30頁。

（21）《不吸卷煙會今日開會》[N]，《申報》1916年11月5日。

（22）轉(zhuǎn)引自張華騰：《反復(fù)艱難的共和之路》[M]，哈爾濱：北方文藝出版社2011年版，第70頁。

（23）《復(fù)籌辦婦孺救濟(jì)會書》[N]，《警務(wù)叢報》1913年，第六期，第二卷，第17頁。

（24）《全國禁煙聯(lián)合會章代表赴英之預(yù)備》[N]，《震旦》1913年第三期，第172頁。參見：王宏斌《民國初年禁煙運動述論》[J]，《民國檔案》，1996年，第一期。

（25）謝振民：《中華民國立法史》[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社2000年版，第54頁。

（26）中國第二歷史檔案館匯編：《中華民國史檔案資料匯編》[M]，第3輯政治（一），南京：江蘇古籍出版社1991年，第588頁。

（27）《陳都督指駁閘北公民會簡章》[N]，《申報》1912年4月13日。

（28）《批雍英呈請設(shè)立全國禁煙實行取締會核與全國禁煙聯(lián)合會宗旨相同毋庸另立名目文》[N]，《內(nèi)務(wù)公報》，1914年，第五期，第41-42頁。

（29）《濟(jì)渡社捐冊無效》[N]，《申報》1913年4月4日。

（30）《濟(jì)渡社實行取消》[N]，《申報》1914年3月1日。

（31）《通令各區(qū)遇有客籍貧民即指赴濟(jì)渡社以便資送回籍文》[N]，《警務(wù)叢報》1913年，第二卷，第一期，第19——20頁。

（32）馬敏：《官商之間：社會劇變中的近代紳商》[M]，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003年，第258頁。

（33）《杭垣不吸卷煙會紀(jì)事》[N]，《申報》1911年8月11日。

（34）《周金箴致中華全國義賑會函》[N]，《申報》1912年10月18日。