宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記研究

周晶

摘要：隨著時(shí)間的推移，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)在基層落地，各個(gè)地區(qū)依據(jù)法律法規(guī)與制度政策，因地制宜，紛紛探索出適宜的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方式。當(dāng)前階段，國(guó)有土地上房地一體登記已經(jīng)展現(xiàn)出顯著的效果，登記發(fā)證工作也一一推行。在這個(gè)過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也遇到了許多問(wèn)題，包括宅基地歷史遺留問(wèn)題眾多、人民群眾維權(quán)意識(shí)淡薄、資金投入有限、涉及范圍較廣、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱等。使得農(nóng)村宅基地與房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展較為緩慢。當(dāng)前正處于我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要階段，應(yīng)不斷落實(shí)各項(xiàng)政策與制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)得到全面的推進(jìn)，從而充分體現(xiàn)深化改革的功效，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠展現(xiàn)出深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán);房屋所有權(quán);確權(quán)登記

當(dāng)前階段，宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策得到了廣大人民群眾的關(guān)注與認(rèn)可，現(xiàn)已在基層全面落地。但因?yàn)槎喾N原因，工作進(jìn)展較為緩慢。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)確權(quán)登記工作的延伸。

一、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀與原因

（一）涉及范圍廣泛，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，要想做到快速、有效的登記不動(dòng)產(chǎn)，則需要具備一個(gè)規(guī)范完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果作為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的核心。但是，當(dāng)前階段許多不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都面臨困境。首先，部分農(nóng)村宅基地具有較長(zhǎng)的歷史，而當(dāng)?shù)卣貌恢匾曔@方面的情況，登記制度也不是很健全，最終導(dǎo)致登記檔案的嚴(yán)重缺失。登記檔案是整合權(quán)屬調(diào)查成果的主要依據(jù)，顯然加大了補(bǔ)充調(diào)查的難度與范圍。其次，部分農(nóng)村自建房屋缺乏整體規(guī)劃，若要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)的補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查，則涉及范圍較為廣泛，困難多，難度也大。所以，時(shí)至今日，仍然有很多地方?jīng)]有完成權(quán)籍調(diào)查成果驗(yàn)收工作。

（二）財(cái)政支出資金有限，歷史遺留問(wèn)題眾多

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，若是鄉(xiāng)村宅基地建設(shè)較為分散且占地范圍較廣，則應(yīng)依據(jù)自然資源部所出臺(tái)的文件進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，所以在開(kāi)展工作時(shí)，一定要認(rèn)真、細(xì)心、嚴(yán)格、慎重。在調(diào)查農(nóng)村宅基地時(shí)，應(yīng)運(yùn)用總調(diào)查的方式，由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，不得收費(fèi)，不得給農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)。若是出現(xiàn)共性歷史遺留問(wèn)題，包括宅基地超面積問(wèn)題與一戶(hù)一宅問(wèn)題，則應(yīng)依據(jù)政策法規(guī)及時(shí)處理。然而，各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題層出不窮。首先，各地區(qū)財(cái)政資源有所不同，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政支出有限，很多應(yīng)由政府組織實(shí)施的權(quán)籍調(diào)查工作，常因經(jīng)費(fèi)有限難以順利開(kāi)展，實(shí)施多年仍然未能驗(yàn)收。只能在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中采取調(diào)查一戶(hù)登記一戶(hù)的方式，使得確權(quán)登記工作極為繁瑣與緩慢。其次，部分農(nóng)村房屋年代久遠(yuǎn)，涉及過(guò)多的歷史遺留問(wèn)題，在解決時(shí)極易出現(xiàn)問(wèn)題，非常棘手。

（三）申請(qǐng)主體維權(quán)意識(shí)淡泊，相關(guān)職能部門(mén)缺乏宣傳

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，登記主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，主要登記對(duì)象應(yīng)該在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，不具備維權(quán)意識(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記之前并沒(méi)有確權(quán)登記的欲望，認(rèn)為房子屬于自己，登不登記無(wú)所謂。不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)始之后，廣大農(nóng)民群眾又不了解相關(guān)程序與政策，極易產(chǎn)生消極情緒。與此同時(shí)，各職能部門(mén)也在發(fā)生變化，處于過(guò)渡時(shí)期或交接時(shí)期，并沒(méi)有積極的宣傳引導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

二、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的有效措施

（一）夯基礎(chǔ)

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以國(guó)家法規(guī)政策為指引，向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)實(shí)際情況，從而爭(zhēng)取財(cái)政支持。若是財(cái)政預(yù)算已經(jīng)通過(guò)，則應(yīng)爭(zhēng)取資金及時(shí)到位。對(duì)于新資金缺口，則應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充申請(qǐng)預(yù)算，盡可能保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的推進(jìn)。與此同時(shí)，也應(yīng)依據(jù)黨中央相關(guān)文件要求，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的流程與程序。不僅要提升權(quán)籍調(diào)查的效率，也要保障權(quán)籍調(diào)查的質(zhì)量。既要進(jìn)行事前放權(quán)，也要強(qiáng)化事中監(jiān)管與事后審查，最大程度的保障權(quán)籍調(diào)查成果的有效性。再者，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展工作。若是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好，則應(yīng)及時(shí)移交電子數(shù)據(jù)，并完善權(quán)籍調(diào)查的成果，健全數(shù)據(jù)庫(kù)。若是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，未能登記完整的數(shù)據(jù)，則應(yīng)組織人員繼續(xù)進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，補(bǔ)充相關(guān)信息，健全數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）重統(tǒng)籌

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織人員在本地區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查工作，并進(jìn)行實(shí)地走訪，一定要清晰的了解需要登記的不動(dòng)產(chǎn)有多少，接著依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況與交通情況，以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠高M(jìn)行合理規(guī)劃，將區(qū)域劃分為普通區(qū)域與重點(diǎn)區(qū)域，也包括非重點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，從2016年開(kāi)始，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在基層全面落地。在實(shí)施本項(xiàng)政策之前已經(jīng)有部分區(qū)域開(kāi)展了宅基地確權(quán)登記工作，所以相關(guān)部門(mén)完全可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分重點(diǎn)推進(jìn)確權(quán)登記工作。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展了權(quán)籍調(diào)查工作的地區(qū)，只需要進(jìn)行房地一體登記即可。對(duì)于從未開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查工作的地區(qū)，則應(yīng)積極開(kāi)展房地一體權(quán)籍調(diào)查，之后再進(jìn)行登記。又因?yàn)檎厥褂脵?quán)與房屋確權(quán)登記發(fā)證的工作時(shí)間較緊、情況較為復(fù)雜、影響范圍較大，各個(gè)地區(qū)應(yīng)因地制宜，選好試點(diǎn)地區(qū)，在經(jīng)過(guò)實(shí)踐后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成合理的規(guī)劃，再到全地區(qū)推行。

（三）強(qiáng)引領(lǐng)

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，農(nóng)村宅基地往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的情況，其歷史遺留較多、工作任務(wù)繁重、涉及范圍廣泛，要保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開(kāi)展，政府一定要加強(qiáng)指導(dǎo)。一般情況下，政府部門(mén)可以牽頭負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門(mén)與基層組織同時(shí)參加，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作過(guò)程中協(xié)同合作，解決各種問(wèn)題。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑，以及發(fā)放宣傳單、組織宣講會(huì)等方法，向廣大人民群眾傳達(dá)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大人民群眾感受到國(guó)家的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，了解到申請(qǐng)登記的好處，從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記的主動(dòng)性與積極性。

（四）轉(zhuǎn)觀念

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械姆?wù)理念，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，客服官本位思想，從我做起構(gòu)建良好的服務(wù)模式，始終把群眾是否滿意作為不動(dòng)產(chǎn)登記工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。工作人員也應(yīng)利用二次土地調(diào)查成果，采取有效的措施減輕調(diào)查成本，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，始終根據(jù)法律法規(guī)強(qiáng)化申請(qǐng)人自行承諾的作用，做到便民、利民。與此同時(shí)，也可以開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式，依據(jù)大數(shù)據(jù)背景，進(jìn)行網(wǎng)上登記，減輕廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（五）求創(chuàng)新

在宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，若出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題過(guò)多的房屋，則應(yīng)打破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新方法解決難題。既要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)探索出合適的新舉措，也應(yīng)進(jìn)行實(shí)地走訪、公告公示等方法完成不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則需要做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記也是一項(xiàng)惠民舉措，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以認(rèn)真、耐心的態(tài)度推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)工作的順利完成。

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