檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制的完善

郭國(guó)謙 李文濤

摘 要： 權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗，檢察權(quán)也不例外。司法責(zé)任制改革進(jìn)程中，檢察權(quán)制約監(jiān)督存在接受監(jiān)督自覺性不強(qiáng)、職能定位不清、規(guī)范性不夠、配套機(jī)制不完善等問題。應(yīng)以強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為引領(lǐng)，以嚴(yán)格落實(shí)檢察官權(quán)力清單的業(yè)務(wù)層級(jí)監(jiān)督為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流程監(jiān)督為主線，以案件評(píng)查為主的業(yè)務(wù)監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn)，以檢務(wù)督察的內(nèi)部監(jiān)督為保障，形成多層次、全覆蓋的嚴(yán)密監(jiān)督體系，為檢察權(quán)科學(xué)優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)行提供制約監(jiān)督機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞：司法責(zé)任制 檢察權(quán) 內(nèi)部制約監(jiān)督

黨的十九屆四中全會(huì)要求強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)提出要加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系;2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》第14條提出，要完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照中央要求，順應(yīng)時(shí)代和改革的發(fā)展方向，探索完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，確保檢察權(quán)依法公正高效運(yùn)行。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)涵

（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制是自律性監(jiān)督

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，因此內(nèi)部制約監(jiān)督是監(jiān)督體系中最為根本有效的監(jiān)督方式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)基本上建立了覆蓋檢察權(quán)運(yùn)行全程的內(nèi)部監(jiān)督體系。與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督相比，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督模式在遵守法律法規(guī)及上級(jí)檢察院規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地制定各項(xiàng)自我監(jiān)督制度，建立一套嚴(yán)密完整的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各種檢察職能地履行，有效提升法律監(jiān)督功能實(shí)效和檢察工作效率，樹立起檢察機(jī)關(guān)文明公正廉潔的良好形象，增強(qiáng)司法公信力。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制是復(fù)合性監(jiān)督

根據(jù)《人民檢察院組織法》、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的檢察人員和執(zhí)法辦案進(jìn)行監(jiān)督，包括檢察權(quán)行使是否合法合理、是否符合實(shí)體正義和程序正義，檢察人員有無徇私舞弊、違規(guī)違法等。對(duì)于執(zhí)法辦案主要通過案件質(zhì)量評(píng)查、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)和績(jī)效考核通報(bào)等進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開等來進(jìn)行程序監(jiān)督。而對(duì)檢察人員的內(nèi)部監(jiān)督主要看其是否遵守黨紀(jì)法規(guī)、工作紀(jì)律和作風(fēng)等情形，確保檢察人員認(rèn)真履職、廉潔自律。

（三）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制是職業(yè)化監(jiān)督

檢察官職業(yè)化建設(shè)要求加強(qiáng)同級(jí)內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)監(jiān)督者提出監(jiān)督職業(yè)化的要求，由勝任監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)的檢察官在辦案過程中監(jiān)督另一個(gè)專業(yè)的檢察官，防患于未然就顯得十分必要。由于檢察工作需要對(duì)法律適用、證據(jù)采信、出庭支持公訴、提出（請(qǐng)）抗訴、發(fā)出檢察建議等作出專業(yè)性極強(qiáng)的決定，對(duì)檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督特別是執(zhí)法辦案的監(jiān)督成為極具專業(yè)性、發(fā)展最完善的一種職業(yè)化監(jiān)督。根據(jù)最高人民檢察（以下簡(jiǎn)稱“高檢院”）規(guī)定和實(shí)踐中的做法，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立檢務(wù)督察部門對(duì)檢察官司法辦案開展督察;同時(shí)，在司法責(zé)任制背景下，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人等在部分案件辦理中的監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)檢察官辦案責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

二、檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)存不足

（一）監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺性不強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督人員往往存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，礙于情面不愿主動(dòng)監(jiān)督，也有擔(dān)心報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督強(qiáng)度不夠，甚至流于形式。有些檢察人員內(nèi)心對(duì)被監(jiān)督有抵觸情緒，認(rèn)為被監(jiān)督是對(duì)其業(yè)務(wù)能力和個(gè)人品德的不信任，沒有形成自覺接受監(jiān)督的氛圍，不利于監(jiān)督機(jī)制的順利施行。

（二）監(jiān)督部門和人員的職能定位不清

實(shí)踐中，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上檢察院設(shè)立有檢務(wù)督察部門和案件管理部門，但是基層檢察院沒有統(tǒng)一的監(jiān)督部門，監(jiān)督職責(zé)不清。檢務(wù)督察職責(zé)有的由政工部門負(fù)責(zé)，有的由辦公室負(fù)責(zé)。案件管理部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門都可以對(duì)司法行為的實(shí)體和程序開展監(jiān)督，存在職責(zé)劃分不清現(xiàn)象。員額制改革后，檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人對(duì)個(gè)案監(jiān)督的范圍有限，監(jiān)督乏力。

（三）內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范不夠精細(xì)

雖然最高檢制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，但是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督仍然需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，方能落實(shí)好內(nèi)部制約監(jiān)督的各項(xiàng)要求，達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)踐中部分基層檢察院也能夠結(jié)合司法辦案、工作紀(jì)律等方面的規(guī)定形成本地在監(jiān)督方面的規(guī)范性文件，但是往往可操作性不強(qiáng)，存在真空地帶，如對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、員額檢察官監(jiān)督相對(duì)更嚴(yán)更細(xì)，而對(duì)檢察官助理、書記員等的監(jiān)督失之于寬泛;對(duì)重大案件緊盯不放，而對(duì)一般案件的處理主要依靠檢察官的自覺。

（四）監(jiān)督能力和監(jiān)督模式不能完全適應(yīng)改革新需要

檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的內(nèi)部制約監(jiān)督是通過行政層級(jí)案件審核、聽取匯報(bào)、案件評(píng)查、檢務(wù)督察等方式發(fā)現(xiàn)司法辦案及遵守法紀(jì)方面的問題。在司法責(zé)任制改革進(jìn)程中，檢察官獨(dú)立辦案，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督提出了更高的要求，既不能單純依靠行政手段控制司法辦案活動(dòng)，又不能完全放手不管，這就要積極探索通過司法模式、智能化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)等新措施來改變監(jiān)督模式，從而形成適應(yīng)法治新需要的新時(shí)代監(jiān)督模式。

三、構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部制約監(jiān)督體系

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制存在的問題，探索健全檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，形成多層次、全方位、全覆蓋的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)，為檢察權(quán)科學(xué)優(yōu)化高效運(yùn)行提供制約監(jiān)督機(jī)制保障。

（一）以強(qiáng)化黨的監(jiān)督為引領(lǐng)，確保檢察權(quán)運(yùn)行正確政治方向

要牢牢把握黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代檢察工作的運(yùn)行體系，確保黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)更加全面、更加科學(xué)、更加有力。

1.強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”自覺。認(rèn)真落實(shí)《政法工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，將本級(jí)檢察院黨組有關(guān)“三重一大”事項(xiàng)、重點(diǎn)工作部署以及貫徹落實(shí)情況按規(guī)定及時(shí)規(guī)范向當(dāng)?shù)攸h委、政法委和上級(jí)檢察院黨組請(qǐng)示報(bào)告，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.嚴(yán)肅開展黨內(nèi)監(jiān)督。要持續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治監(jiān)督;定期開展劃定行為紅線、引導(dǎo)下級(jí)院細(xì)化履職指引的執(zhí)法監(jiān)督;不定期開展紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報(bào)，嚴(yán)肅查處檢察干警有令不行、有禁不止的行為。在政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系上，堅(jiān)決做到堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在講政治顧大局、自覺接受黨組政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化本院的監(jiān)督規(guī)范，嚴(yán)格遵循檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)律，運(yùn)用好科學(xué)有效的檢察工作方法和充分激發(fā)積極性的管理方法，確保監(jiān)督不缺位，全覆蓋。

3.實(shí)施院黨組“三議”工作制度。強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部制約監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組的主體作用。要不斷強(qiáng)化院黨組在司法辦案中的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為破解檢察工作難題的強(qiáng)大力量，實(shí)現(xiàn)更高水平的司法辦案“三個(gè)效果”統(tǒng)一。

4.在司法辦案中建立政治指導(dǎo)制度。要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督始終擺在首位，推行辦案工作政治指導(dǎo)制度。以是否有利于服務(wù)大局穩(wěn)定、有利于辦案風(fēng)險(xiǎn)防控、有利于檢察形象提升、有利于向社會(huì)傳遞公平正義信號(hào)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦理的案件進(jìn)行事前政治評(píng)估、事中政治監(jiān)督、事后政治檢視，對(duì)承辦人員辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)，提升監(jiān)督能力，確保辦案在實(shí)體、程序上符合講政治、顧大局的要求，切實(shí)把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到司法辦案的具體實(shí)踐和提升辦案質(zhì)效上。

（二）以嚴(yán)格落實(shí)檢察官權(quán)力清單的業(yè)務(wù)層級(jí)監(jiān)督為基礎(chǔ)，確保業(yè)務(wù)工作權(quán)責(zé)分明

對(duì)業(yè)務(wù)工作的制約監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須把檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)明晰細(xì)化，做到有序放權(quán)和有效監(jiān)管相統(tǒng)一，切實(shí)解決檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人對(duì)個(gè)案監(jiān)督不力的問題。

1.規(guī)范各類檢察人員監(jiān)督職責(zé)和方式。司法責(zé)任制改革和人員分類管理后，推行扁平化管理要求遵循“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”原則，變行政管理模式為司法管理模式。在改革初期要準(zhǔn)確把握好有序放權(quán)與有效控權(quán)的關(guān)系，讓每類人員的職責(zé)不落空、更不架空，各司其職、各負(fù)其責(zé)，就必須強(qiáng)化檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在各自業(yè)務(wù)分工范圍的監(jiān)督管理職責(zé)，尤其是加強(qiáng)對(duì)部分特殊個(gè)案的監(jiān)督，確保承辦檢察官和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)在案件辦理過程中既能在權(quán)力范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，又能使權(quán)力得到有效和必要的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)案件得到有效監(jiān)督，一般案件能夠高效處理。檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人在司法權(quán)力運(yùn)行中對(duì)程序性事項(xiàng)依法審核、檢察業(yè)務(wù)工作綜合指導(dǎo)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一把握、案件質(zhì)效全程監(jiān)管等檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，規(guī)范司法司法權(quán)力，提高案件質(zhì)量，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保檢察權(quán)在合法有效的監(jiān)督管理下依法公正行使，提高檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全能力、服務(wù)大局能力和法律監(jiān)督能力。

2.明確責(zé)任追究情形。對(duì)于問題案件的承辦檢察官按照權(quán)力清單規(guī)定情形予以追責(zé)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)個(gè)案監(jiān)督管理的案件而未依照規(guī)定予以提請(qǐng)導(dǎo)致案件失去監(jiān)管，出現(xiàn)辦理錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)辦人比照承辦檢察官的責(zé)任追究予以適當(dāng)問責(zé)。檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人因故意或重大過失怠于行使或者不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.加強(qiáng)案件質(zhì)效評(píng)價(jià)工作。建立健全以“案-件比”為核心的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系和覆蓋三類人員的考核評(píng)價(jià)體系，突出司法辦案和綜合服務(wù)保障的質(zhì)量效果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這一指揮棒，引領(lǐng)、促進(jìn)檢察辦案工作不斷提質(zhì)增效，不斷推動(dòng)檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以流程監(jiān)控監(jiān)督為主線，確保案件辦理全程納入規(guī)范監(jiān)控

按照中央政法委和“兩高”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見》要求，加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督模式建設(shè)，對(duì)案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，分層次分類別進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。

1.集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)案件管理部門對(duì)案件從入口到出口的監(jiān)管職能，通過流程監(jiān)控在案件辦理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)超期或接近超期等情形，及時(shí)提醒辦案人員糾偏，對(duì)司法辦案全程同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)屬于事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等實(shí)體性事項(xiàng)，不在流程監(jiān)控范圍之內(nèi)，以防出現(xiàn)不當(dāng)干預(yù)正常辦案，保證辦案人員的司法主體地位。

2.嚴(yán)密日常監(jiān)控。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等信息化手段對(duì)案件辦理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，每日由專職人員對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查，重點(diǎn)監(jiān)控辦案期限、強(qiáng)制措施使用、訴訟權(quán)利保障等問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即截圖存檔，并發(fā)送給辦案檢察官整改。

3.嚴(yán)格分類監(jiān)控。依托流程監(jiān)控模塊，對(duì)即將到期案件及時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒。每天對(duì)結(jié)案案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的法律文書匯總后發(fā)送給檢察官郵箱，提醒檢察官及時(shí)公開。將統(tǒng)計(jì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的案卡信息填錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確的問題予以歸納整理，不定期的組織檢察官進(jìn)行學(xué)習(xí)，引以為戒。

（四）以案件評(píng)查為主的質(zhì)量監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn)，確保促進(jìn)案件質(zhì)量提升

不斷提升監(jiān)督能力建設(shè)，通過案件評(píng)查方式督促辦案人員牢記對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，不辦錯(cuò)案。

1.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查整體合力。統(tǒng)一規(guī)范評(píng)查工作。著力開展制度建設(shè)，除了出臺(tái)全院評(píng)查辦法外，業(yè)務(wù)部門也分別制定本條線的案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查辦法，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量評(píng)查的全方位覆蓋、網(wǎng)格化管理。統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。各業(yè)務(wù)部門在充分征求基層院意見基礎(chǔ)上，深入細(xì)化研判，整理出各條線案件質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一評(píng)查人員調(diào)配。注重一體化管理資源整合，在轄區(qū)范圍內(nèi)確定部分檢察官入選檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)。對(duì)人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌管理，構(gòu)建起統(tǒng)一調(diào)配評(píng)查資源的橫向一體以及在各辦案條線設(shè)置評(píng)查員的縱向一體新機(jī)制。

2.堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)案件網(wǎng)上智能評(píng)查。充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評(píng)查的“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化”。突出標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)評(píng)查系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的緊密對(duì)接，有效解決傳統(tǒng)案件評(píng)查系統(tǒng)和辦案系統(tǒng)“兩張皮”的難題，實(shí)現(xiàn)與案件電子卷宗系統(tǒng)的無縫對(duì)接，同步顯示案件偵查卷宗材料，有效解決傳統(tǒng)評(píng)查借卷難、送卷難、卷宗安全性問題。凸顯智能化。評(píng)查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)案卡填報(bào)問題自動(dòng)抓取，對(duì)評(píng)查問題可以截圖保存，使得評(píng)查結(jié)果更有說服力;通過自動(dòng)生成個(gè)案評(píng)查報(bào)告和綜合報(bào)告中的問題歸納，為評(píng)查活動(dòng)節(jié)省了大量的事務(wù)性工作。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。評(píng)查員直接將評(píng)查問題以及問題截圖在系統(tǒng)內(nèi)反饋至辦案檢察官，評(píng)查系統(tǒng)自動(dòng)生成個(gè)案問題清單和案件評(píng)查通知單送達(dá)被評(píng)查檢察官限期整改，更好地推進(jìn)案件的評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用。

3.堅(jiān)持三維覆蓋，提升案件質(zhì)量評(píng)查工作實(shí)效。盯緊重點(diǎn)評(píng)查這個(gè)“點(diǎn)”。將捕后不訴、撤回起訴、無罪判決及群眾反映強(qiáng)烈案件、涉檢信訪案件作為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一件評(píng)查一件。基層檢察院定期將上季度重點(diǎn)評(píng)查案件的情況進(jìn)行梳理、匯總后統(tǒng)一上報(bào)市級(jí)檢察院，杜絕待評(píng)查重點(diǎn)案件出現(xiàn)“積壓”現(xiàn)象。市級(jí)檢察院定期組織集中評(píng)查，對(duì)各基層院評(píng)查的重點(diǎn)案件抽查、復(fù)核，將評(píng)查結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)。管好專項(xiàng)評(píng)查這條“線”。各業(yè)務(wù)部門將特定案件類型、特定辦案環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)評(píng)查對(duì)象，進(jìn)一步拓展評(píng)查的深度。指派專人對(duì)辦案部門執(zhí)行專項(xiàng)評(píng)查工作計(jì)劃及評(píng)查方案、評(píng)查結(jié)果備案情況進(jìn)行執(zhí)行督辦，有效發(fā)揮案管部門在評(píng)查工作中的統(tǒng)籌管理、執(zhí)行督辦和全局把控作用，確保評(píng)查不走過場(chǎng)、不走形式。抓牢常規(guī)抽查這個(gè)“面”。以最高檢規(guī)定的抽查最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高頻率、廣范圍的評(píng)查，覆蓋各業(yè)務(wù)條線，覆蓋到每名檢察官，基層檢察院匯總本院每季度常規(guī)評(píng)查情況，統(tǒng)一報(bào)送市級(jí)檢察院，嚴(yán)防年底“突擊”評(píng)查、“過場(chǎng)式”評(píng)查。

（五）以檢務(wù)督察監(jiān)督為保障，確保檢察官嚴(yán)守界限

基層院檢務(wù)督察工作應(yīng)統(tǒng)歸到政治處負(fù)責(zé)，積極采取各種督查督辦措施，大力扭轉(zhuǎn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與接受監(jiān)督自覺性不強(qiáng)問題，形成自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

1.堅(jiān)持常態(tài)化開展案件回訪。推介案件辦理“四訪兩談一追責(zé)”跟蹤問效機(jī)制。由檢務(wù)督察部門對(duì)辦結(jié)的案件當(dāng)事人進(jìn)行逐一回訪，通過電話、見面、書信或網(wǎng)絡(luò)形式，了解案件雙方當(dāng)事人或其近親屬，對(duì)案件辦理結(jié)果是否滿意，檢察人員在案件辦理過程中是否存在不文明不廉潔問題。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)約談辦案人員，啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督合力。院黨組與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)、形成合力，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。聯(lián)合采取通報(bào)、查閱會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)記錄等，定期督促檢查全市檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神和習(xí)近平法治思想情況。組織干警學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)文件，要求檢察人員遇有過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)行為做到“逢問必錄”。

3.堅(jiān)持常態(tài)化紀(jì)律作風(fēng)督察。對(duì)收到反映干警違紀(jì)違規(guī)問題的信訪舉報(bào)線索認(rèn)真調(diào)查，按規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。對(duì)有關(guān)人員采取誡勉談話、提醒談話等形式，敲響警鐘。

1740501186289