民事訴訟檢察監(jiān)督若干問(wèn)題探究

唐斌　李建兵

摘 要：民事訴訟監(jiān)督制度是民事法律體系有機(jī)組成部分，由于一定社會(huì)和歷史原因，我國(guó)民事訴訟檢察監(jiān)督起步較晚、發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響民事法律體系的完善，給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成巨大損失。對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，監(jiān)督民事法律正確適用，維護(hù)實(shí)體、程序正義，保障民事訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利及合法權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)。筆者結(jié)合自身實(shí)踐，淺議民事訴訟檢察監(jiān)督若干問(wèn)題，希望能撥開(kāi)司法實(shí)踐中難以操作的迷霧，增強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的質(zhì)量、效率，維護(hù)司法公正。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；法律監(jiān)督；檢察權(quán)；抗訴；檢察建議

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）29-0158-02

作者簡(jiǎn)介：唐斌（1987-），男，漢族，四川仁壽人，法律碩士，仁壽縣人民檢察院檢察員，副主任科員，研究方向：刑法。

一、民事訴訟檢察監(jiān)督概述

從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。[1]隨著現(xiàn)代法治的發(fā)展和完善，訴訟逐漸成為人民群眾處理日常民事糾紛一種最主要的方式。民事訴訟活動(dòng)直接影響人民群眾對(duì)司法公正、程序正義的感知和期待。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，一定程度上可以有效防止審判權(quán)濫用，保證民事法律正確實(shí)施，保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。

（一）民事訴訟檢察監(jiān)督的概念

訴訟監(jiān)督在學(xué)術(shù)上有廣義和狹義之分，廣義上的訴訟監(jiān)督就是指一切主體包括國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督的方法或形式。[2]狹義的民事訴訟監(jiān)督，即民事訴訟檢察監(jiān)督，是指在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的訴訟法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，民事訴訟活動(dòng)日益頻繁，使得民事訴訟活動(dòng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭(zhēng)議。權(quán)力止于他人權(quán)利，要保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，必須對(duì)審判權(quán)進(jìn)行必要的監(jiān)督和限制。2013年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！睓z察權(quán)與審判權(quán)是制約與被制約的關(guān)系，兩者存在某種沖突是正常的現(xiàn)象[3]，而且也十分必要。

（二）民事訴訟檢察監(jiān)督的原則

民事訴訟價(jià)值體系是多元的，即“公正性、安定性、效益性”。民事訴訟檢察監(jiān)督主要職責(zé)是監(jiān)督民事法律平等、公正地適用訴訟當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值，維護(hù)司法權(quán)威。民事檢察監(jiān)督與訴訟效率的沖突實(shí)際上是司法公正與司法效率的沖突。[4]民事訴訟檢察監(jiān)督不是單方面追求程序正義或片面實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，有其獨(dú)立的價(jià)值體系，應(yīng)當(dāng)恪守公正、公開(kāi)、效率、審慎的基本原則。

公正原則，是民事訴訟檢察監(jiān)督的首要原則，檢察機(jī)關(guān)在履即行法律監(jiān)督職能、行使民事訴訟檢察權(quán)時(shí)，必須保持立場(chǎng)公正，不偏不倚的監(jiān)督訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，依法對(duì)審判權(quán)進(jìn)行必要的限制和制約，保障民事法律正確適用，維護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法訴訟權(quán)益。但這并不意味著檢察機(jī)關(guān)可以任意干預(yù)或阻礙訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，只能通過(guò)法定的程序和方式進(jìn)行，而且監(jiān)督過(guò)程必須公開(kāi)、透明，接受社會(huì)各界監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、守護(hù)司法公正。

效率原則，效率是法律一項(xiàng)基本價(jià)值，設(shè)置民事訴訟檢察監(jiān)督的目的就是為了節(jié)約司法資源，提高辦案質(zhì)量，預(yù)防、減少錯(cuò)案、假案發(fā)生，樹立司法權(quán)威，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。公正優(yōu)先，兼顧效益是我國(guó)民事訴訟制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向。[5]因此，民事訴訟檢察應(yīng)當(dāng)貫徹司法為民的原則，不能任意要求當(dāng)事人從事法律規(guī)定以外的訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)從法律監(jiān)督的立場(chǎng)出發(fā)，多為當(dāng)事人考慮，盡可能減少訟累，實(shí)現(xiàn)民訴法的效率價(jià)值。

審慎原則，即檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎、必要的原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》以及《最高人民檢察院組織法》規(guī)定的權(quán)限、范圍以及方式來(lái)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不得任意干預(yù)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，但民事訴訟檢察只是民事訴訟法律監(jiān)督的一個(gè)方面，其還包括群眾、新聞媒體、當(dāng)事人等社會(huì)各界對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。新民訴法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)法院錯(cuò)誤的判決、裁定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書，以及法院在訴訟活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。民事訴訟檢察多是事后監(jiān)督，而且主要來(lái)自于當(dāng)事人的申訴，這也是審慎性原則的重要體現(xiàn)。

二、民事訴訟檢察監(jiān)督制度完善

（一）檢察建議完善

民事檢察監(jiān)督在實(shí)踐中將檢察建議這一監(jiān)督方式進(jìn)行廣泛試用，結(jié)果取得了良好的成效。檢察建議對(duì)于優(yōu)化民事訴訟檢察方式、補(bǔ)充民事抗訴不足具有重要作用。筆者認(rèn)為，檢察建議應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟全過(guò)程，從受案時(shí)起到執(zhí)行結(jié)束時(shí)止，作為民事抗訴補(bǔ)充，檢察機(jī)關(guān)不僅可對(duì)程序問(wèn)題提出檢察建議，也可對(duì)實(shí)體判決提出檢察建議。作為最常用的訴訟檢察方式，應(yīng)盡可能擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的權(quán)限、范圍，加強(qiáng)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的檢察建議認(rèn)為正確的，應(yīng)當(dāng)將改正措施、結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)，如果認(rèn)為不正確或不適當(dāng)可通知檢察機(jī)關(guān)并提出書面理由。

（二）民事抗訴完善

關(guān)于抗訴理由問(wèn)題，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法將再審事由分為相對(duì)的再審事由和絕對(duì)的再審事由，前者指“必須影響于確定判決結(jié)果始得為在審理由”，后者指“無(wú)論與判決結(jié)果是否實(shí)有因果關(guān)系，均得以之作為再審事由”?？乖V是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督主要方式，對(duì)于糾正錯(cuò)誤裁判、維護(hù)司法權(quán)威具有重要意義。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民事抗訴范圍，法院調(diào)解法律效力等同于法院裁判，應(yīng)當(dāng)納入抗訴范圍。新法雖然將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書也納入抗訴的范圍，可是并未將明顯損害當(dāng)事人合法權(quán)益的調(diào)解書納入抗訴范圍。從維護(hù)司法公正和當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院調(diào)解提出抗訴的權(quán)力。

（三）民事公訴完善

民事公訴制度就是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)公共利益，對(duì)需要由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟代表人提出訴訟的民事案件，作為民事訴訟的公訴人依法提起訴訟程序，請(qǐng)人民法院對(duì)該案件依法裁判的民事訴訟制度。[6]筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)在民事公訴中的地位和提起民事公訴的范圍，對(duì)于損害國(guó)家利益的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國(guó)家作為獨(dú)立當(dāng)事人參與訴訟，其他涉及公眾利益的民事訴訟案件，則以權(quán)益受損人為當(dāng)事人參與訴訟。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出民事公訴，參與民事訴訟審理，監(jiān)督法院審判活動(dòng)，提出公訴意見(jiàn)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益不受侵害。

（四）訴中參與完善

檢察機(jī)關(guān)訴中參與，無(wú)論從制度還是司法實(shí)踐考量都是可行的，運(yùn)用得當(dāng)可以對(duì)民事訴訟檢察起到良好的促進(jìn)作用。訴中參與應(yīng)當(dāng)涵蓋民事訴訟全部種類，而非全部案件。因?yàn)?，如果所有民事案件都要求檢察機(jī)關(guān)訴中參與，司法實(shí)踐操作困難，而且會(huì)造成司法資源大量浪費(fèi)。因此，對(duì)民事訴中參與條件必須予以合理限制。民事訴訟訴中參與具有時(shí)間上的過(guò)程性、內(nèi)容上的程序性、方式上的建議性、目標(biāo)上的公益性特征。檢察機(jī)關(guān)民事訴訟中參與是基于公益性，可以主動(dòng)參與、被動(dòng)參與或受當(dāng)事人申請(qǐng)參與訴訟。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與訴訟，保障審判活動(dòng)依法進(jìn)行，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。而對(duì)于一般民事案件，檢察機(jī)關(guān)訴中參與時(shí)，不得任意干預(yù)審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)，必須以法定監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，保證訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行。

目前，我國(guó)民事訴訟檢察制度處于發(fā)展時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還需不斷補(bǔ)充、完善和發(fā)展，筆者對(duì)民事訴訟檢察制度粗淺探討，只作拋磚引玉。筆者相信，民事訴訟檢察制度不斷完善，一定會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿足群眾對(duì)社會(huì)主義法治的新期待、新要求。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[4]張晉紅.訴訟效率與訴訟權(quán)利保障之沖入及平衡[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，8（8）：73.

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