鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展研究

（鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 鄭州 450046）

一、引言

21世紀經濟全球化成為世界經濟發(fā)展的必然趨勢，以機場為中心輻射區(qū)的航空經濟，已成為拉動經濟增長的領頭軍。機場的概念早已從傳統(tǒng)意義上的人、物運輸場所演變?yōu)槿诤先蚪洕顒拥闹匾?jié)點，不斷地吸引著與航空業(yè)相關的行業(yè)及其附屬行業(yè)聚集周圍，逐步形成臨空產業(yè)體系，并逐步營造出一個集航空航天、經濟全球化、信息數(shù)字化和時間價值為一體的新型經濟體系。

實踐證明，航空港建設對于拉動區(qū)域經濟發(fā)展、增強區(qū)域競爭力、形成競爭優(yōu)勢具有特殊意義。此外，隨著跨國企業(yè)業(yè)務合作在世界范圍內的擴張，區(qū)域經濟合作體系逐步成熟，人力、物力、財力和信息在各國間的流動日益呈現(xiàn)高速化和規(guī)?；内厔荩购娇崭蹖嶒瀰^(qū)成為拉動全球經濟規(guī)模、經濟效應遞增的新引擎。

促進產業(yè)集群尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展構成航空港經濟區(qū)發(fā)展的核心內容。戰(zhàn)略性新興產業(yè)被界定為：一是擁有核心技術和廣闊市場前景，同時具有資源消耗低、就業(yè)機會多、帶動系數(shù)大、綜合效益好的產業(yè)特點；二是以產學研結合的方式，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、技術進步與經濟發(fā)展相結合的成果。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪的科技革命以及產業(yè)變革的發(fā)展方向，是推動經濟發(fā)展、保持活力的重要力量。產業(yè)集群式發(fā)展作為航空經濟發(fā)展的有效途徑，特指在一定區(qū)域內，大量企業(yè)、產業(yè)和生產要素在空間上集聚的一種經濟現(xiàn)象，其形成與發(fā)展對航空港實驗區(qū)經濟發(fā)展具有明顯推動作用[1]。隨著《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，河南省進入有計劃培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群時期，以航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展為對象進行研究，尋求提高航空港實驗區(qū)競爭優(yōu)勢的有效途徑，同時對河南航空經濟發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展具有重大理論意義。

二、文獻綜述

（一）國外文獻綜述

Michael E Porter的產業(yè)集群理論指出，通過產業(yè)集聚形成有效的市場競爭和生產要素集聚洼地，可以使區(qū)域內各經濟主體共享經濟設施、外部經濟和市場環(huán)境，形成區(qū)域集聚效應、外部效應和區(qū)域競爭力，即產業(yè)集群的形成與發(fā)展對地區(qū)經濟發(fā)展具有明顯的推動作用?；诋a業(yè)集聚理論，學者們提出，樞紐機場以其輻射性和外溢效應，正引發(fā)一場經濟集聚活動，“臨空經濟”一詞應運而生。Weisbrod等（1993）認為產業(yè)集聚對臨空經濟區(qū)經濟發(fā)展具有明顯帶動作用[2]。Kasarda（1999）研究了臨空經濟區(qū)的土地利用形態(tài)，為臨空經濟區(qū)范圍的界定奠定了基礎[3]。進一步地，Richard（2007）從區(qū)域增長極的視角出發(fā)，認為臨空經濟區(qū)對于地區(qū)經濟增長具有重要推動作用[4]。

（二）國內文獻綜述

國內關于臨空經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的研究也十分豐富，主要圍繞以下兩個角度。第一，從產業(yè)集群與臨空經濟區(qū)發(fā)展的關聯(lián)性出發(fā)，王志清等（2006）揭示了臨空經濟區(qū)與產業(yè)集群發(fā)展的內在經濟關系，認為產業(yè)集群發(fā)展可以增加航空產業(yè)競爭優(yōu)勢[5]；葛春景等（2013）從融資渠道、區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)集聚等方面展開研究，認為國內臨空經濟區(qū)應加快臨空產業(yè)集群發(fā)展[6]；張紅彩（2014）通過揭示臨空經濟區(qū)產業(yè)集群的經濟特征，指出臨空經濟區(qū)的建設為臨空產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了條件[7]。第二，從臨空經濟區(qū)產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展的關系出發(fā)，曹允春等（2006）通過比較國內八大機場所在地GDP占整個城市GDP比重的歷史情況，認為臨空經濟正逐漸發(fā)展成為區(qū)域經濟增長的新引擎[8]；黃建偉等（2011）結合定量和定性的方法，實證檢驗了臨空經濟區(qū)產業(yè)集群對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用[9]。

綜合已有研究，有關臨空經濟區(qū)產業(yè)集群式發(fā)展的研究已經十分豐富，但關注航空港經濟區(qū)產業(yè)集群的研究較少，航空港經濟區(qū)作為臨空經濟區(qū)腹地，具有更強的臨空指向，也更有研究價值。本文基于戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚的角度，運用SWOT分析法，以鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)為例進行分析，試圖為航空港實驗區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展提供新的思路。

三、航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展研究

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.航空港實驗區(qū)總體發(fā)展情況

2013年3月獲批以來，鄭州航空港實驗區(qū)緊緊圍繞航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產業(yè)，按照“長短結合、引育并重”、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務鏈一體的產業(yè)發(fā)展思路，緊扣高質量發(fā)展要求和“南動”發(fā)展定位，聚焦“樞紐+口岸+物流+制造”，全力推進產業(yè)培育工程，初步形成以樞紐經濟為特色，以智能終端電子信息先進制造業(yè)集群為主導的產業(yè)體系，經濟高質量發(fā)展取得積極成效。具體表現(xiàn)為：2019年，航空港實驗區(qū)地區(qū)生產總值完成980.8億元，是2012年的4.8倍，2012—2019年年均增長16.9%；特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，高出鄭州市4個百分點；一般公共預算收入完成46.7億元，是2012年的6.4倍，2012—2019年年均增長30.5%；外貿進出口完成3663.5億美元，是2012年的13倍，年均增長44.4%，約占全省比重60%以上（見表1）。2020年航空港實驗區(qū)初步謀劃重點項目585個，總投資3425億元，年度計劃完成投資607億元，其中申報省市重點項目78個，投資2185.5億元。

表1 2012—2019年鄭州航空港實驗區(qū)主要經濟指標

2.分產業(yè)集群發(fā)展情況

航空港實驗區(qū)以智能終端、生物醫(yī)藥、跨境電商、航空物流、電子信息、現(xiàn)代金融服務、精密機械、航空制造維修“八大產業(yè)集群”發(fā)展為重點，加快實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群產業(yè)帶動戰(zhàn)略”。

在航空港實驗區(qū)建設中，智能終端產業(yè)集群建設尤為重要，航空港實驗區(qū)堅持全產業(yè)鏈謀劃，推進半導體芯片及新型顯示等高端項目引進和建設，鄭州合晶、東微電子、華銳光電、光力科技半導體封裝劃片機等一批填補全省產業(yè)空白的項目相繼入駐，初步形成從芯片、靶材、模組、面板到整機，從硬件到軟件的電子信息全產業(yè)鏈布局。2019年全年累計生產手機21370萬臺，同比增長3.2%。2020年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.9%，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，同比增長6.3%。

以航空物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)快速集聚發(fā)展。港區(qū)堅持“樞紐+開放”，鄭州機場運營航空公司將近100家，其中，基地航司數(shù)量增至5家，航線網絡覆蓋歐亞美三大經濟區(qū)及全球主要經濟體。綜保區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，藥品口岸獲批，功能性口岸增至7個，全面實施7×24小時通關保障，初步建成領先內陸地區(qū)的對外開放體系。2019年新鄭機場客貨運量分別完成2913萬人次、52.2萬噸，連續(xù)三年居中部地區(qū)“雙第一”。2020年上半年，貨郵吞吐量完成25.5萬噸，增長21.4%。

跨境電商業(yè)迅速崛起（見圖1）。隨著物流企業(yè)和電商企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)，跨境電商產業(yè)集聚效應凸顯，航空港實驗區(qū)成為國內外知名電商的匯聚地。2019年全年累計完成7290.1萬單、貨值70.6億元，同比分別增長244.8%、196.8%，單量占比達57.7%。2020年上半年，跨境電商進出口累計完成6094.60萬單，實現(xiàn)交易額47.2億元，同比分別增長179.1%和119.4%。生物醫(yī)藥產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2007年，在政府和企業(yè)多方合作下，鄭州臨空生物醫(yī)藥園成型，截至2018年年末，園區(qū)內已吸引70余家生物醫(yī)藥企業(yè)簽約入駐，涵蓋化學藥物、醫(yī)藥物流和細胞治療等領域，總產值近5億元（見圖2）。

圖1 中國鄭州跨境電子商務市場交易規(guī)模

圖2 2014—2018年航空港實驗區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)產值

航空產業(yè)鏈核心業(yè)務的不斷完善，圍繞樞紐機場建設的產業(yè)園，以航空租賃為主的現(xiàn)代融資租賃服務業(yè)和物流業(yè)，為現(xiàn)代航空產業(yè)的發(fā)展提供了新方向。依托河南省航空全產業(yè)鏈骨架網絡建設，航空租賃、航空培訓等項目相繼落戶航空港實驗區(qū)。2020年4月，河南航投與安陽市政府、安陽工學院簽署合作協(xié)議，在安陽設立民航141部國際飛行學院，此舉將為航空港實驗區(qū)建設提供源源不斷的人才資源。

現(xiàn)代金融服務業(yè)有序推進。在金融信息化、全球化的發(fā)展形勢下，現(xiàn)代金融服務業(yè)的集群式發(fā)展，構成當前經濟發(fā)展的核心力量。截至2018年底，20家銀行分支機構、8家保險業(yè)金融機構已相繼入駐航空港實驗區(qū)。同時，為適應區(qū)內跨國公司離岸金融要求，區(qū)域性離岸金融中心也正在加速建設。

機密機械產業(yè)集聚效應凸顯。2013—2018年，航空港實驗區(qū)內累計引進精密機械類項目16個，現(xiàn)已有友嘉精密機械產業(yè)園項目、瑞弘源藍寶石、北京科銳等30余家加工制造、裝備制造相關企業(yè)入駐并開工建設。投資超過600億元的恒大新能源產業(yè)項目快速推進，其設計產值近千億元，視博電子全網ETC客服中心投入運營，嘉晨物聯(lián)網新能源產業(yè)基地、立訊精密汽車電子等重點項目持續(xù)推進，未來將再形成一個千億級產業(yè)集群。

航空維修制造業(yè)產業(yè)集群加速發(fā)展。發(fā)動機維修業(yè)務是國內航空公司的主要業(yè)務，截至2018年，已有穆尼飛機、加德直升機運營總部項目、深證極目無人機生產制造項目等7個項目入駐航空港實驗區(qū)。航空港實驗區(qū)正加快航投盧森堡航空維修庫、南航航空維修中心建設，積極打造航材供應中心和航空設備制造產業(yè)園。

（二）航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群聚集評價

1.航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚度

2013年3月7日，國務院正式批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標志著航空港實驗區(qū)的發(fā)展正式進入了國家層面和全面實施階段。本文以航空港實驗區(qū)數(shù)據(jù)為例，從簡單的集聚現(xiàn)象出發(fā)，探討航空產業(yè)集聚規(guī)律和動力機制，以及與航空產業(yè)競爭力的關系，以便更好地實現(xiàn)航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集群化發(fā)展。

關于產業(yè)集聚度的衡量，學者經常使用HHI指數(shù)、區(qū)位熵、區(qū)位基尼系數(shù)、空間集聚指數(shù)、集中度指數(shù)等[10]。考慮到數(shù)據(jù)可得性，本文使用集中度指數(shù)衡量航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)集聚水平。從產業(yè)聚集的表現(xiàn)來看，具體分為：地理集中度和產業(yè)集中度。在實際計算時，地理集中程度采用航空港實驗區(qū)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)來衡量，產業(yè)集中水平采用航空港實驗區(qū)產業(yè)產值集中度指數(shù)來衡量。計算公式如下：

（1）企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)=航空港實驗區(qū)產業(yè)企業(yè)數(shù)量/河南省企業(yè)總數(shù)

（2）產值集中度指數(shù)=航空港實驗區(qū)生產總值/河南省生產總值

2.航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚程度分析

關于航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)，本文用鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)總數(shù)占河南省企業(yè)總數(shù)的百分比來表示，反映航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)總數(shù)占河南省企業(yè)的總數(shù)，說明航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的地理集中程度；航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值集中度指數(shù)用航空港實驗區(qū)的生產總值與全省生產總值的百分比來表示，反映航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的生產總值占全省生產總值的比重，說明航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)集中程度；企業(yè)總數(shù)采用統(tǒng)計年鑒中的法人單位數(shù)來代替。

由表2可知，雖然產業(yè)產值集中度指數(shù)和產業(yè)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)都比較小，但仍處于上升的趨勢，2011—2019年航空港區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚程度逐漸提高，集聚趨勢日益明顯。

表2 2011—2019年航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值集中度指數(shù)和企業(yè)數(shù)量集中指數(shù)

四、鄭州航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

考慮到目前鄭州航空港實驗區(qū)的發(fā)展情況，結合現(xiàn)有文獻，本文擬運用SWOT分析對航空港區(qū)的發(fā)展進行研究[11][12]。

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

1.大物流產業(yè)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢

鄭州航空港實驗區(qū)地處中原，腹地開闊，地處國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道的交會處，具有非常便捷的交通優(yōu)勢，航空港實驗區(qū)人流、物流的聚集，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了有效助力。

2.完善的基礎設施

截至2020年，鄭州航空港實驗區(qū)已經具備較為完善的基礎設施，“七通一平”（即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整）已全部實現(xiàn)，區(qū)內建設有各類公寓樓、中小學、醫(yī)院、幼兒園等基礎配套設施。

3.良好的戰(zhàn)略產業(yè)自然資源承接優(yōu)勢

鄭州航空港實驗區(qū)土地平整，北面有大量森林，自然生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)內土地可利用空間大。除此之外，河南作為工業(yè)大省，賦予新興產業(yè)發(fā)展以成本優(yōu)勢，使鄭州航空港試驗區(qū)成為一個成本洼地，吸引周邊地區(qū)甚至全球范圍內的企業(yè)入駐，有利于航空港實驗區(qū)圍繞航空物流和航空制造業(yè)，打造高端產業(yè)鏈，實現(xiàn)航空港實驗區(qū)的跨域式發(fā)展[13]。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.產業(yè)附加值被低端鎖定

鄭州航空港實驗區(qū)周邊地區(qū)經濟實力弱，區(qū)內的電子信息企業(yè)多數(shù)還處在來料加工和組裝等初級產品階段，缺乏關鍵技術、核心環(huán)節(jié)，尚未形成高附加值產業(yè)鏈，諸如醫(yī)藥制造、鋼鐵加工、食品加工等產業(yè)，均存在產品附加值低、航空運輸利用率低的問題。

2.科技創(chuàng)新資源匱乏

內生的技術創(chuàng)新是經濟增長的動力源泉，由于高等院校及科研院所等優(yōu)質創(chuàng)新資源匱乏，研發(fā)機構和擁有自主知識產權的企業(yè)數(shù)量較少，研發(fā)投入強度不足，缺乏高端人才引進和人才培養(yǎng)機制，自主創(chuàng)新能力相對薄弱，尚未形成強大的產學研合作鏈條，嚴重制約了航空港實驗區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展。

（三）機會分析（Opportunities）

1.政策利好疊加

2006年，中央在《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中提出“三基地一樞紐”。2010年，國家發(fā)改委又公布了《促進中部地區(qū)崛起計劃》，提出要將沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經濟帶和包括中原城市群在內的六大城市群作為增長極加以培育[14]。國家政策聚焦中原地區(qū)，對鄭州航空港實驗區(qū)的建設發(fā)展而言，是難得的一次機遇。國家和河南省在科技研發(fā)費用投入、企業(yè)投融資、稅收優(yōu)惠、土地利用、產業(yè)扶持等方面出臺相應政策，為航空港實驗區(qū)產業(yè)集群發(fā)展提供極大的便利。

2.中原城市群一體化

河南省委省政府為貫徹落實中部崛起戰(zhàn)略，提出并實施中原城市群戰(zhàn)略。中原城市群作為河南經濟發(fā)展的核心區(qū)，覆蓋了鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉(xiāng)、平頂山等多個省內城市。通過城市群內快速便捷的交通網絡，進一步凸顯出新鄭機場的區(qū)域樞紐機場定位，城市群內各個產業(yè)帶之間的協(xié)調互補發(fā)展，為鄭州航空港實驗區(qū)產業(yè)發(fā)展提供產業(yè)配套服務。

3.核心增長極

通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，使航空港實驗區(qū)融入全球價值鏈，通過提升分工水平，促使產業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動區(qū)域經濟發(fā)展[15]，并逐步成長為區(qū)域經濟的核心增長極。

（四）面臨挑戰(zhàn)（Threats）

1.國內航空港實驗區(qū)競爭激烈

北京首都臨空經濟區(qū)構建了以高新技術產業(yè)、航空產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的臨空產業(yè)集群；廣州花都空港經濟區(qū)的高端制造業(yè)和電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥等新興技術產業(yè)在國內處于領先水平。各地航空港區(qū)各有競爭優(yōu)勢，使鄭州航空港實驗區(qū)面臨融資約束、資源稀缺等難題，如何發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，成為航空港實驗區(qū)建設的一大挑戰(zhàn)[16]。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的挑戰(zhàn)

盡管地方產業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎，但在產業(yè)化進程加快的新形勢下，如何進一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)將面臨重大挑戰(zhàn)。在地方經濟缺乏內部發(fā)展能力的條件下，要實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，形成傳統(tǒng)產業(yè)與各新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展及新興產業(yè)內部各企業(yè)之間良性互補的新局面，任務相當艱巨。

五、鄭州航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

通過SWOT分析，我們對鄭州航空港實驗區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況有了更深刻的了解。由于航空港實驗區(qū)建設時間短，產業(yè)基礎比較薄弱，仍處在“邊建設邊引進、邊培育邊提質”的爬坡過坎階段，所以存在以下幾個問題。

（一）經濟結構相對單一

經濟增長對智能終端依賴比較大，全區(qū)電子信息企業(yè)多數(shù)還處在來料加工和組裝等初級產品階段，缺乏關鍵技術、核心環(huán)節(jié)，尚未形成具有競爭力的產業(yè)鏈條。其他產業(yè)也多處于起步積累階段，目前仍以農業(yè)、紡織、化工等傳統(tǒng)產業(yè)居多，短期內難以形成有效的支撐點。第三產業(yè)占比偏低，服務鏈與制造業(yè)產業(yè)鏈耦合度不高，部分高端配套服務鏈比較欠缺。

（二）產業(yè)布局不合理

機場對周邊地區(qū)的經濟輻射能力會隨著距離的增加而減弱，其周邊產業(yè)布局沒有按照圈層結構布局，尚未實現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置[17]。

（三）產業(yè)配套不夠完善

航空港實驗區(qū)作為高端產業(yè)集聚區(qū)，一方面，遠離主城區(qū)，難以共享主城區(qū)城市功能設施，同時公共服務供給能力也相對不足，一定程度上抵消了航空港實驗區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不利于企業(yè)、項目、人才、技術等資源向區(qū)內集聚；另一方面，產業(yè)發(fā)展政策保障體系不夠健全，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃以及政策支持，發(fā)展活力不足、競爭力不強。

（四）要素支撐能力不足

鄭州航空港實驗區(qū)在土地利用、資金籌備等方面存在機制不靈活、制約要素過多等突出問題[18]，具體體現(xiàn)在：一方面，土地預留意識薄弱、開放利用粗獷等，在高端臨空產業(yè)體系尚未建立時，其核心區(qū)域已被外圍產業(yè)瓜分，對未來大型企業(yè)、核心產業(yè)的入駐造成障礙；另一方面，航空港建設資金不足，融資渠道過窄，嚴重依靠地方財政支持，長此以往會給政府財政帶來極大壓力。

六、促進航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展機制設計

為推動航空港實驗區(qū)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展，科技創(chuàng)新和產業(yè)工作思路應以“圍繞一條主線，培育兩大系統(tǒng)，突出五個重點”展開，其機制示意圖見圖3。

圖3 航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展機制

（一）圍繞一條主線

圍繞“深化供給側改革，建設支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系”這條主線，瞄準新一輪科技革命發(fā)展趨勢，緊密聯(lián)系航空港實驗區(qū)經濟向高質量發(fā)展轉型的需求，提升自主創(chuàng)新能力，依據(jù)消費升級需要，增加有效供給。以創(chuàng)新為目標，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，形成產業(yè)結構的合理化和高級化，構建科技、金融、經濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動航空港實驗區(qū)經濟高質量發(fā)展。

（二）強化兩大系統(tǒng)

加快創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)為先導，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，持續(xù)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)研發(fā)機構建設，積極吸引國內外知名大學、科研機構入駐航空港實驗區(qū)，構建產學研相結合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展，做大支柱產業(yè)，積極發(fā)展服務性制造業(yè)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動產學研深度融合，使企業(yè)創(chuàng)新輻射到產業(yè)創(chuàng)新，最終提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，形成“人才+金融+平臺+研發(fā)”的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）突出五個重點

1.構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，以服務性制造業(yè)為突破點，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為支撐，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展新局面，推動現(xiàn)代產業(yè)體系高質量發(fā)展。

2.培育一批支撐高質量發(fā)展的創(chuàng)新排頭兵企業(yè)。以航空港實驗區(qū)重點發(fā)展產業(yè)為基礎，遴選和培育一批高技術、高成長、高稅利產業(yè)，形成高端化、特色化、智能化、綠色化的新型產業(yè)體系。加大對龍頭企業(yè)的引進力度，以龍頭企業(yè)引領產業(yè)集群發(fā)展。加大對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等的培育和扶持力度，為航空港實驗區(qū)產業(yè)集群發(fā)展提供后續(xù)動力。

3.推進高質量創(chuàng)新平臺建設。加大力度推進自主型創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺、創(chuàng)新服務平臺、技術交流合作平臺等平臺建設，提升創(chuàng)新平臺的層次和質量。通過創(chuàng)新服務平臺與航空港實驗區(qū)產業(yè)發(fā)展的有效結合，提升企業(yè)研發(fā)能力，為航空港實驗區(qū)產業(yè)和經濟的高質量發(fā)展提供不竭動力。

4.打造“雙創(chuàng)”升級版，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。將創(chuàng)新作為引領航空港實驗區(qū)發(fā)展的第一動力，以全國首批“雙創(chuàng)”示范基地建設和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進深度產學研合作，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所之間互相開放創(chuàng)新資源，發(fā)展共享經濟、平臺經濟。落實科技扶持政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、持續(xù)培育壯大創(chuàng)新群體，持續(xù)引進和培育高層次人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局。

5.創(chuàng)新管理體制機制，形成高質量發(fā)展“加速度”。完善相應的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培育企業(yè)家精神，形成包容性創(chuàng)新文化，激活各類“雙創(chuàng)”主體，吸引各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源向航空港實驗區(qū)集聚。注重培育公平公正的市場機制、注重空間布局管理，加速產城融合，實現(xiàn)資源要素的高效配置，提升創(chuàng)新的質量和效率，形成有利于航空港實驗區(qū)高質量發(fā)展的“加速度”。

七、航空港實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展路徑選擇

航空港實驗區(qū)要想充分發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢和國際國內產業(yè)轉移主平臺作用，搶抓新一輪科技革命和全球產業(yè)鏈供應鏈重塑機遇，持續(xù)完善產業(yè)鏈、拓展創(chuàng)新鏈、優(yōu)化服務鏈，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系顯得至關重要。因此，本文提出以下建議。

（一）加快千百億產業(yè)集群培育

積極貫徹落實《高端制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2020年）》，持續(xù)推動富士康增量擴容和智能終端（手機）產業(yè)園提質升級，加快光力科技、華銳光電、恒大新能源產業(yè)項目建設，加快新能源汽車、生物醫(yī)藥、北斗導航、智能裝備、新型顯示、數(shù)字經濟等百億級先進制造業(yè)集群培育。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)深化與聯(lián)邦快遞、敦豪、泛亞班拿等國際知名物流企業(yè)合作；鼓勵菜鳥、蘇寧、唯品會、普洛斯等企業(yè)拓展貨運包機業(yè)務，加快千億級現(xiàn)代商貿會展產業(yè)集群與航空物流、跨境電商百億級產業(yè)集群培育。

（二）強力推進重點項目建設

堅持“落地為王、投產為勝”，加快建立更加科學的項目選址機制，積極推進凈地招拍掛，加快推進工程項目審批改革，確保實現(xiàn)“拿地即開工”。加大協(xié)調服務和考核力度，全力協(xié)調解決項目在建設過程中遇到的各類問題，確保項目按節(jié)點快速推進。積極謀劃更多高水平的產業(yè)園區(qū)，吸引更多高端項目不斷入駐。

（三）深入實施創(chuàng)新驅動

持續(xù)推進“雙創(chuàng)”提質升級，引導創(chuàng)新資源向產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。鼓勵引導骨干企業(yè)發(fā)展工程技術中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、孵化中心等創(chuàng)新載體，支持科研機構、高校、檢驗檢測機構在港區(qū)設立研發(fā)中心，推動研發(fā)機構鏈式發(fā)展。加大科技創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，推進創(chuàng)新鏈賦能產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構向全球產業(yè)價值鏈中高端躍升。

（四）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快“一網通辦、一網統(tǒng)管”改革，進一步優(yōu)化政務環(huán)境；加強制度創(chuàng)新，降低制度交易成本；牢固樹立服務理念，當好企業(yè)貼心“店小二”，常態(tài)化推進“三送一強”活動，提高企業(yè)發(fā)展預期。加快推進國際經濟文化交流中心、公共文化服務中心核心片區(qū)建設，加快完善城市基礎設施，提升公共文化服務供給能力，提高精細化管理水平，增強城市綜合承載力、吸引力和競爭力。