民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方法制度探討

（濱州市統(tǒng)計局，山東 濱州 256600）

一直以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。發(fā)揮統(tǒng)計決策參謀作用離不開真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系刻不容緩。本文在研究相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，確定民營經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，依托當(dāng)前的統(tǒng)計資料，探討民營經(jīng)濟統(tǒng)計方法，以期為民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度方法研究及民營經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

一、民營經(jīng)濟的概念

民營經(jīng)濟在發(fā)達國家很少提及，在中國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，更成長為中國經(jīng)濟的新生力軍。

在民營經(jīng)濟概念界定方面，專家學(xué)者做了大量研究，但是在理論層面并不清晰，山東省在本次試點中采用的民營經(jīng)濟概念：企業(yè)資產(chǎn)為大陸公民私有的經(jīng)濟成分，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟和其他私營經(jīng)濟成分。監(jiān)測對象分為三類：個體私營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的民營成分、非企業(yè)法人單位私有經(jīng)濟成分。

二、建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度的意義

“民營經(jīng)濟”暫未有統(tǒng)一的定義，學(xué)術(shù)界與國內(nèi)專家學(xué)者所引用的統(tǒng)計資料普遍存在較大的差異，部分選用了除去國有經(jīng)濟以外的經(jīng)濟數(shù)據(jù)認定為民營經(jīng)濟的數(shù)據(jù)；也有直接用私營個體經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這種差異造成民營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能在小范圍的系統(tǒng)內(nèi)比較，而無法提供區(qū)域間、部門間的橫向?qū)Ρ取?/p>

基于此現(xiàn)狀，制定形成一套詳盡、全面地反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計指標體系及相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度，不僅僅是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大不可或缺的必要條件。

（一）民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要

為促進國民經(jīng)濟核算方法與國際標準的銜接，我國在2008年SNA（國際通用的國民賬戶體系）的基礎(chǔ)之上修訂并形成了新的《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》，體系中雖然沒有明確規(guī)定所有制的形式及相關(guān)內(nèi)容，但是“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，決定了我國的統(tǒng)計核算也需要按照所有制的形式進行分類。民營經(jīng)濟是以所有制形式考量的全新視角，在統(tǒng)計核算的過程中必然不能成為“真空”。建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度正是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）民營經(jīng)濟統(tǒng)計為民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟以其涵蓋多種所有制經(jīng)濟的特點，在提供就業(yè)機會、充分利用勞動力、保證財政稅收等方面發(fā)揮了特別重要的作用。我國民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位日漸顯現(xiàn)。構(gòu)建一套完整革新的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，可以彌補當(dāng)下民營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，滿足各級黨委政府及社會各界的需求，從而準確把握民營經(jīng)濟乃至全部經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在政府決策中的參謀作用。

（三）制定統(tǒng)一制度便于地區(qū)間經(jīng)濟比較

我國各省市區(qū)都開展了民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，并發(fā)布數(shù)據(jù)，然而因為沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計方法，導(dǎo)致各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可比，最終也影響到了GDP的統(tǒng)一核算。由此可見，建立一套標準的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度與指標體系，使統(tǒng)計部門可以有章可循，地區(qū)之間可以相互比較，可為整體研究我國及各省市區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況提供統(tǒng)一的系統(tǒng)資料。

三、民營經(jīng)濟統(tǒng)計的基本原則

（一）慣例性原則

民營經(jīng)濟一般情況下可以理解為中國公民在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)進行的經(jīng)濟活動。依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，港、澳、臺同胞屬于中華人民共和國的公民。然而，在工商登記時，規(guī)定的注冊類型并未將港澳臺商投資作為國內(nèi)投資，而是作為外資，因而從實際管理角度，民營經(jīng)濟不包括港、澳、臺商經(jīng)濟。

（二）可操作性原則

在現(xiàn)有的統(tǒng)計指標中，經(jīng)濟普查時使用的指標涉及范圍很廣，涵蓋的內(nèi)容也非常全面，但是在非普查年度，統(tǒng)計報表趨于精簡，這就意味著統(tǒng)計報表所包含的關(guān)于民營經(jīng)濟指標有所減少。因此，民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度確定的關(guān)鍵在于是否可以選取合適的，以所有制形式劃分的經(jīng)濟指標。

四、民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方法

結(jié)合對民營經(jīng)濟的概念和確定的民營經(jīng)濟統(tǒng)計原則，基本可以確定民營經(jīng)濟統(tǒng)計方法。

（一）民營經(jīng)濟范疇界定

由于民營經(jīng)濟涉及多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)、多所有制，在現(xiàn)行登記注冊類型與統(tǒng)計報表中并沒有明確的“民營”指標，因此我們只能在理論概念的基礎(chǔ)上，采取“倒扣法”“累加法”等方法，使用逆向思維辦法，核算民營經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。實際統(tǒng)計工作的關(guān)鍵在于采用哪一種指標來界定所有制的形式、劃分經(jīng)濟類型。通過比較現(xiàn)有的統(tǒng)計報表，可以從以下兩類指標中進行選擇：

一是“實收資本”指標。統(tǒng)計報表《調(diào)查單位基本情況表》中“實收資本”的統(tǒng)計指標，具體包括六種形式：國家資本、集體資本、法人資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本。根據(jù)研究，按照民營經(jīng)濟范疇可以將個人資本與民營資本劃入民營經(jīng)濟統(tǒng)計范圍。二是“登記注冊類型”指標。在統(tǒng)計報表《調(diào)查單位基本情況表》中，我們選取“登記注冊類型”指標，具體包括內(nèi)資、港澳臺商投資與外商投資三部分的內(nèi)容，民營經(jīng)濟主要集中在“內(nèi)資”部分。具體操作過程中，由于登記注冊類型存在界定不清的情況，我們可以結(jié)合“企業(yè)控股情況”具體分析，即登記注冊類型為股份合作與其他聯(lián)營，其中如果“企業(yè)控股情況”指標為國有控股或是集體控股的，就可以認定為企業(yè)屬于非民營范疇，不能納入民營經(jīng)濟統(tǒng)計范圍。

（二）特殊情況的界定方法

上述兩種指標均依托法人單位基本情況中的指標進行所有制形式劃分，據(jù)此得出的結(jié)果僅是法人單位的民營經(jīng)濟相關(guān)指標，然而，從市場主體分類，民營經(jīng)濟也包括個體私營單位等各種市場主體。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)絕大部分的民營經(jīng)濟統(tǒng)計是建立在GDP核算年報的基礎(chǔ)上，因此以下幾類特殊情況需要單獨界定：

1.個體工商戶創(chuàng)造的民營經(jīng)濟價值應(yīng)納入所屬行業(yè)的經(jīng)濟范疇。統(tǒng)計報表中的《調(diào)查單位基本情況表》僅限于法人單位，個體工商戶的所有制結(jié)構(gòu)情況不在其中，無法一概而論。個體工商戶在法律上界定為：工商業(yè)經(jīng)營符合民營經(jīng)濟中以“民”的特點的，其創(chuàng)造的價值應(yīng)全部歸屬在民營經(jīng)濟中的“個體私營經(jīng)濟”。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟占比要通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)量的具體結(jié)構(gòu)進行確定。由于當(dāng)前的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值并不是通過企業(yè)核算的，因而無法直接通過企業(yè)的實收資本結(jié)構(gòu)準確區(qū)分。建議一方面通過“實收資本”確定農(nóng)業(yè)企業(yè)中的民營占比，計算企業(yè)部門的民營經(jīng)濟總量；另一方面通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，如林業(yè)中的林產(chǎn)品產(chǎn)量和竹木采伐產(chǎn)量、漁業(yè)中的捕撈產(chǎn)量和養(yǎng)殖產(chǎn)量等，來計算非企業(yè)部分中的民營經(jīng)濟總量與占比。

3.建筑業(yè)需要使用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，來確定個體私營單位的增加值。根據(jù)《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》的規(guī)定，建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值等是依據(jù)當(dāng)年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的財務(wù)報表計算所得，并未考慮個體私營單位可能創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。但這可在5年一次的經(jīng)濟普查中予以彌補，并對前5年數(shù)據(jù)進行修訂。由于建筑業(yè)無法收集到平時年份的數(shù)據(jù)，只能借助經(jīng)濟普查收集到的個體私營單位增加值占資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)增加值的比重，進而推算出平時年份的增加值，用于計算個體私營經(jīng)濟單位的增加值。

4.民辦學(xué)校、醫(yī)院等社會組織是經(jīng)濟生活的重要組成部分，大部分都帶有準官方性質(zhì)，所以在日常工作中，習(xí)慣性將其與行政事業(yè)單位、教育、衛(wèi)生等機構(gòu)放在一起，而忽視了其對經(jīng)濟價值的貢獻，這部分民間組織機構(gòu)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值應(yīng)單獨計算，并納入所屬行業(yè)的民營經(jīng)濟中。然而，日常的統(tǒng)計資料中并沒有各行業(yè)民間組織機構(gòu)在所屬行業(yè)中的比重，只能借助上一次經(jīng)濟普查資料，推算平時年份的分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）民營經(jīng)濟測算方法

結(jié)合以上分析，我們采用“累加法”，根據(jù)“實收資本”與企業(yè)登記類型、控股情況相結(jié)合的方式分內(nèi)資、港澳臺商投資、外商投資企業(yè)分別進行測算。

1.內(nèi)資企業(yè)分私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)兩種情況。具體包括：私營企業(yè)，即私營獨資（171）、私營合伙（172）、私營有限公司（173）、私營股份有限公司（174）4個類型的企業(yè)，不考慮“實收資本”情況，將其全部納入民營經(jīng)濟統(tǒng)計；股份合作企業(yè)（130）、其他聯(lián)營企業(yè)（149）、其他有限責(zé)任公司（159）、股份有限公司（160）、其他（190）等混合所有制經(jīng)濟企業(yè)利用“實收資本”構(gòu)成計算法人資本和個人資本占總資本的比例，根據(jù)這一比例計算民營經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的比重。

2.港澳臺商投資企業(yè)情況。具體包括：與港澳臺商合資經(jīng)營（210）、與港澳臺商合作經(jīng)營（220）、其他港澳臺投資（290）等企業(yè)利用“實收資本”構(gòu)成計算法人資本和個人資本占總資本的比例，根據(jù)這一比例計算民營經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的比重。

3.外商投資情況。具體包括：中外合資經(jīng)營企業(yè)（310）、中外合作經(jīng)營企業(yè)（320）、外商投資股份有限公司（340）等企業(yè)利用“實收資本”構(gòu)成計算法人資本和個人資本占總資本的比例，根據(jù)這一比例計算民營經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的比重。

該方法是基于法人單位的實收資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推算所屬行業(yè)的各所有制比重，結(jié)合GDP中的門類行業(yè)或大類行業(yè)經(jīng)濟總量，用于計算不同行業(yè)、不同所有制類型的占比，再將個體經(jīng)營戶創(chuàng)造的個人經(jīng)濟總量、自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動經(jīng)濟總量、歸屬于民營經(jīng)濟的社會團體等對應(yīng)行業(yè)納入民營經(jīng)濟范疇，匯總得出民營經(jīng)濟總量。

（四）以濱州市民營經(jīng)濟為例測算分析

按照濱州市民營經(jīng)濟監(jiān)測現(xiàn)行方案測算，2019年上半年，濱州市民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重約為53.9%；規(guī)模以上民營工業(yè)營業(yè)收入、利稅為233.56億元、60.46億元，分別占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入、利稅的64.13%、63.62%。

通過試填試報，從監(jiān)測的結(jié)果來看，符合濱州經(jīng)濟發(fā)展趨勢，監(jiān)測制度的相關(guān)性得到驗證。

濱州市民營經(jīng)濟占GDP比重和占稅收比重均比全省平均水平高10.0個百分點左右，但與全國平均水平相比，民營經(jīng)濟實交稅金占全部稅收的比重明顯偏高。主要有三個方面的原因：一是稅率較高的重工業(yè)、化工業(yè)占比相對較高。2019年，濱州重化工產(chǎn)業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)的80%左右。二是稅率較低的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，占比相對較低。2019年，濱州服務(wù)業(yè)占GDP比重為48.26%，低于全省平均水平4.7個百分點。三是能夠享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小。2019年全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值下降12.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為31.0%，低于全省平均水平9.1個百分點。具體來看：

1.濱州市工業(yè)行業(yè)集中度大、分化明顯。全市規(guī)模以上民營工業(yè)涉及32個行業(yè)，企業(yè)普遍集中于紡織業(yè)、有色金屬行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)及黑色金屬業(yè)等行業(yè)中，占民營工業(yè)總量超九成。

2.服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟短板明顯。從行業(yè)分布看，濱州市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)占比高，這些行業(yè)開放程度高、競爭激烈，增加值率低。從發(fā)展階段看，濱州市城鎮(zhèn)化率偏低，個體私營經(jīng)濟的規(guī)模普遍較小，品牌意識較差，市場競爭力不強，盈利能力偏弱。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤低于全省平均水平4.0個百分點。從改革開放進程看，服務(wù)業(yè)中某些行業(yè)市場化程度不高，民營經(jīng)濟“入場”意愿不強。

3.濱州市研發(fā)經(jīng)費投入總體進入“高占比、低增幅”的發(fā)展瓶頸期。受國家宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長緩慢，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，新增有研發(fā)活動的科技型中小企業(yè)后備力量不足。另外，部分縣區(qū)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)財政補助等普惠性政策宣傳落實仍有不到位的情況，市、縣、區(qū)財政科技投入總體偏低，政府引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的力度不大。企業(yè)創(chuàng)新意識不強，重設(shè)備引進、輕研發(fā)投入的現(xiàn)象仍較為普遍。

五、民營經(jīng)濟監(jiān)測存在的問題

由于現(xiàn)實情況與理論研究存在一些差距，通過實踐反饋，我們發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟統(tǒng)計在實際操作過程中可能存在以下問題：

第一，在使用“實收資本”這一指標進行民營經(jīng)濟劃分時，由于部分企業(yè)本身存在多種所有制結(jié)構(gòu)，而受到信息不全面的限制，無法對其結(jié)構(gòu)進行進一步分解。在民營經(jīng)濟增加值計算方法中分攤了5類資本合計中的占比，造成結(jié)果與實際情況存在偏差。

第二，由于現(xiàn)行統(tǒng)計制度，無法對《調(diào)查單位基本情況表》《財務(wù)狀況表》做出準確性與完整性的評估，導(dǎo)致統(tǒng)計指標可能存在漏填或者填報不準確的情況，最終影響統(tǒng)計結(jié)果。在實際操作過程中，綜合考量實際填報情況，如何選取科學(xué)的、符合實際情況的、操作性更強的填報方式是我們亟待解決的一個重要問題。

第三，私營企業(yè)與個體戶統(tǒng)計存在較大困難。從統(tǒng)計工作的實踐經(jīng)驗來看，私營企業(yè)與個體戶統(tǒng)計報表的時效性無法得到滿足，很多企業(yè)上報積極性不高，需要多次催報。造成以上問題的原因一是私營企業(yè)、個體戶不愿透露經(jīng)營情況。二是有的上報數(shù)據(jù)不太真實。主要表現(xiàn)在一些私營企業(yè)和個體戶不能真實反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，部分私營企業(yè)和個體戶受利益驅(qū)使漏繳稅費，因而瞞報實際經(jīng)營情況。