河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及模式選擇研究

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、引言

改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化水平迅速提高。2011年全國城鎮(zhèn)人口69079萬人，農(nóng)村人口65656萬人，城鎮(zhèn)化率51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，進(jìn)入以城市為主體的新時(shí)期，然而交通堵塞、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境資源壓力增大等“城市病”日益顯現(xiàn)。2019年河南省生產(chǎn)總值比2018年增長7.0%，達(dá)到54259.20億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5∶43.5∶48.0；從扶貧效果來看，2019年河南省農(nóng)村貧困人口脫貧68.7萬人，14個(gè)貧困縣脫貧摘帽。探索一條河南省新型城鎮(zhèn)化道路能夠促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從國內(nèi)外研究來看，霍華德（1989）提出“田園城市”理論，指出城市占地1/6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占地5/6，這便是西方最早提出的城鄉(xiāng)一體化思想。Giok Ling Ooi（2007）分析了東南亞地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)出的挑戰(zhàn)，認(rèn)為需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)治理與生態(tài)環(huán)境治理之間尋找平衡[1]。李強(qiáng)等（2012）通過構(gòu)建“推進(jìn)模式”這一概念區(qū)別于西方國家城市化，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)型[2]。倪鵬飛（2013）從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、稅收、監(jiān)管、國際、人口、經(jīng)濟(jì)等多方面提出中國新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇和推進(jìn)對(duì)策[3]。丁浩等（2016）通過構(gòu)建31個(gè)省市區(qū)的時(shí)空耦合協(xié)調(diào)模型認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在強(qiáng)有力的互補(bǔ)作用[4]。張紅梅等（2017）運(yùn)用基于相對(duì)熵的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證研究，表明貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈單極化分布，沒有形成兩極分化[5]。趙晉琳等（2018）通過因子分析和趨勢(shì)分析相結(jié)合的方法研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是江蘇省近十年各地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)“三級(jí)階梯狀”的主要原因[6]。

綜合國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，“新型城鎮(zhèn)化”問題已經(jīng)成為熱點(diǎn)，但是新型城鎮(zhèn)化的具體定義尚未明確。從新型城鎮(zhèn)化的研究方法角度，國外相對(duì)于偏向采用單一指標(biāo)方法，國內(nèi)多采用復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)，但指標(biāo)的選取并未統(tǒng)一，部分學(xué)者采用主觀評(píng)價(jià)法，然而主觀評(píng)價(jià)法一定程度上影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。本文通過借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果來構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，采用熵值法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行評(píng)價(jià)水平分類，使結(jié)果更客觀公正；另外，本文在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加入國際互聯(lián)網(wǎng)用戶指標(biāo)，更能說明河南省互聯(lián)網(wǎng)普及率和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)系。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

（一）研究方法

一方面通過所收集的數(shù)據(jù)運(yùn)用熵值法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建，并對(duì)河南省現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)證分析；另一方面，通過模型從橫、縱兩個(gè)方向?qū)幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析。熵值法的具體步驟如下：

1.無量綱化處理

其中：X'ij為無量綱化處理之后的指標(biāo)值；Xij為第i個(gè)區(qū)域第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值；Xmin為第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值；Xmax為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值。

2.消除負(fù)值

X’ij=K+X'ij（K為坐標(biāo)平移幅度）；本文中K=0.0001。

3.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)城市樣本值的比重

其中：i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。m 表示河南省省轄市（示范區(qū)）數(shù)量，即m=18；n表示指標(biāo)數(shù)量，即n=31。

4.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

5.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)

Gj=1-ej

6.確定第j項(xiàng)指標(biāo)值的權(quán)重

7.計(jì)算6個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分

8.確定18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)分

（二）數(shù)據(jù)來源

本文從2011—2019年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南省經(jīng)濟(jì)普查年鑒》和18個(gè)省轄市（示范區(qū)）的《統(tǒng)計(jì)年鑒》《社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》選取2010—2018年9年間河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）31個(gè)指標(biāo)來分析河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（三）新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文選取6個(gè)層面的31個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建起河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

三、河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)及分析

（一）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述內(nèi)容分別對(duì)河南省2010—2018年18個(gè)省轄市（示范區(qū)）6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和31個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理，計(jì)算出每年各指標(biāo)的權(quán)重（見表2），在此基礎(chǔ)上測(cè)算河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化綜合水平得分并進(jìn)行排名（見表3）。

表2 2018年河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各指標(biāo)賦權(quán)表

續(xù)表

表3 2010—2018年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化綜合得分及排名

（二）結(jié)果分析

總體來說，鄭州一直屬于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，洛陽、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)一直處于中等城鎮(zhèn)化水平，商丘、駐馬店、周口、濮陽、信陽、南陽一直處于低水平城鎮(zhèn)化。綜合得分來看，鄭州2018年得分是0.2，而周口卻是0.02，僅僅是鄭州的1/10；豫北、豫西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比豫南、豫東城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，說明河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在著空間上的不均衡問題。

首先分析高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)。鄭州得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，而且2018年人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分均位于首位，但是生態(tài)環(huán)境建設(shè)得分低于許昌、駐馬店；2018年鄭州污水處理率98.1%，低于洛陽、平頂山、南陽、商丘、駐馬店和濟(jì)源；建成區(qū)綠化覆蓋率為40.8%，僅僅高于開封、三門峽、南陽和周口；人均公園綠地面積14.3平方米，低于濮陽、許昌、漯河。這說明鄭州市雖然在綜合得分上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其他城市，但是仍需要提高綠化水平，堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)。

其次分析中等城鎮(zhèn)化地區(qū)。以2018年為例，中等城鎮(zhèn)化地區(qū)為洛陽、濟(jì)源、三門峽、焦作、許昌、新鄉(xiāng)、開封、安陽、鶴壁、平頂山、漯河。這些城市綜合得分均在0.04以上，但部分城市的個(gè)別指標(biāo)得分并不是很高，例如三門峽和鶴壁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分最低，三門峽、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、平頂山、安陽等資源型、工業(yè)型地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)上偏低，可能存在重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益的問題。所以中等城鎮(zhèn)化地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、文化等方面短板。

最后分析低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)。以2018年為例，濮陽、信陽、南陽、商丘、駐馬店、周口經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化總體水平較低，所以低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)的主要任務(wù)還是在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托大中型都市圈發(fā)展自身特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升居民生活水平（見表4）。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇及推進(jìn)政策

（一）河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

1.河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)判

1996年河南省農(nóng)村人口增長率為-0.67%，開始進(jìn)入負(fù)增長時(shí)期。城鎮(zhèn)人口增長率和總?cè)丝谠鲩L率自改革開放以來一直處于正增長狀態(tài)，這說明河南省人口流動(dòng)主要在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。首先，2014—2018年鄭州城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，說明河南城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)朝著中心城市尤其是以鄭州為核心的都市圈聚集。其次，低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)的商丘、周口、信陽、駐馬店等城鎮(zhèn)化率的提升卻是依靠鄉(xiāng)村人口的流出。所以，對(duì)于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)鄭州來說，其中心地位及其輻射帶動(dòng)作用可能會(huì)形成一個(gè)以鄭州為中心的“鄭汴洛新焦許”經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層，自身規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)可能會(huì)帶動(dòng)中等城鎮(zhèn)化地區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大。

表4 2018年河南省18個(gè)省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化得分

2.河南省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)預(yù)判

從河南省常住人口數(shù)量上看“鄭汴洛新焦許”等核心圈城市常住人口增長，鄭州也是河南省唯一一個(gè)破千萬人口的城市，增長最快。河南省城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)朝著以鄭州為中心的核心圈、規(guī)模越來越大的方向演化，人口將繼續(xù)主要圍繞“鄭汴洛新焦許”等核心圈進(jìn)行增長，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊。對(duì)于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)而言，人口增長相對(duì)較慢，南陽、周口甚至出現(xiàn)常住人口下降的情況，因此低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，有條件的地區(qū)可以推行本地城鎮(zhèn)化。

3.河南省城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃與調(diào)節(jié)

（1）市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。河南省可以建立市場(chǎng)型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式試點(diǎn)。以河南省鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)東明義村為例，該地在農(nóng)村社區(qū)改造過程中，一方面，合法拆遷，賠償合理，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿；另一方面，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引民間資本注入，發(fā)展溫泉旅游等特色產(chǎn)業(yè)，其余土地進(jìn)行復(fù)耕，這樣解決了農(nóng)民就業(yè)問題，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。這種模式既體現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，也兼顧了政府參與[7]。

（2）河南省人口主要流向以鄭州為中心的都市圈，河南省應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大中型城市，重點(diǎn)培育以鄭州為中心的核心都市圈，提升洛陽副中心城市地位，發(fā)揮整體功能，并輻射周邊區(qū)域，完善核心都市圈周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策

1.推動(dòng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，既需要保證糧食產(chǎn)量，又需要保證糧食質(zhì)量，河南省要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種、收獲、加工一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[8]。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。對(duì)于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，鄭州應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；對(duì)于中等城鎮(zhèn)化地區(qū)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升洛陽副中心城市地位，進(jìn)一步完善開封新型副中心城市規(guī)劃，做好承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備；對(duì)于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，要加快南陽等老工業(yè)基地的調(diào)整改造，推動(dòng)濮陽等地實(shí)現(xiàn)資源密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其他各地也應(yīng)依靠自身特色發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)[9]。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在“大健康、大醫(yī)養(yǎng)”背景下，河南省可以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建健康生態(tài)體系；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新性發(fā)展，例如進(jìn)一步發(fā)展指數(shù)保險(xiǎn)等；打造旅游品牌，提高旅游景點(diǎn)之間的交通便利性，實(shí)現(xiàn)旅游“一條路”等。

2.以人為本，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)化

首先，河南省甚至全國在城鎮(zhèn)化過程中都存在“虛假城鎮(zhèn)人口”問題，即部分人口被稱為城鎮(zhèn)人口，但事實(shí)上卻享受著非城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，造成戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。所以新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重人口素質(zhì)的提升，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。其次，完善社會(huì)保障制度，以社區(qū)為單位，充分發(fā)揮人口的表達(dá)權(quán)與話語權(quán)；適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提升務(wù)工人員的醫(yī)療、住房、子女教育等方面的公共服務(wù)水平，支持社會(huì)力量舉辦大型連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。最后，加大“三農(nóng)”資金投入力度，深入推進(jìn)全民技能振興工程，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)城市骨干企業(yè)與農(nóng)村建立對(duì)口幫扶長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)[10]。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，構(gòu)建協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化

河南省新型城鎮(zhèn)化存在地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，為此，應(yīng)充分發(fā)揮鄭州的優(yōu)勢(shì)，加快鄭東新區(qū)建設(shè)，加快洛陽老工業(yè)基地改造。對(duì)于低水平地區(qū)或者小型城鎮(zhèn)，推動(dòng)其走符合自身可持續(xù)的特色城鎮(zhèn)化道路，鼓勵(lì)其依托自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展觀光旅游型城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集區(qū)發(fā)展商貿(mào)型或者加工型城鎮(zhèn)等，使其形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射作用，帶動(dòng)周邊小鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，如支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。

4.推動(dòng)綠色發(fā)展，打造綠色城市

新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。首先，摒除城鎮(zhèn)化就是“造城運(yùn)動(dòng)”的觀念，將節(jié)約土地放在突出位置，合理控制建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。其次，加強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的宣傳力度，提高各地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)和文明程度，例如推廣垃圾分類處理、資源循環(huán)利用等。最后，對(duì)于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，鄭州應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控城鎮(zhèn)污染源，控制污染排放，綜合治理各類污染，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，提升污水處理率，同時(shí)增加建設(shè)用地的綠化覆蓋面積；對(duì)于中水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，應(yīng)加快引入新能源，運(yùn)用新興技術(shù)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，推廣生態(tài)園區(qū)、生態(tài)小鎮(zhèn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。